劉慶華

【摘 要】改革開放以來，我國農(nóng)村財務管理水平整體上得到了提升，但是隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村財務管理不可避免地暴露出一些新的問題和新的情況，已經(jīng)難以適應當前新的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，一定程度上影響了農(nóng)村財務工作的有序和正常運行。本文主要詳細描述新時期農(nóng)村財務管理存在的問題及其成因，并進行了系統(tǒng)的因素分析，在此基礎上提出了相應的解決對策，以期能夠更好地推進農(nóng)村經(jīng)濟的健康和良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新時期；農(nóng)村；財務管理

農(nóng)村財務管理工作一直以來都是廣大農(nóng)民重點關(guān)注和關(guān)心的問題，它融合了國家、集體以及農(nóng)民三者于一體的基本利益，同時也是我國社會主義新農(nóng)村建設過程中需要迫切解決的問題之一。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快和消費結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟綜合改革也在不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和分配方式也呈現(xiàn)多元化發(fā)展。雖然在國家“三農(nóng)”政策的大力推動下，農(nóng)村財務管理工作不斷創(chuàng)新，相關(guān)的監(jiān)管也相對完善，取得了可喜的成績，但仍存在諸如財務管理農(nóng)村操作中部分不規(guī)范和有待完善的情況，財務管理監(jiān)督機制和制度上存在諸多漏洞，這些都導致了農(nóng)村財務管理信息失真，農(nóng)民群眾誤解財務政策，嚴重阻礙了農(nóng)村社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定。因此，加強農(nóng)村財務管理，改善農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的規(guī)范化、科學化是當前農(nóng)村綜合財務管理亟待解決的問題。

一、新時期農(nóng)村財務管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

1.農(nóng)村財務管理人員素質(zhì)偏低，信息化管理水平不高

當前在廣大農(nóng)村經(jīng)濟組織中，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理人員的財務管理素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)為一方面相當一部分財務管理人員為高中或者大專學歷，擁有大專學歷都不是全日制畢業(yè)的，而是參加工作后利用工作之外時間在職提高學歷，缺乏相關(guān)的財會專業(yè)系統(tǒng)性教育；另一方面財務管理人員雖然大部分都擁有相應會計專業(yè)從業(yè)技術(shù)資格，但擁有職稱（會計師、統(tǒng)計師或者經(jīng)濟師專業(yè)）的財會人員占農(nóng)村財務管理人員的比例極少。

農(nóng)村財務管理人員習慣于以往的手工記賬，對于信息化財務監(jiān)管軟件以及監(jiān)管平臺一時難于適應，同時為了財務資料的保密，對財務管理信息化需求不高，因而無法適應新時期財務管理高效信息化。

2.農(nóng)村財務管理執(zhí)行問題較為突出，公開透明度低

當前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務工作執(zhí)行情況問題較為突出，主要體現(xiàn)在以下兩點：第一，財會操作中執(zhí)行存在不符合相關(guān)制度的要求，例如進行坐支操作，一些村干部將所收廠房和鋪位租金自行開支，然后用消費發(fā)票直接抵扣，給農(nóng)村財務操作帶來一定影響；第二，揮霍公款現(xiàn)象比較嚴重，農(nóng)村財務管理普遍存在收不抵支的現(xiàn)象，主要是由于非生產(chǎn)性開支過大造成，一些村干部缺乏自律，在招商引資或者舉辦非經(jīng)營性活動過程中不顧及村集體的經(jīng)濟條件，浪費集體資產(chǎn)，引發(fā)村民不滿甚至上訪現(xiàn)象出現(xiàn)。

近年來，國家或者省市層面已經(jīng)大力倡導財務透明，財務公示制度也在逐漸完善，但是這些舉措在農(nóng)村財務管理工作中開展得并不順利，財務公開內(nèi)容缺乏實質(zhì)性，財務公開監(jiān)督流于形式，大多數(shù)都是避重就輕，只是將一些無關(guān)緊要的信息公開了，而并沒有公開那些具有實質(zhì)性的數(shù)據(jù)信息，大部分村民無法從流于格式化的表格中得到自己想要知道的信息，因而對本村的財務管理不屑一顧，很難進行有效監(jiān)督。

3.農(nóng)村財務管理監(jiān)督機制缺失，監(jiān)督管理流于形式

當前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理工作普遍存在著缺失管理主體，導致財務管理主體無法充分履行應承擔的責任和義務?，F(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理主體普遍存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)主管部門一套管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政部門一套管理體制，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)資部門一套管理機制，不同地區(qū)采取不同的監(jiān)管體制，同一地區(qū)不同鎮(zhèn)街也不同，三者之間不協(xié)調(diào)的情況頻繁出現(xiàn)，甚至產(chǎn)生相互推捼的情況出現(xiàn)。

政府審計部門對于村級財務管理工作的監(jiān)管管理工作不落實，對于村級財務收支情況進行審計常常只關(guān)注基礎信息的審查，只是停留于從審計表格的填制和復核等表面層次，更深層次的延伸審計無法更有效地實施，農(nóng)村財務審計的作用難以發(fā)揮，導致村級資金有效監(jiān)管缺失。有些農(nóng)村地區(qū)雖然制訂了相關(guān)的財務管理制度，但無法形成完整有效的制約體系。同時很多農(nóng)村經(jīng)濟組織沒有相關(guān)的財務監(jiān)管機制，農(nóng)村財務管理工作不能做到透明、公開，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關(guān)的一兩個人來處理寵大農(nóng)村經(jīng)濟組織的財務管理違規(guī)違法事件，只能是杯水車薪，無法系統(tǒng)地監(jiān)管農(nóng)村財務管理。

二、影響新時期農(nóng)村財務管理的因素分析

1.人員素質(zhì)以及信息化水平。農(nóng)村財務管理人員的選撥與任用大都局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村管理部門，選撥的財務管理人員大都是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務人員，選撥的程序都是不大透明，而且工資待遇相對來說較低，但業(yè)務量較大，因而都是一些學歷不高的財務人員加入這個隊伍；由于沒有一定專業(yè)技術(shù)水平進而影響財務操作，出現(xiàn)違規(guī)甚至違法現(xiàn)象。農(nóng)村財務管理人員由于平時工作量大，參加培訓的時間較短，但相關(guān)財務管理制度不斷更新，財務管理要求也不斷嚴格，如果沒有及時培訓以及學習，是無法有效對相關(guān)規(guī)章制度吃透，造成財務管理無法有效開展。

由于受經(jīng)濟發(fā)展水平、新知識操作掌握能力等因素的影響，農(nóng)村財務管理人員對信息化建設的認識水平不高，缺少對財務管理信息化的深刻認識，對利用現(xiàn)代化信息技術(shù)管理農(nóng)村財務，表現(xiàn)出不積極配合的態(tài)度。經(jīng)濟發(fā)展總量不斷增大，信息量的處理需要使用計算機或者某些財務軟件，甚至網(wǎng)絡化操作，如果財務管理人員的信息化水平過低，就會不熟悉這些操作，對數(shù)據(jù)匯總或者系統(tǒng)分析就難以實現(xiàn)，更無從實現(xiàn)反映存在問題，解決問題的情況出現(xiàn)。這些直接影響了農(nóng)村財務管理的信息化推廣，不利于農(nóng)村的財務管理人員及時更新管理信息化知識。

2.執(zhí)行力度與公開透明度在執(zhí)行農(nóng)村財務管理相關(guān)規(guī)章制度過程中，往往存在一言堂話語權(quán)事件的出現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟組織的理事會、監(jiān)事會其實最終都是聽從本農(nóng)村經(jīng)濟組織的負責人，即是現(xiàn)時農(nóng)村的支部書記或者主任（現(xiàn)實農(nóng)村管理架構(gòu)中，支部書記往往兼任主任）大部分控制了農(nóng)村財務管理的最終發(fā)言權(quán)和拍板權(quán)。部分農(nóng)村經(jīng)濟組織由于新上任或者即將離任，為了要提高自己的任期功勞，往往在政策與制度不允許的情況下，擅自立項某些不切實際的項目，進而提高本經(jīng)濟組織的可持續(xù)發(fā)展能力，但這些重大事項的立項與批準都是需要漫長的時間，需要村民代表大會表決，需要上級主管部門的層層核準，如果由于人為因素而忽視了這些制度的束縛，就會造成農(nóng)村經(jīng)濟組織的資產(chǎn)不斷流失，進而影響整個經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村財務管理的主管部門不能受同一個部門去主管，往往在監(jiān)督管理過程中就會造成真空，給農(nóng)村經(jīng)濟組織一個逃避責任的空間。

部分農(nóng)村經(jīng)濟組織負責人片面地認為財務公開太透明，會因為村民的財務管理意識增強，進而在表決農(nóng)村經(jīng)濟組織重大事項的時候，村民往往會因為自己個人利益或者本家族利益出發(fā)，對某些重大事項持否決態(tài)度，進而影響農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展；另一方面，村民由于利益驅(qū)動，在財務公開過于透明的時候，會與鄰近的農(nóng)村經(jīng)濟組織作對比，會因為某些利益驅(qū)動，在明知政策與規(guī)章制度不符合要求仍要求農(nóng)村經(jīng)濟組織過度分配收益，以滿足自己的利益需求，進而影響農(nóng)村的穩(wěn)定因素。財務公開的不透明進而讓廣大村民求知欲望不能得到有效解決，進而推動這些村民進行維權(quán)上訪，給社會不穩(wěn)定因素帶來一定的影響。

3.管理監(jiān)督機制農(nóng)村經(jīng)濟組織財務管理主體的不明確，給監(jiān)督帶來了一定影響，造成部分可以在事前解決或者制止的事項不能有效解決，為以后出現(xiàn)違規(guī)甚至違法現(xiàn)象創(chuàng)造了條件。對于現(xiàn)行財務管理監(jiān)督機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門普遍認為農(nóng)村是自治組織，各項財務管理，甚至開支審核都應由農(nóng)村自治組織的理事會或者監(jiān)事會進行審核把關(guān)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主管部門最后有沒有把關(guān)審核沒有多大意義。而在政府農(nóng)村財務管理部門最后把關(guān)的時候，只是停留于規(guī)定以及相關(guān)財務制度執(zhí)行上，而沒有更深層次的剖析以及制訂實施細則，因而造成農(nóng)村財務管理漏洞。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀檢監(jiān)察部門人員編制較少，對于農(nóng)村經(jīng)濟組織一級監(jiān)管的人員更少，面對龐大的農(nóng)村經(jīng)濟組織，現(xiàn)行紀檢監(jiān)察部門只能坐等問題出現(xiàn)以及發(fā)生了才會介入，不能做到事前防范。由于沒有及時在違規(guī)或者違法現(xiàn)象出現(xiàn)的時候，就將有關(guān)政策向責任人明晰，造成后果比較嚴重，甚至要處理相關(guān)責任人。

三、改善新時期農(nóng)村財務管理的對策

1.進一步完善財務管理人員準入機制，提高農(nóng)村財務管理信息化水平

農(nóng)村財務管理人員的選撥與任用要堅持公平、公正、公開的原則，面向全社會招聘，不要局限于本鎮(zhèn)或者社區(qū)（村），不斷完善農(nóng)村財務管理人員的任免機制，進一步加強對農(nóng)村財務管理人員的招聘與解聘管理體制，要嚴進寬出，堅持落實持證上崗的準入制度，建立和完善財務會計人員崗位責任追究制度，對不合格或者不勝任的財務管理人員要及時清理出工作隊伍，確保持續(xù)有效的開展農(nóng)村管理工作。同時要加大對財務管理人員的后續(xù)培訓，將這些后續(xù)培訓納入每年的會計證后續(xù)教育的范圍，減少農(nóng)村財務管理人員的工作壓力，不斷提升農(nóng)村財務管理人員的素質(zhì)，促進農(nóng)村財務管理規(guī)范化的實現(xiàn)。進一步出臺相關(guān)政策，鼓勵掌握新時期財務管理信息化知識的人，可優(yōu)先考慮充實財會信息化專業(yè)的畢業(yè)生充實到農(nóng)村財務管理隊伍中去，改善農(nóng)村財務管理工作中的不足現(xiàn)狀，從而推動農(nóng)村財務管理信息化建設。

2.進一步加大農(nóng)村財務管理執(zhí)行力度和公開的透明度

農(nóng)村財務管理過程中出現(xiàn)的執(zhí)行要不折不扣，要不斷制訂完善相關(guān)財務管理制度，加強對農(nóng)村經(jīng)濟組織干部的財知識培訓，特別是加強對責任追究意識的培訓，進一步堵塞財務管理的漏洞。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務活動事項，要細化公開內(nèi)容，做到財務收支公開，強化農(nóng)村經(jīng)濟組織民主理財小組的監(jiān)督作用。農(nóng)村財務管理要從財務公開的角度出發(fā)，積極引導農(nóng)村經(jīng)濟組織負責人主動進行財務管理分析，對提升農(nóng)村財務管理水平，保障農(nóng)村財力的科學管理是具有積極的作用。農(nóng)村財務管理中要從資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益和收入支出等方面加強財務制度體系建設，讓每一項財務都能完成收支清晰的任務，只有實現(xiàn)財務清晰，才能更好的實現(xiàn)群眾監(jiān)督。

3.進一步理順農(nóng)村財務管理機制，強化監(jiān)管管理職能

提升財務管理透明度、建立村民監(jiān)督機制等是農(nóng)村財務管理工作水平的前提與基礎。進一步理順農(nóng)村財務管理監(jiān)督機制的主體，明確哪一個部門具體負責，統(tǒng)一由一個職能部門負責，杜絕多個部門共同去監(jiān)督管理農(nóng)村財務管理工作。對管理職責進行明確劃分，切實做到權(quán)責分明，劃清鎮(zhèn)和村的主要職責，使村內(nèi)各位干部之間職責得以明確化，避免出現(xiàn)相互擠占和推萎。完善多層次、多方位的監(jiān)督體系，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，積極開展各項財務收支審計，做好群眾關(guān)注問題的事前、事中、事后監(jiān)督審計和監(jiān)察，實現(xiàn)部門監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有機結(jié)合，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康和可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

本文闡述了農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀以及存在問題，分析了這些存在問題的根源以及產(chǎn)生因素，提出了如何加強財務管理的重要性。農(nóng)村財務管理是一項任重而道遠的工作，在推動新農(nóng)村建設以及農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，只有通過政策上的調(diào)整、財務資源的落實、相關(guān)法律的配套以及專業(yè)人員充分配備才能夠有效提升其管理水平，實現(xiàn)農(nóng)村財務管理的規(guī)范化、科學化和信息化，推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

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