【摘 要】當(dāng)前形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要意義愈加明顯，各基層單位的審計(jì)工作現(xiàn)狀大致上表現(xiàn)優(yōu)良，但是在具體操作過程中還是存在一些問題，如：項(xiàng)目多、人員少，審計(jì)質(zhì)量難以保證；審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，審計(jì)質(zhì)量有待提高；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容過于泛化，方法單一；審計(jì)成果運(yùn)用不理想，相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合不夠密切；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果滯后，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大；等等。為此，應(yīng)有如下對(duì)策：科學(xué)安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃、努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋；狠抓審計(jì)查出問題整改落實(shí)；公告部分單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果；配合市人大常委會(huì)，搞好預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)；強(qiáng)化責(zé)任追究，進(jìn)一步加大審計(jì)問責(zé)力度；圍繞預(yù)算編制和內(nèi)控制度建立，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)；將編辦納入市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任；問題；對(duì)策

當(dāng)前形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要意義愈加明顯，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施以來(lái)，各個(gè)基層單位在具體的審計(jì)工作中按照審計(jì)署2010年提出的 “全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的總體要求，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)為目標(biāo)，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。但是在具體操作過程中還是存在一些不足，為此各審計(jì)單位應(yīng)該針對(duì)存在的不足或者問題進(jìn)行改進(jìn)。

一、基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題

近幾年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體制進(jìn)行了不斷的發(fā)展和完善，但是在發(fā)展的過程中還是發(fā)現(xiàn)了一些問題，并造成了我國(guó)基層的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量比較低。如從整體上看，相關(guān)法規(guī)制度還不夠完善，缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的審計(jì)評(píng)價(jià)體系；審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾沒有得到有效解決；審計(jì)結(jié)果公告制度還沒有全面開展和執(zhí)行；審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用還不夠，審計(jì)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的任用有機(jī)結(jié)合還有待進(jìn)一步提高；等等。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.項(xiàng)目多、人員少，審計(jì)質(zhì)量難以保證

當(dāng)前在一些縣級(jí)的審計(jì)部門存在的一個(gè)最客觀的問題就是審計(jì)的項(xiàng)目多，但是審計(jì)人員缺乏。在我國(guó)的審計(jì)部門中，有些部門的領(lǐng)導(dǎo)在職時(shí)間比較久了，工作的量非常大，在部門中負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的人員嚴(yán)重不足，上級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)有時(shí)候還會(huì)給縣級(jí)的審計(jì)單位安排一些其他的項(xiàng)目，但是由于人員少，工作多，很多工作項(xiàng)目都難以真正的落實(shí)，更無(wú)法保證審計(jì)的質(zhì)量。就目前來(lái)看，根據(jù)我國(guó)的未來(lái)發(fā)展情況和領(lǐng)導(dǎo)干部的任用規(guī)律，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作中領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目還是所占比例最大的，而且將會(huì)越來(lái)越大。

2.審計(jì)人員綜合素質(zhì)不高，審計(jì)質(zhì)量有待提高

《審計(jì)法》中規(guī)定，一名合格的審計(jì)人員必須要具備與他所參與的審計(jì)工作相符合的專業(yè)知識(shí)以及業(yè)務(wù)能力。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的一種有效的制約和監(jiān)督，因?yàn)樯婕暗筋I(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益，因此，這項(xiàng)工作對(duì)審計(jì)人員的自身職業(yè)素養(yǎng)是有很高的要求的，同時(shí)對(duì)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平以及職業(yè)道德也提出了較高的要求。在一些縣級(jí)的審計(jì)部門中，由于人員的綜合能力比較欠缺，還不能夠具備宏觀的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)以及審計(jì)，會(huì)計(jì)等綜合分析的能力。在這種背景下，縣級(jí)的審計(jì)部門很難發(fā)揮出自己的職能，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量造成了比較大的影響。

3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容過于泛化，方法單一

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)做出有效監(jiān)督并為人事部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的考評(píng)以及干部提拔等工作提供真實(shí)可靠的依據(jù)，是對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)的最主要目的，但是就目前來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還沒有能夠達(dá)到這種效果，主要是因?yàn)閷徲?jì)的方法太單一，目前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都是從財(cái)政部門的層面來(lái)考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而這并不是代表領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的最主要體現(xiàn)，在其他的民意，決策水平以及自身廉潔上審計(jì)部門都缺乏相應(yīng)的項(xiàng)目。

4.審計(jì)成果運(yùn)用不理想，相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合不夠密切

（1）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)質(zhì)量普遍比較低，主要體現(xiàn)在一些部門上的利用價(jià)值很低，沒有實(shí)際意義。大部分的審計(jì)組對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)都是講一些空話和套話，并且避重就輕，點(diǎn)不到問題的重點(diǎn)。

（2）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果對(duì)政府機(jī)關(guān)提供的決策服務(wù)發(fā)揮不出預(yù)期的作用；審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府中的一個(gè)重要部門，需要為政府的宏觀決策進(jìn)行服務(wù)，但是，在縣級(jí)的審計(jì)部門中，他們對(duì)自身的審計(jì)問題并沒有看的很透徹。

（3）雖然有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，但是并無(wú)法發(fā)揮出作用。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)有很多地方建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議，這種會(huì)議主要是包括了紀(jì)檢監(jiān)察部門，組織部門以及人事部門，但是目前這項(xiàng)會(huì)議的具體時(shí)間也沒有固定下來(lái)，并無(wú)法實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門協(xié)調(diào)與溝通。

5.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果滯后，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大

我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)干部人員調(diào)整之后，組織部門為了做好保密工作，辦理的時(shí)間很短而且具有很高的時(shí)效性。組織部門在明確了某位領(lǐng)導(dǎo)的任用決定之后，會(huì)將審計(jì)的任務(wù)傳達(dá)給審計(jì)部門，并下達(dá)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托書。但是在這個(gè)審計(jì)的過程中，需要一個(gè)比較系統(tǒng)的流程，往往需要審計(jì)部門安排各個(gè)工作人員進(jìn)行，但是審計(jì)部門的人員非常有限，這就會(huì)造成在時(shí)間和人員的安排上都比較被動(dòng)，并導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部離任之后再審計(jì)的現(xiàn)象，這種滯后的審計(jì)工作，難以起到它的作用，嚴(yán)重地影響了審計(jì)成果的可靠性。

二、對(duì)策與建議

1.科學(xué)安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃、努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋

根據(jù)市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，結(jié)合市本級(jí)《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象分類管理辦法》，按照審計(jì)對(duì)象A、B、C分類管理要求，制定切合實(shí)際的年度審計(jì)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，根據(jù)干部選撥任用和監(jiān)督管理需要，突出審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)效能。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目重點(diǎn)把有資金分配權(quán)的部門、資金流量大的部門、重大項(xiàng)目多的建設(shè)部門和行政審批權(quán)相對(duì)集中的部門作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象。按照離任必審、任中抽審與離任審計(jì)相結(jié)合的原則，由組織、審計(jì)部門擬定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的初步意見，商紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、相關(guān)部門后，提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定，由組織部門委托，并列入政府下達(dá)的年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。

2.狠抓審計(jì)查出問題整改落實(shí)

對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查出的違紀(jì)違規(guī)問題，審計(jì)部門及時(shí)下達(dá)審計(jì)決定書，并依法處理，該移送有關(guān)部門處理的及時(shí)移送有關(guān)部門處理。市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告反映的情況，及時(shí)向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位下達(dá)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題整改通知書》，督促被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中查出的違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行整改，并要求被審計(jì)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部本人分別向黨委組織部門和審計(jì)機(jī)關(guān)提交整改報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取召開整改督辦會(huì)、組成聯(lián)合檢查組等形式進(jìn)行檢查，對(duì)整改落實(shí)的問題逐條對(duì)照核實(shí)后，填入《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)整改情況檢查表》，要求限期整改到位，并將此表和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人的整改報(bào)告裝入干部檔案。對(duì)未整改到位的問題，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位提出嚴(yán)肅批評(píng)，限期內(nèi)仍未整改的，追究被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人的責(zé)任。

3.公告部分單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果

積極推行審計(jì)結(jié)果公告，對(duì)重大違紀(jì)違規(guī)和群眾反映強(qiáng)烈的問題， 審計(jì)結(jié)束后，紀(jì)委、組織部、審計(jì)局聯(lián)合召開通報(bào)會(huì)，審計(jì)結(jié)果在一定范圍實(shí)行公告或進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，在年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，全面通報(bào)上一年度審計(jì)情況。通過審計(jì)結(jié)果公告或通報(bào)以擴(kuò)大影響，促使領(lǐng)導(dǎo)干部更好地規(guī)范自身行為，也讓其他領(lǐng)導(dǎo)干部從中吸取教訓(xùn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的警示教育作用。同時(shí)要求各單位針對(duì)問題，分門別類進(jìn)行整改，建章建制，形成長(zhǎng)效的管理制度，把問題和整改情況向單位干部職工或系統(tǒng)單位進(jìn)行公布，接受群眾的監(jiān)督。

4.配合市人大常委會(huì)，搞好預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)

結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)單位同時(shí)納入市人大常委會(huì)審計(jì)整改檢查范圍。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，一方面對(duì)部門單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任和直接責(zé)任，綜合分析審計(jì)結(jié)果，選準(zhǔn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的切入點(diǎn)，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告作為組織人事部門干部監(jiān)督管理的重要依據(jù)。另一方面加強(qiáng)與市人大相關(guān)部門聯(lián)系與溝通，認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)的審議意見建議和市政府的部署要求，采取由局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，各業(yè)務(wù)科（局）歸口跟蹤督辦整改的方式，通過建立問題和整改情況臺(tái)帳、協(xié)助制定問題導(dǎo)向性的整改措施、逐項(xiàng)開展跟蹤督辦、二次審計(jì)檢查、向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送《審計(jì)要情專報(bào)》、定期公開整改進(jìn)度等方式，確保審計(jì)整改取得實(shí)效，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)有的功能。

5.強(qiáng)化責(zé)任追究，進(jìn)一步加大審計(jì)問責(zé)力度

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作內(nèi)容復(fù)雜，涉及面廣，這項(xiàng)工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事、審計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理等部門的共同任務(wù)。必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的優(yōu)勢(shì)，多部門共同協(xié)作，形成審前共商、審中協(xié)作、審后運(yùn)用的整體合力，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢(shì)，共同做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問責(zé)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的一些問題，要逐一落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)被審計(jì)單位先發(fā)督辦整改通知書，然后再檢查，對(duì)整改不到位，多次督促整改不到位或者整改不徹底的，按照干管權(quán)限上報(bào)黨委、政府和移交組織人事部門、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，該問責(zé)的嚴(yán)肅問責(zé)，該追究紀(jì)律責(zé)任的要給予黨政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。力爭(zhēng)做到領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)要過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部考核要過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的任用要過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論關(guān)。并將審計(jì)結(jié)果報(bào)告納入干部個(gè)人檔案和干部廉政檔案，為組織部門選拔任用干部提供決策信息，使審計(jì)結(jié)果互通互用。

6.圍繞預(yù)算編制和內(nèi)控制度建立，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)

重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線和政府集中采購(gòu)制度執(zhí)行情況；內(nèi)控制度建立、執(zhí)行和對(duì)所屬單位的監(jiān)管情況，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)建立財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理制度、對(duì)下屬單位監(jiān)督管理等，評(píng)價(jià)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)管理水平。同時(shí)根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)有針對(duì)性地幫助一些單位、部門建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理。

7.將編辦納入市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部變動(dòng)調(diào)整，報(bào)請(qǐng)市委、市政府及時(shí)調(diào)整市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，增加市編辦為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將進(jìn)一步擴(kuò)大單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職數(shù)、職位管理情況審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)貫徹落實(shí)黨的干部路線方針政策尤其是執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件、程序和紀(jì)律情況等內(nèi)容的評(píng)價(jià)。在實(shí)踐中堅(jiān)持做到“三個(gè)突出”，即：突出對(duì)被審對(duì)象任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作、干部人事工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)；突出對(duì)被審對(duì)象所在單位（地區(qū)）履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性，選拔任用干部、履行干部人事（編制）責(zé)任行為的合法性、原則性和規(guī)范性的評(píng)價(jià)；突出對(duì)被審對(duì)象廉潔自律情況的評(píng)價(jià)。

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作者簡(jiǎn)介：

景福艷，女，湖北隨州人，南京審計(jì)學(xué)院1997級(jí)審計(jì)學(xué)，現(xiàn)就職于湖北省隨州市審計(jì)局，社保資金審計(jì)科科長(zhǎng)，研究方向：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、社會(huì)保障資金審計(jì)。