黃盈盈

【摘 要】政府投資是公共財(cái)政支出的重點(diǎn)之一，加強(qiáng)投資審計(jì)，有助于減少財(cái)政資金的損失浪費(fèi)、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。全過(guò)程造價(jià)管理是目前較為有效的工程造價(jià)管理模式，能夠?qū)こ添?xiàng)目的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控和管理，能夠最大限度解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的資金消耗問(wèn)題，并根據(jù)工程實(shí)際發(fā)展情況做出相應(yīng)的調(diào)整，確保工程的順利完成。

【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；全過(guò)程；造價(jià)管理

前言：

全過(guò)程造價(jià)管理，又稱為工程造價(jià)全程管理工作，是一種系統(tǒng)性的工程造價(jià)管理模式，從工程建設(shè)可行性研究開(kāi)始，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全面的設(shè)計(jì)和評(píng)估，對(duì)工程設(shè)計(jì)工作、招投標(biāo)工作、施工工作、驗(yàn)收工作、結(jié)算工作以及工程決算工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和落實(shí)，圍繞工程造價(jià)進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算和審核，全面而有效地控制工程造價(jià)并及時(shí)糾正政府投資項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中可能發(fā)生的偏差。全過(guò)程造價(jià)管理的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于政府投資項(xiàng)目工作的開(kāi)展起到了非常重要的作用，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與投資效益的最優(yōu)化。

一、工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

多年來(lái)，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，在客觀上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超概算的現(xiàn)象。

我國(guó)的工程造價(jià)管理起步較晚，雖然我國(guó)部分高等院校設(shè)置了建筑工程造價(jià)管理專業(yè)但是每年畢業(yè)學(xué)生少，畢業(yè)后真正從事建筑工程造價(jià)管理的人員更少。

一些造價(jià)人員缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)不能從工程設(shè)計(jì)到工程建設(shè)和結(jié)束全過(guò)程來(lái)進(jìn)行工程的核算和管理，這也嚴(yán)重的制約著我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展。再者，有的造價(jià)人員缺乏應(yīng)有的道德水準(zhǔn)和職業(yè)素養(yǎng)，存在違規(guī)操作等行為，這在一定程度上影響了工程造價(jià)管理的水平和質(zhì)量。

二、全過(guò)程造價(jià)管理的控制研究

1、全過(guò)程造價(jià)管理

1.1工程項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制。此階段屬于整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的初始階段，工作內(nèi)容包括制定工程項(xiàng)目方案，工程建設(shè)可行性報(bào)告，投資估算分析報(bào)告等，工程項(xiàng)目決策階段是整個(gè)工程建設(shè)的重要組成部分，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的控制起到了十分關(guān)鍵的作用。將審核工作關(guān)口進(jìn)一步前移，注重項(xiàng)目方案評(píng)審階段的參與和概算審核過(guò)程中的嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)一些項(xiàng)目中的不必要、不合理因素堅(jiān)決指出，把好關(guān)口，可以促使項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)化方案，節(jié)約投資。

1.2、工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。工程設(shè)計(jì)階段是對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行總體規(guī)劃，完成工程項(xiàng)目建筑思想的階段，它是工程建設(shè)的核心，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)了整個(gè)工程的實(shí)施意圖，直接關(guān)系到工程投資的規(guī)模，因此工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的合理程度，對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益具有重大的影響，所以在這個(gè)階段中，做到建筑工程設(shè)計(jì)通過(guò)公開(kāi)、公平的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，使設(shè)計(jì)單位按設(shè)計(jì)要求提交實(shí)用、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。發(fā)布設(shè)計(jì)信息后，建設(shè)單位應(yīng)組織專家、相關(guān)技術(shù)人員、相關(guān)部門及主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)收到的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析、效果評(píng)價(jià)，力求選擇經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保使用功能，在滿足使用功能條件下追求造型美觀，將以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的設(shè)計(jì)方案列為中標(biāo)方案。

1.3、工程招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制。在工程招標(biāo)投標(biāo)階段，所涉及的工作內(nèi)容為確定工程項(xiàng)目招標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)方案，合同價(jià)格以及計(jì)價(jià)方法，工程合同內(nèi)容等。在進(jìn)行建筑工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)時(shí)，建筑企業(yè)在做好自身造價(jià)工作的同時(shí)，還要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的具體情況有全面的掌握，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的特點(diǎn)和實(shí)力，總結(jié)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在以往投標(biāo)過(guò)程中同類型、同規(guī)模的工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)中的報(bào)價(jià)信息。投標(biāo)預(yù)算完成后，投標(biāo)人還應(yīng)對(duì)所做的工程項(xiàng)目進(jìn)行成本核算。根據(jù)圖紙中的實(shí)際工程量和公司的人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)等消耗量水平，結(jié)合以往的施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該工程需要投入的成本進(jìn)行核算，這樣才能得出該工程的最低單價(jià)，將工程造價(jià)控制在一個(gè)最為經(jīng)濟(jì)合理的范圍內(nèi)。

1.4 加強(qiáng)施工過(guò)程中的造價(jià)控制。在建筑施工過(guò)程中造價(jià)管理有著重要的意義，施工單位應(yīng)科學(xué)地組織施工，做好全方位的造價(jià)管理工作。首先，做好施工組織設(shè)計(jì)工作，施工組織階段要做好各項(xiàng)資料的記錄和收集工作，要按照統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法、計(jì)量單位及工程量計(jì)算規(guī)則，對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算并予以統(tǒng)計(jì)、排列，從而得出清單。第二，做好統(tǒng)計(jì)簽證管理工作。在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。

1.5 嚴(yán)把變更的造價(jià)控制。在建筑施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問(wèn)題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素。所以在施工過(guò)程中必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡量提前上報(bào)這類型變更以利于業(yè)主對(duì)工程統(tǒng)籌安排。

1.6加強(qiáng)結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)?？⒐るA段竣工結(jié)算是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際工程造價(jià)的核心，在此過(guò)程中審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算，在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表的同時(shí)，造價(jià)管理單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)。其次，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及程序及準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。

2、對(duì)工程造價(jià)咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和人員培訓(xùn)。為了保證工程造價(jià)質(zhì)量及預(yù)結(jié)算人員的業(yè)務(wù)水平，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，分期舉辦培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，凡是從事建設(shè)工程預(yù)結(jié)算人員都必須進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格者發(fā)給資格證方可上崗。同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算人員資格證年審制度，并對(duì)預(yù)算員所編制的工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行抽查。對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行工程預(yù)結(jié)算專業(yè)電腦培訓(xùn)，以提高造價(jià)人員的工作效率，進(jìn)一步提高造價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期安排業(yè)務(wù)討論，對(duì)造價(jià)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3、著力加強(qiáng)指標(biāo)分析，以進(jìn)一步控制投資。今年以來(lái)，我們著重對(duì)我區(qū)學(xué)校建設(shè)、市政道路、綠化建設(shè)的相關(guān)分類造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行收集，并開(kāi)展調(diào)研分析，找出存在問(wèn)題，提出加強(qiáng)投資造價(jià)控制的相關(guān)建議。下一步，我們將進(jìn)一步進(jìn)行分項(xiàng)概算數(shù)據(jù)范圍幅度的制定，以統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理控制投資。

4、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)。為推進(jìn)項(xiàng)目前置管理，強(qiáng)化投資控制職能，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，我們選擇部分建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管工作試點(diǎn)。因跟蹤審計(jì)項(xiàng)目存在投資大、復(fù)雜程度高、與施工聯(lián)系密切、需造價(jià)控制及時(shí)等特點(diǎn)，故對(duì)相應(yīng)審價(jià)中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)、專業(yè)資格、人員配備、相關(guān)業(yè)績(jī)等方面要求較高。

三、結(jié)語(yǔ)

要提高工程造價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性和科學(xué)性，需要工程造價(jià)管理部門大膽轉(zhuǎn)變思路，完善造價(jià)管理體制，利用造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在技術(shù)上的專長(zhǎng)，對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”控制，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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