張立嬌 李向前

石家莊市鹿泉區(qū)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織發(fā)展現(xiàn)狀分析

張立嬌 李向前

2010年，鹿泉被確定為農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)后，以貫徹落實“預防為主、綜合防治”的植保方針，大力發(fā)展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織，積極拓寬防治領域、提高病蟲草害防治效果并取得一定成績。

一、基本情況

1、組織類型

據(jù)統(tǒng)計，鹿泉區(qū)專業(yè)化防治組織共有8個，其中在工商部門注冊6個。

鹿泉專業(yè)化防治組織形式主要有三種：專業(yè)合作社型6個，農(nóng)資企業(yè)型1個，基層農(nóng)技部門型1個（詳見表1）。專業(yè)合作型是以農(nóng)民合作社為依托組織專業(yè)化防治隊開展防治，該類型屬于鹿泉專業(yè)化防治組織的主要類型，典型代表為“鹿泉聯(lián)民土地托管合作社”。農(nóng)資企業(yè)型是以企業(yè)為基礎成立的專業(yè)化防治組織，通過實現(xiàn)企業(yè)化運作，向農(nóng)戶提供服務并銷售農(nóng)藥，安排人員進行病蟲害防治，典型代表為“鹿泉緣生農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”?；鶎愚r(nóng)技部門型是以鹿泉農(nóng)技推廣區(qū)域站為依托，組織建立專業(yè)隊開展專業(yè)化防治，專業(yè)化防治設備由政府配備，只收取農(nóng)戶一定的防治費用，典型代表為“鹿泉益農(nóng)農(nóng)作物技術服務合作社”。

2、人員配置

據(jù)統(tǒng)計，鹿泉區(qū)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員達到560人，其中固定從業(yè)人員240人，臨時從業(yè)人員320人；8個專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織共擁有各類植保機械287臺，其中，機動噴霧噴粉機240臺，噴桿噴霧機44臺，煙霧機3臺（詳見表2）。

3、服務能力

表1 鹿泉市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織基本情況統(tǒng)計表

表2 鹿泉植保專業(yè)化防治組織人員配置情況統(tǒng)計表

據(jù)統(tǒng)計，鹿泉專業(yè)化防治組織服務面積在0.5—1萬畝之間的5個，服務面積在1—1.5萬畝之間的2個，服務面積在1.5—2萬畝之間的1個，服務面積在2萬畝以上的1個；日作業(yè)能力在500畝以下的3個，500畝—1000畝之間的3個，1000畝以上的2個（詳見表3）。全區(qū)預計每年專業(yè)化防治面積可達到10萬畝次。

4、服務方式

鹿泉專業(yè)化防治隊伍服務方式主要包括全程承包、單項承包。單項承包主要針對分散農(nóng)戶或家中無勞動力農(nóng)戶，由統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織承擔單次統(tǒng)防統(tǒng)治工作，農(nóng)戶只需支付統(tǒng)防統(tǒng)治組織一定的服務費用。據(jù)調(diào)查，該服務方式收費標準為平均7—8元/畝，加藥共計10元/畝，每畝防治費用比農(nóng)戶自行防治降低約4.5元，防治效果可達93%以上。由于該服務方式開展靈活，服務費用當場結算，是當前鹿泉開展專業(yè)化防治的主要形式。全程承包主要是針對合作社、種糧大戶或通過簽訂承包防治服務合同的農(nóng)戶，統(tǒng)防統(tǒng)治組織針對農(nóng)作物整個生育期的主要病蟲害開展全程防治。一般收費標準100—150元/畝。此方式主要適用于種植大戶、土地托管合作組織等。

5、服務內(nèi)容

經(jīng)過幾年發(fā)展，鹿泉專業(yè)化防治服務組織服務范圍從小麥擴展到小麥、玉米、花生、蔬菜、庫區(qū)飛蝗等，防治對象擴展到小麥、玉米化學除草、小麥一噴三防、玉米薊馬、花生棉鈴蟲等。防治面積從2010年4.4萬畝次拓展到2014年10萬畝次（詳見表4）。

6、服務效果

首先，經(jīng)濟效益顯著。據(jù)河北省小麥病蟲害專業(yè)化防治數(shù)據(jù)顯示，統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)小麥蟲害、病害、草害防治效果，比農(nóng)戶自防區(qū)分別提高6.8%、11.9%、7.2%，每畝可降低農(nóng)藥用量33毫升,減少用藥次數(shù)2次，施藥效率提高60%，減少支出1.1元，增收58元，節(jié)本增效59.1元，節(jié)本增效效果顯著。其次，生態(tài)效益顯著。統(tǒng)防統(tǒng)治在減少化學農(nóng)藥的施用次數(shù)和用量的同時，可以杜絕農(nóng)戶高毒高殘留農(nóng)藥的使用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，另外，還可以減少農(nóng)田生態(tài)環(huán)境污染。第三，社會效益顯著?？梢越鉀Q由于務農(nóng)人數(shù)少或勞動力老齡化等原因造成的管理粗放，病蟲害防治效果差等問題。

表3 鹿泉市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織服務能力統(tǒng)計表

表4 鹿泉專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍發(fā)展及開展防治情況

二、存在問題

1、監(jiān)管制度不完善

一方面是從業(yè)標準不規(guī)范。由于多為民間自發(fā)組織，基本屬于自由發(fā)展狀態(tài)，在從業(yè)要求、收費標準、防治效果評定及損失賠償標準等方面均沒有具體的規(guī)范和細節(jié)，甚至未與農(nóng)戶簽訂防治合同，這就造成專業(yè)化服務組織隊服務不規(guī)范、收費不統(tǒng)一，同時，由于缺乏有效的監(jiān)管手段，一旦出現(xiàn)問題難以解決；另一方面是內(nèi)部管理不規(guī)范。缺乏內(nèi)部管理制度和工作章程，造成從業(yè)人員流失快，固定機防手難聘，全區(qū)臨時聘用機防手約占全區(qū)機防手的58%，造成防治隊伍技術熟練程度不高，服務隊伍不穩(wěn)定。

2、集成技術推廣不系統(tǒng)

當前，由于鹿泉區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治以單項承包為主，農(nóng)戶要求一次防治有一次的效果，因此該區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治工作以開展化學防治為主，物理防治、生物防治、生態(tài)調(diào)控等病蟲草害綜合防治技術應用較少。另外，由于受價格高昂，政府補貼比例偏低等因素影響，該區(qū)專業(yè)化防治組織擁有的擔架式等高效、精準大中型設備少，目前8個服務組織只有47臺噴桿噴霧機和煙霧機，主要還是以背負式噴霧器為主，防治成本高，效率低，直接制約著該區(qū)專業(yè)化防治的大面積發(fā)展。

3、服務盈利能力不足

當前，各級政府對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治防治技術的推廣缺少扶持政策，防治組織在收費標準上很難把握，如防治費收取較高，農(nóng)民難以接受，防治費降低，服務組織無利可取。以鹿泉益農(nóng)農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊為例，防治成本合計達到6.8 元/畝，收農(nóng)民防治費10元/畝，每畝盈利3.2元，扣除機械維修費用、折舊費，實際利潤所剩無幾。另外，專業(yè)化防治組織服務范圍窄、作業(yè)時間短，相當部分植保機械由于業(yè)務量少，大部分時間處于閑置狀態(tài)，沒有形成市場化運作，盈利能力不足，打擊了防治隊積極性，不利于統(tǒng)防統(tǒng)治的持續(xù)發(fā)展。

4、專業(yè)化防治服務推廣不夠平衡

一方面是土地集約化程度高的地區(qū)明顯好于集約化程度低的地區(qū)。土地集約化程度高、規(guī)?；?jīng)營程度高得地區(qū)，專業(yè)化防治推廣面積明顯高于一家一戶經(jīng)營地區(qū)，主要是由于一家一戶的經(jīng)營模式造成耕地地塊小，不利于大型植保機械成片作業(yè)，縮小了專業(yè)化防治的服務市場。另一方面是平原地區(qū)明顯好于丘陵、山區(qū)地區(qū)。鹿泉屬于典型的半山區(qū)、平原、丘陵、山區(qū)各占三分之一，受鹿泉獨特的地勢所限，由于丘陵、山區(qū)地區(qū)，大型植保機械不能進地，造成推廣程度遠不及平原地區(qū)。

三、對策建議

1、完善制度，促進管理規(guī)范化

一方面要完善專業(yè)化防治組織行業(yè)從業(yè)標準，對專業(yè)化防治組織的組建條件、作業(yè)標準、收費標準、防治效果認定標準等行業(yè)從業(yè)標準以及損失賠償辦法等進行完善，研究出臺病蟲害防治保險政策，對于突發(fā)性、爆發(fā)性病蟲害，財政、專業(yè)化防治組織和農(nóng)戶各分擔一定的風險。明確相關監(jiān)管部門和技術指導部門，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對其服務過程和服務行為進行有效監(jiān)督管理，維護專業(yè)化防治正常秩序，有效預防并及時解決專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織在防治過程中出現(xiàn)的問題和矛盾糾紛。另一方面要完善統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織內(nèi)部管理制度。按照相關法律、法規(guī)，組織建立專業(yè)化防治組織各項規(guī)章、制度，嚴格落實作業(yè)合同制度，強化人員管理，實行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治人員持證上崗制度，提高防治隊伍素質(zhì)，防止人員流失。

2、加強防治機械引進及防控技術研究推廣

一方面加強統(tǒng)防統(tǒng)治綜合防控技術研究和集成推廣應用。充分發(fā)揮植保部門和技術推廣部門的作用，結合不同區(qū)域、不同作物病蟲草害發(fā)生特點，及時發(fā)布病蟲情報，結合物理、生物、化學等防控技術，充分利用專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治防控效果好、效率高等優(yōu)勢，研究制定綜合防控措施，提高病蟲害科學化、持久化防治水平。另一方面要加快高效統(tǒng)防統(tǒng)治機械的引進。充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策引導作用，適度提高購置高效大中型施藥機械裝備補貼比例，減輕專業(yè)化防治組織購機負擔，可借鑒江蘇、黑龍江等地出臺地方財政疊加補貼政策做法，促進施藥裝備由“人背機器”向“機器載人”、由“田間作業(yè)”向“空中作業(yè)”轉變，解決由于受地形限制、種植模式限制造成的地域推廣不平衡的問題。此外，需加強農(nóng)機農(nóng)藝融合研究，實現(xiàn)高產(chǎn)栽培模式和高效施藥機械作業(yè)有機統(tǒng)一，提高防控效能。

3、增加政策扶持

由于專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作起步階段，需要政府給予大力扶持，補助防治組織基本建設支出，建議加大對隊伍建設、技術培訓、農(nóng)業(yè)保險等方面的政策和資金支持。特別是要增加防治作業(yè)補助，以永興縣為例，有效整合農(nóng)機補貼、農(nóng)作物病蟲防治等資金,出臺扶持政策，按照3-5萬元/組織補貼標準，扶持了一批專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)組織。建議鹿泉參考全國其他地區(qū)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)補貼標準和當?shù)剞r(nóng)機深松作業(yè)補貼標準，制定合適的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)補助標準，既降低收費標準，又充分保障專業(yè)化防治隊伍盈利，加快專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術的推廣，保障服務組織健康持續(xù)發(fā)展。

4、推動規(guī)模發(fā)展

一方面要加大宣傳力度。發(fā)揮基層農(nóng)技推廣部門在新技術、新措施等方面的推廣優(yōu)勢，利用下鄉(xiāng)培訓、科技集市、發(fā)放明白紙、召開現(xiàn)場會等形式，大力宣傳專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，讓農(nóng)民充分認識專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的優(yōu)勢，增強自愿參與的積極性。另一方面要加強示范帶動。發(fā)揮萬畝高產(chǎn)示范田、種植大戶等示范作用，或參照測土配方施肥整建制推廣模式，選取試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整建制示范，與農(nóng)民自防區(qū)進行對比，讓農(nóng)民看到專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治實實在在的效果。同時要加快土地流轉進度，加快發(fā)展規(guī)模集約農(nóng)業(yè)，形成有利于專業(yè)化防治的規(guī)模種植、連片種植。

（作者單位：1.石家莊市鹿泉區(qū)植物保護檢疫站2.石家莊市鹿泉區(qū)大河農(nóng)業(yè)技術推廣區(qū)域站）