葛宗保

摘要：合肥位于安徽省正中部，長江淮河之間、巢湖之濱，具有承東啟西、貫通南北的重要區(qū)位優(yōu)勢，是國家級皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市、長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會城市。強(qiáng)大的科研能力是合肥城市發(fā)展重要的軟實(shí)力，廣闊的地域，中心的位置為建設(shè)生態(tài)城市、綠色城市和文明城市提供了良好的基礎(chǔ)平臺。理論上，聚集經(jīng)濟(jì)和聚集不經(jīng)濟(jì)作為一對方向相反、交織互動的作用力（聚集和擴(kuò)散），被看做推動城市不斷發(fā)展最基本的動力學(xué)解釋。合肥的城市建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)是多中心-網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，而不是單中心高聚集，在經(jīng)濟(jì)上又作為一個帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的中心，在宏觀尺度的多城市間的彼此聯(lián)系中，作為長江中游城市群的副中心，使得整體的布局規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途更加明朗。

關(guān)鍵詞：合肥；區(qū)域規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)增長

一、概述

自全球金融危機(jī)發(fā)生以來，2009年中央政府動用4萬億投資、10萬億貸款以救市，GDP的增長率也達(dá)到8%以上。實(shí)際上2010年GDP的增速達(dá)到10%，2012年GDP總量已經(jīng)超過日本，成為世界第2大經(jīng)濟(jì)體，增長率為7.8，2013年的GDP增長率7.7%，2014年的GDP增長率為7.4%?？梢娬w宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，而且更注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。在此經(jīng)濟(jì)下行的宏觀形勢下，2010-2015年合肥市各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有如此高的增速，主要依托于承接長三角產(chǎn)業(yè)專業(yè)、優(yōu)勢的制造加工業(yè)和良好的投資環(huán)境，而且原巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄之后，合肥市的發(fā)展空間進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、城市建設(shè)與規(guī)劃

2011年7月14日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，安徽省撤銷地級巢湖市；撤銷原地級巢湖市居巢區(qū)，設(shè)立為縣級巢湖市；原地級巢湖市管轄的廬江縣劃歸合肥市管轄。一方面能為合肥及周邊城市在全局上作宏觀規(guī)劃，另一方面能帶來轉(zhuǎn)移性收入增加，大幅擴(kuò)大政府性基金收入?？臻g結(jié)構(gòu)的變化改變了財政收入格局。

（一）內(nèi)部空間建設(shè)及城區(qū)規(guī)劃

城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)（urban internal spatial structure）一直是地理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和建筑學(xué)競相參與的研究領(lǐng)域，本文以經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度解釋，偏重解釋空間格局的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

19世紀(jì)20年代德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能（J.H.von Thunen）提出農(nóng)業(yè)區(qū)位論，該理論認(rèn)為距離城市遠(yuǎn)近的地租差異，即區(qū)位地租或經(jīng)濟(jì)地租，是決定農(nóng)業(yè)土地利用方式以及生產(chǎn)專業(yè)化方向的關(guān)鍵因素，提出了以城市為中心呈同心圓狀分布的農(nóng)業(yè)地帶理論，即著名的“杜能圈”。20世紀(jì)初，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯（Afgred weber）又提出了工業(yè)區(qū)位論，他認(rèn)為運(yùn)費(fèi)、勞動力費(fèi)用以及聚集或分散因素是決定工業(yè)區(qū)位論的關(guān)鍵因素，這成為當(dāng)今研究工業(yè)布局的理論基礎(chǔ)。在這一領(lǐng)域具有劃時代意義的是中心地理論（center place theory）的提出，由德國城市地理學(xué)家克里斯塔勒（W.christaller）和德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧古斯都·廖什（A.losch）提出，其理論要點(diǎn)如下：①基于長時期周期農(nóng)業(yè)市場服務(wù)中心的演化，一個地區(qū)會形成一套中心地的等級體系，同一等級的中心地有同樣大小的服務(wù)范圍，也稱市場區(qū)或附屬區(qū)，市場區(qū)的范圍是六邊形的。②整個中心地及其市場區(qū)是由一級套一級的網(wǎng)絡(luò)，相互嵌套而成。③不同等級中心地的市場區(qū)采取三種模式分布，即市場最優(yōu)原則、交通最優(yōu)原則和行政最優(yōu)原則。中心地理論推動了城市地理學(xué)多方面的學(xué)術(shù)研究，為后來的動態(tài)一般均衡理論奠定了基礎(chǔ)，世界很多城市的規(guī)劃也把該理論作為某種政策框架用于實(shí)踐。

（二）外部空間架構(gòu)

其理論基礎(chǔ)主要有：一、大都市帶理論。由法國地理學(xué)家葛特曼（J.Gottmann）在1957提出，該理論某一特定密集地區(qū)對整個國家的發(fā)展起到了中樞性的關(guān)鍵作用，在這一巨大的城市化地域內(nèi)，支配空間經(jīng)濟(jì)形式的已經(jīng)不再是單一的大城市或都市區(qū)，而是聚集了若干都市區(qū)，并在人口和經(jīng)濟(jì)等方面密切聯(lián)系的一個巨大整體。例如美國與加拿大的五大湖區(qū)、日本東海道太平洋沿岸和中國華東以上海為核心的長江三角洲地區(qū)。大都市帶應(yīng)具有樞紐和“孵化器”兩大功能，具體來說，大都市帶必須具備以下五個條件：①區(qū)域內(nèi)有比較密集的城市；②有相當(dāng)多的大城市形成各自的都市區(qū)，核心城市與都市區(qū)外圍縣存在密切的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；③有聯(lián)系方便的交通走廊把這些核心城市聯(lián)系起來，使各個都市區(qū)首位相連沒有間隔，都市區(qū)之間有著密切的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；④必須達(dá)到相當(dāng)大的總規(guī)模，葛特曼堅持以2500萬人為標(biāo)準(zhǔn)；⑤是國家的核心區(qū)域，具有國家交往的樞紐作用。二、“灰色區(qū)域”理論。由麥吉概念性的提出，其主要觀點(diǎn)有：①該區(qū)域是一種農(nóng)村及城市行為的空間高密度的混合區(qū)；②農(nóng)村行為與城市行為主要是指經(jīng)濟(jì)行為，集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)行為與非農(nóng)業(yè)行為，二者的混合是該區(qū)域形成的基礎(chǔ)；③該區(qū)人口密度高，勞動密集型。工業(yè)、服務(wù)業(yè)及其他非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動在此區(qū)快速增長；④區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)系密切；⑤該區(qū)域與葛特曼描述的大都市帶區(qū)域的空隙地區(qū)不同。

（三）現(xiàn)有格局下的規(guī)劃

20世紀(jì)80年代中后期，國家進(jìn)一步鼓勵以大城市為核心發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，出現(xiàn)了一批不同層次的區(qū)域聯(lián)合與橫向協(xié)作區(qū)，如以廣州為中心的珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，以上海為中心的長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，以武漢為中心的武漢經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，沈陽大連的沈大經(jīng)濟(jì)區(qū)，天津環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)等等，中心城市的輻射帶動作用開始顯現(xiàn)，城市間的“鎖鏈”也呈有限放開的態(tài)勢。90年代，大都市連綿區(qū)的特質(zhì)已經(jīng)具備，出現(xiàn)或趨于形成一大批城市群，如成渝城市群，江漢平原城市群，長株潭城市群，關(guān)中城市群，福夏城市群等等。

目前合肥正處在工業(yè)化和城市化加速推進(jìn)階段，城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的功能不斷提升，而且隨著沿海產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，良好的區(qū)位優(yōu)勢、較低的商務(wù)成本和日益完善的投資環(huán)境，使合肥正在成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地?！笆濉睍r期，是合肥市加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型提升的重要時期，也是全面建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市、朝著區(qū)域性特大城市邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。如今合肥正與武漢、南昌、長沙共建長江中游城市群（中三角），是以中國內(nèi)陸最大城市武漢為中心城市，長沙、南昌、合肥為副中心城市，涵蓋武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈、江淮城市群等中國中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，以浙贛線、長江中下游交通走廊為主軸，向東向南分別呼應(yīng)長江三角洲和珠江三角洲，打造國家規(guī)劃重點(diǎn)地區(qū)和中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。

根據(jù)規(guī)劃，包括合肥、淮南、六安、巢湖四市及桐城市，土地面積約3.86萬平方公里為合肥都市圈。合肥都市圈從以合肥為區(qū)域?qū)ν忾_放的龍頭城市。未來十年，合肥都市圈將形成“一區(qū)、五軸、三帶、多組團(tuán)”的城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)體系，遠(yuǎn)景由點(diǎn)—軸模式向網(wǎng)絡(luò)化模式發(fā)展。未來合肥、淮南、六安、巢湖、桐城五市中心城區(qū)通達(dá)運(yùn)輸通道的平均時間控制在20分鐘以內(nèi)，打造合肥經(jīng)濟(jì)圈“1小時通勤圈”和“1小時生活圈”。

三、對合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)評價和建議

（一）充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

安徽省是我國中部省份，作為省會的合肥市又是安徽省的中部，區(qū)域中心位置很明顯，可以看到有很多官方及非官方說法，中三角中心城市、合肥都市圈、合肥經(jīng)濟(jì)圈、產(chǎn)業(yè)增長極、重點(diǎn)城鎮(zhèn)群等等。這正凸顯了合肥市得天獨(dú)厚的自然條件，也正順應(yīng)了當(dāng)前國家的發(fā)展大勢和城市的發(fā)展戰(zhàn)略。合肥市是以制造加工業(yè)為主的綜合型工業(yè)城市，通過承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，近年來工業(yè)發(fā)展很快，目前已形成的支柱產(chǎn)業(yè)包括：以電冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)、空調(diào)機(jī)為主的家用電器制造業(yè)，以輪胎、日用化工、化肥為主的化學(xué)工業(yè)，以及以汽車、叉車、挖掘機(jī)、成套配變電設(shè)備為主的機(jī)械工業(yè)。合肥市擁有江淮汽車、美菱電器、榮事達(dá)電器、國風(fēng)塑業(yè)、合力叉車、佳通輪胎、日立挖掘機(jī)等知名品牌。2011年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.7：55.1：39.2。其中，工業(yè)增加值占GDP的比重為42.9%，成為拉動合肥市經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。在新興產(chǎn)業(yè)方面，把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的突破口，聚焦具有比較優(yōu)勢的電子信息、新能源、新能源汽車、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物、公共安全等產(chǎn)業(yè)，加大政策支持，增強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

（二）加強(qiáng)招商引資力度，健全貸借款金融市場，進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道和完善投融資環(huán)境

目前，合肥市地方GDP的增加的主要權(quán)重是工業(yè)增加值，企業(yè)投資是以投資收益率作為回報的，沒有利潤即使招來了商引來了資也是不可持續(xù)發(fā)展的。那么，對于企業(yè)而言，為了獲得最大利潤，關(guān)鍵要從成本上考慮，當(dāng)?shù)卣畡潛艿耐恋刈饨鸲嗌?，給予的稅收優(yōu)惠或減免有多少，產(chǎn)業(yè)鏈上的物流成本是多大，勞動力是不是很充足，資金周轉(zhuǎn)是不是夠靈活等等。當(dāng)下世界500強(qiáng)企業(yè)有35家落戶合肥，而且這些企業(yè)集聚性強(qiáng)、發(fā)展速度快，效益也非常好，再給地方帶來很大的稅收收入的同時，也解決了很大部分的就業(yè)問題，這些成果非常值得肯定。事實(shí)上，現(xiàn)今合肥市的投資渠道是很多樣化的，范圍也很大，諸如交通、水熱基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械、家電、新興科技產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等，所需要的是一個良好的投資環(huán)境。健全金融服務(wù)市場，研究并落實(shí)相關(guān)投融資政策成為當(dāng)下之急。

（三）產(chǎn)學(xué)研一體化，建造科技之城

經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在其代表作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中說，“創(chuàng)新”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本現(xiàn)象，而企業(yè)家的意志和行為是創(chuàng)新活動的靈魂。這種以人為本的持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)觀有著深刻的借鑒意義。在科研實(shí)力上，合肥僅次于北京上海位居第三，中國科技大學(xué)曾一度超過北京清華，僅次于中國科學(xué)院?？蒲袑?shí)力與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，一方面給培養(yǎng)了以市場和社會需求為導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制的專業(yè)人才，另一方面，減輕了企業(yè)的成本，增加了發(fā)展的資本和潛力。教育是正外部性很強(qiáng)的一種公共品，很多城市尤其是對合肥來說，人才外溢十分嚴(yán)重。合肥正處于朝著區(qū)域性特大城市邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，更需要留住人才、重視人才，使正外部性內(nèi)部化。未來的合肥，是中心之城，是科技之城。（作者單位：安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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