孟海洋

摘 要：南寧市為了抑制摩托車(chē)所引發(fā)的對(duì)環(huán)境、社會(huì)的負(fù)外部性，決定實(shí)行禁摩，但是禁摩令的出臺(tái)卻沒(méi)有使人們朝著預(yù)想的方式出行，而是選擇了與摩托車(chē)的負(fù)外部性類(lèi)似的電單車(chē)，從而給南寧的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面帶來(lái)更大的負(fù)外部性。

關(guān)鍵詞：禁摩；外部性；公共產(chǎn)品

一、南寧禁摩的背景

（一）南寧的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件非常適宜摩托車(chē)的運(yùn)行。

南寧市區(qū)地勢(shì)平坦，南北相距15公里，一年四季溫暖，無(wú)明顯寒冬。隨著舊城改造和城市建設(shè)的發(fā)展，道路不斷延伸，新興住宅小區(qū)蓬勃興起，摩托車(chē)作為靈活、方便、快速、適應(yīng)多種路況的代步工具在南寧非常受歡迎。

到2001年底南寧市城區(qū)人口131萬(wàn)人，城區(qū)面積110多平方公里，市區(qū)道路面積688萬(wàn)平方米，已建成道路600多條，通車(chē)總里程700多公里。同期南寧市行駛的摩托車(chē)總數(shù)達(dá)50萬(wàn)輛，其中南寧市籍號(hào)牌的摩托車(chē)有40萬(wàn)輛，還有大約10萬(wàn)輛周邊地區(qū)的號(hào)牌。以此計(jì)算，南寧市每25人就擁有一輛摩托車(chē)，人均擁有量居全國(guó)之冠。而且這一數(shù)字正以每天150輛的幅度在增長(zhǎng)。南寧市已成為“騎在摩托車(chē)上的城市”。

廣西壯族自治區(qū)地處西南邊陲，長(zhǎng)期得不到開(kāi)發(fā)，并且南寧并非廣西的經(jīng)濟(jì)中心，人均收入較低，摩托車(chē)對(duì)于大部分市民來(lái)講是一個(gè)客觀的選擇。

（二）摩托車(chē)的運(yùn)行所引來(lái)的外部性問(wèn)題導(dǎo)致禁摩令的出臺(tái)

1.環(huán)境污染

2001年南寧空氣質(zhì)量總體為優(yōu)，達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但其指標(biāo)比1993年的指標(biāo)高出一倍，在南寧市主要交通道路上空，空氣污染物一氧化碳指標(biāo)已經(jīng)超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，上下班高峰期污染程度更甚，并且由交通道路上空向道路兩邊蔓延的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2000年，在市區(qū)道路行駛的摩托車(chē)的大氣排放有害污染物一氧化碳11342噸、氮氧化物2380噸、非甲烷烴2044噸，分別占市區(qū)道路行駛的機(jī)動(dòng)車(chē)排放總量的505%、324%、578%。南寧道路空氣成為威脅市民身體健康的主要敵人，同時(shí)摩托車(chē)行駛所產(chǎn)生的噪音也對(duì)市民身體健康產(chǎn)生影響。

2.交通事故

由于摩托車(chē)登記管理的嚴(yán)格性較差，駕駛?cè)藛T不需要考取任何資格證件就可以上路行駛，再加上駕駛?cè)藛T的素質(zhì)等諸多方面決定了摩托車(chē)在行駛過(guò)程中極易發(fā)生交通事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2001年南寧市共發(fā)生涉及摩托車(chē)交通事故509起，占立案交通事故總數(shù)的454%，造成177人死亡，占年度交通事故死亡人數(shù)的543%。摩托車(chē)駕駛員交通違章共64萬(wàn)人次，占車(chē)輛駕駛員違章總數(shù)的414%。

3.犯罪

摩托車(chē)的普遍使用，也引致了大量的犯罪行為，危害著南寧市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2000年到2001年，南寧市共發(fā)生盜搶摩托車(chē)案件5103起，損失4297萬(wàn)元；發(fā)生飛車(chē)搶奪案件2298起，損失1220萬(wàn)元。

（三）禁摩令的推出

2001年1月10起停止辦理南寧市（含市轄區(qū)、縣）摩托車(chē)注冊(cè)登記。

2002年3月10起注銷(xiāo)所有已發(fā)放的摩托車(chē)《營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，禁止并嚴(yán)厲查處摩托車(chē)客運(yùn)行為；注銷(xiāo)殘疾人專(zhuān)用車(chē)《營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證》，殘疾人專(zhuān)用車(chē)只限于殘疾人代步工具，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在積極引導(dǎo)殘疾人就業(yè)的同時(shí)，實(shí)施好最低生活保障政策，保證好人民群眾和殘疾人的基本生活。

2002年7月10日起，禁止非南寧市籍號(hào)牌的各種類(lèi)型摩托車(chē)進(jìn)入南寧市快速環(huán)道以內(nèi)所有道路行駛。

2002年起，根據(jù)流量狀況對(duì)摩托車(chē)行駛時(shí)間和道路范圍逐步進(jìn)行調(diào)整。

2002年1月10日起對(duì)所有在用摩托車(chē)實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢解體制度。全面停止二沖程發(fā)動(dòng)機(jī)摩托車(chē)上路行駛。

2002年1月10日起對(duì)尾氣排放超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的摩托車(chē)分別給予相應(yīng)處罰。

二、南寧禁摩的理論依據(jù)

（一）外部性問(wèn)題

南寧禁摩起始于摩托車(chē)所引發(fā)的外部性。外部性是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或者消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來(lái)的非市場(chǎng)性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱(chēng)為外部效益、外部經(jīng)濟(jì)性或正外部性；有害的影響被稱(chēng)為外部成本、外部不經(jīng)濟(jì)性或負(fù)的外部性。通常指廠商或個(gè)人在正常交易以外為其他廠商或個(gè)人提供的便利或施加的成本。這里摩托車(chē)帶來(lái)的外部性主要是負(fù)的外部性，就是前面我們所說(shuō)的摩托車(chē)的運(yùn)行所引發(fā)的環(huán)境污染、交通事故頻發(fā)和犯罪等環(huán)境和社會(huì)方面的負(fù)外部性。

（二）公共物品

全面禁摩之后，必須提供相應(yīng)的公共交通替代品，這就涉及到了公共物品的定義和提供。公共物品是指每個(gè)人對(duì)其消費(fèi)不會(huì)影響到其他人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。（薩繆爾森，1954）公共物品具有非排他性和邊際消費(fèi)成本為零的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了公共物品不能由私人來(lái)提供，而是應(yīng)該由政府等相關(guān)部門(mén)來(lái)提供。（作者單位：廣西大學(xué)商學(xué)院）

本文受到了國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的資助，項(xiàng)目名稱(chēng)：技術(shù)進(jìn)步、制度變遷與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)：基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的理論與實(shí)證研究。項(xiàng)目編號(hào)：AE110045，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：71163005）

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