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探析我國農(nóng)村金融法律制度的創(chuàng)新

2015-07-05 08:30張釗
2015年35期
關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新

張釗

摘 要:三農(nóng)問題一直是黨和政府關(guān)注的重點,近些年來隨著新農(nóng)村的建設(shè),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也開始受到各界的重視。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與城市存在很大的區(qū)別,因而如何通過農(nóng)村金融法律制度的創(chuàng)新推動農(nóng)村金融市場的有序發(fā)展就成為目前的研究重點。本文就如何進(jìn)行農(nóng)村金融法律制度的創(chuàng)新進(jìn)行了探析。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì);金融法律制度;創(chuàng)新

我國的農(nóng)村金融市場發(fā)展程度嚴(yán)重落后于城市,我國大部分農(nóng)村地區(qū)存在民間貸款困難、資金流通性差以及金融市場監(jiān)管缺乏的狀況。近些年來國家出臺了諸多推進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展的政策,但是成效都不大,主要原因是因為農(nóng)村金融法律制度不夠完善,農(nóng)村金融發(fā)展缺乏內(nèi)在的動力,因而要切實解決農(nóng)村金融市場存在的問題就必須加快農(nóng)村金融法律制度的創(chuàng)新。

1、當(dāng)前農(nóng)村金融法律制度存在問題

就目前我國農(nóng)村金融行業(yè)的實際情況來說,其法律制度還存在著很多問題,并且這些問題已經(jīng)成為阻礙我國農(nóng)村金融行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要原因,因此下面我們就我國農(nóng)村金融法律制度現(xiàn)存的一些問題進(jìn)行深入分析和研究。

1.1缺乏對農(nóng)村金融機構(gòu)的法律定位

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立也促進(jìn)了農(nóng)村金融市場的繁榮,各種合作金融機構(gòu)以及新型民間金融機構(gòu)層出不窮,但是目前我國目前還沒有相關(guān)的法律來確定這些金融機構(gòu)的地位,這就使得這些機構(gòu)的發(fā)展受阻。而且當(dāng)前我國農(nóng)村最主要的金融機構(gòu)依然是農(nóng)村信用社,但是隨著農(nóng)村企業(yè)的發(fā)展以及人民生活水平的提高,其已經(jīng)無法滿足農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。之前我國對于民間金融機構(gòu)一直采取抑制發(fā)展的政策,但是這些新型金融機構(gòu)與超過一半的農(nóng)村資金流動有關(guān),而相關(guān)立法的缺失使得相關(guān)政府部門無法對這些機構(gòu)進(jìn)行有效的監(jiān)管,這也間接造成了農(nóng)村金融市場的不穩(wěn)定,因此我國必須加緊相關(guān)立法進(jìn)程,從而促進(jìn)農(nóng)村金融市場的發(fā)展。

1.2農(nóng)業(yè)保險法律制度不完善

完善的農(nóng)業(yè)保險法律制度不僅可以保證金融市場的穩(wěn)定,而且對于農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高也有著重要的意義。我國《農(nóng)業(yè)法》中有對農(nóng)業(yè)保險制度進(jìn)行確立,但是由于法律概念含糊、針對性不強以及實際問題較為復(fù)雜等問題,農(nóng)業(yè)保險制度沒有辦法真正發(fā)揮作用。這不僅僅使農(nóng)村融資貸款等問題存在較大的風(fēng)險,即使是正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也無法得到應(yīng)用的保障。這種農(nóng)業(yè)保險法律制度的之后阻礙了農(nóng)村金融市場的進(jìn)程,使得農(nóng)民缺乏安全感和對金融市場穩(wěn)定的信任,這非常不利于農(nóng)村金融市場的長久發(fā)展,因而相關(guān)立法部門應(yīng)當(dāng)把這作為農(nóng)村金融市場法律創(chuàng)新的重點,盡快完善相關(guān)法律,從而解決其帶來的不良影響。

1.3農(nóng)村金融監(jiān)管制度存在缺陷

通過國家以及政府的努力,農(nóng)村金融市場監(jiān)管體系已經(jīng)初步建立起來,并且也已經(jīng)開始在農(nóng)村金融市場中得到實施,但是在實際應(yīng)用中我們也不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前金融監(jiān)管體系的弊端。首先是監(jiān)管覆蓋面過窄,許多新型的金融機構(gòu)并未受到監(jiān)管,一旦農(nóng)民從這些金融機構(gòu)進(jìn)行貸款等行為,安全性將無法保障。除此之外對金融風(fēng)險的能力較弱,抗風(fēng)險能力差,無法從根本上保證農(nóng)村金融市場的穩(wěn)定。而造成監(jiān)管制度缺陷最主要的原因就是相關(guān)法律的缺失,我國未從法律上確立監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍、監(jiān)管方式等,這也使得監(jiān)管部門執(zhí)法存在較大的隨意性,容易造成監(jiān)管的漏洞,而且容易發(fā)生部門內(nèi)部的腐敗變質(zhì)。

2、農(nóng)村金融法律制度創(chuàng)新的措施

針對當(dāng)前我國農(nóng)村金融法律制度存在的問題,必須具有針對性的制定出相應(yīng)的解決措施,從而為農(nóng)村金融行業(yè)的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境和法律保障,這對推進(jìn)我國新農(nóng)村的建設(shè)起著非常重要的作用。

2.1從法律上對農(nóng)村金融機構(gòu)進(jìn)行定位

包括農(nóng)村合作金融機構(gòu)、新型金融機構(gòu)以及村鎮(zhèn)銀行等,這些機構(gòu)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用應(yīng)該是可以被肯定的。為了使農(nóng)村信用社更好地適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)該對之前的經(jīng)營模式進(jìn)行調(diào)整,并且制定相應(yīng)的合作金融法律,明確其存貸款機制等。村鎮(zhèn)銀行是基層金融市場的重要組成部分,相關(guān)立法部門需要從法律上明確其地位,適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入門檻,從而促使其更好地為促進(jìn)農(nóng)村金融市場穩(wěn)定而服務(wù)。除此之外政府需要進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整,改變之前抑制非正規(guī)金融機構(gòu)發(fā)展的政策,因為實踐證明非正規(guī)金融機構(gòu)可以有效激發(fā)民間金融市場的發(fā)展活力。因而政府應(yīng)當(dāng)加強對于這些機構(gòu)的監(jiān)管,規(guī)范非正規(guī)金融機構(gòu)的運行,對相關(guān)的法律進(jìn)行完善和修改,加快非正規(guī)金融機構(gòu)的合法化進(jìn)程,這也是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

2.2 完善農(nóng)村保險市場制度

要建立相應(yīng)的農(nóng)村市場保險制度并從法律層面上予以確定,改變目前由于保險制度不完善而造成的金融混亂現(xiàn)象。首先需要對以前模糊的條文進(jìn)行明確,確定保險的實行范圍、實行方式以及賠償金額等,使農(nóng)民的生產(chǎn)生活都可以得到保障,這也有利于農(nóng)村金融市場的建立完善。同時為了市場保險制度可以得到有效的實施,政府需要充分發(fā)揮自身作用。由于農(nóng)民的知識水平普遍低于城市居民,因而政府需要加大對保險制度的宣傳,使農(nóng)民理解保險制度的同時也提升對政府的信任感和金融市場的參與度。此外保險制度的實施還需要相應(yīng)的硬件設(shè)施的保證,因而必須建立起與保險制度相配套的保險公司體系。為了降低農(nóng)村金融市場的風(fēng)險,前期可以實行強制投保的政策并在法律上進(jìn)行規(guī)定,但在后期可以取消該政策。

2.3進(jìn)行金融監(jiān)管法律制度的創(chuàng)新

我國實行市場自主調(diào)控和國家宏觀調(diào)控相結(jié)合的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,金融監(jiān)管對于金融市場的發(fā)展舉足輕重,尤其是在目前這種農(nóng)村金融市場發(fā)展還不成熟的情況下。針對以往監(jiān)管體系存在的缺陷,相關(guān)立法部門需要對監(jiān)管部門的職責(zé)以及監(jiān)管范圍進(jìn)行明確,并將其體現(xiàn)在法律條文中,出臺金融市場監(jiān)管法律。另外農(nóng)村金融市場與城市存在很大的差別,因而對于農(nóng)村市場的監(jiān)管不能照搬城市監(jiān)管模式,需要結(jié)合農(nóng)村金融市場的特點進(jìn)行創(chuàng)新。同時為了保證監(jiān)管部門內(nèi)部的純潔性還需要建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。需要對當(dāng)前的監(jiān)管體系進(jìn)行完善,細(xì)化監(jiān)管職責(zé),建立追責(zé)制,提高監(jiān)管部門工作人員的責(zé)任感,更好地維護(hù)農(nóng)村金融市場的穩(wěn)定。

3、結(jié)論

總而言之,農(nóng)村金融市場的問題由來已久,對相關(guān)法律制度的創(chuàng)新也不是一個一蹴而就的過程,但是相關(guān)部門也應(yīng)該意識到該問題的嚴(yán)重性,把農(nóng)村金融法律制度的創(chuàng)新作為今后工作的重點,通過法律制度的完善促進(jìn)農(nóng)村金融市場的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這也有利于三農(nóng)問題的解決。(作者單位:長春理工大學(xué))

參考文獻(xiàn):

[1] 張曉東 新型農(nóng)村金融機構(gòu)法律制度的改革與創(chuàng)新要點[J]- 金融理論與實踐 2011(8)

[2] 劉中杰 論我國農(nóng)村融資擔(dān)保法律制度的改革與創(chuàng)新[J]- 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題 2013(1)

[3] 王建文論我國農(nóng)村資金互助社的融資制度創(chuàng)新及其法律保障[J]-北方法學(xué),2014(03)

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