張蕾

摘 要：就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，地方政府在發(fā)展投融資平臺的過程中仍然存在著相應(yīng)的內(nèi)部風(fēng)險及外部風(fēng)險，為此，要求我國政府部門在實(shí)際工作開展過程中應(yīng)提高對此問題的關(guān)注度，且應(yīng)采取相應(yīng)措施規(guī)避投融資平臺所產(chǎn)生的金融風(fēng)險，并達(dá)到最佳的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。本文從地方政府投融資平臺存在的主要風(fēng)險分析入手，并詳細(xì)闡述了地方政府投融資平臺建設(shè)對策，旨在其能推動當(dāng)前地方政府投融資平臺的進(jìn)一步創(chuàng)新與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府；投資平臺；金融風(fēng)險

前言：我國地方政府具備特殊的融資功能，且其融資手段的實(shí)現(xiàn)緩解了我國各個地區(qū)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)壓力，因而在此背景下，我國政府相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮新媒體的功能來宣傳地方政府投融資平臺的重要性，并促使其在發(fā)展的過程中提高對融資風(fēng)險的關(guān)注度，且采取相應(yīng)措施規(guī)避風(fēng)險的產(chǎn)生，達(dá)到最佳的投融資狀態(tài)。以下就是對地方政府投融資平臺金融風(fēng)險的詳細(xì)闡述，望其能為各個地方政府的快速穩(wěn)定發(fā)展提供有利的文字參考，并推動其不斷完善自身投融資手段。

一、地方政府投融資平臺存在的主要風(fēng)險

（一）投融資平臺資產(chǎn)過度負(fù)債

投融資平臺過度負(fù)債是當(dāng)前地方政府投融資平臺中存在的主要風(fēng)險之一，而導(dǎo)致此風(fēng)險發(fā)生的原因主要?dú)w咎于地方政府為支持城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，其逐漸加大了基礎(chǔ)設(shè)施成本投入，從而導(dǎo)致地方政府在開展投融資活動的過程中逐漸呈現(xiàn)出負(fù)債加速的問題，最終促就了融資風(fēng)險的產(chǎn)生，并影響到了地方經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展。因而在此背景下地方政府在開展融資活動的過程中應(yīng)提高對此問題的關(guān)注度，繼而規(guī)避融資風(fēng)險對地方經(jīng)濟(jì)所帶來的負(fù)面影響。此外，在地方政府投融資平臺資產(chǎn)過度負(fù)債的影響下其信貸也隨之上漲，并導(dǎo)致其在債務(wù)償還的過程中逐漸呈現(xiàn)出相應(yīng)的問題，最終影響到了地方政府投融資平臺建設(shè)中整體績效水平的提升。另外，地方政府融資平臺具備軟約束機(jī)制的特性，即其在投融資過程中所產(chǎn)生的部分融資風(fēng)險將轉(zhuǎn)移到中央財政部門，因而在此背景下地方政府在開展投融資活動的過程中必須提高對此問題的關(guān)注度，并對其展開有效的解決[1]。

（二）銀行信貸風(fēng)險加大

第一，政府投融資所提供的擔(dān)保方式存在很大風(fēng)險。部分政府在投融資中所采取的擔(dān)保方式是政府擔(dān)?；蛸|(zhì)押，這樣的擔(dān)保方式具有很大的隱蔽性和松散性，容易引起債務(wù)危機(jī)。一旦投資失敗就會成為真正的財政負(fù)擔(dān)，最終就需要中央政府和銀行機(jī)構(gòu)來承擔(dān)這一責(zé)任，極大的增加了銀行的信貸風(fēng)險。第二，對于政府投融資來說其主要貸款對象為銀行，融資渠道過于單一，風(fēng)險性很大。政府在向銀行貸款時主要有兩種形式，一種是有收益經(jīng)營貸款，另一種則是無收益公益貸款，對于前者來說還存在一定的償還能力，而后者則沒有，銀行為其提供的貸款能否收回還需要根據(jù)政府信用與實(shí)際財務(wù)狀況確定。這樣就給銀行發(fā)展帶來嚴(yán)重隱患。第三，政府向銀行貸款主要用于公共設(shè)施建設(shè)。由于受到金融危機(jī)影響，我國出口貿(mào)易受影響較大，人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所擔(dān)心，建設(shè)公共設(shè)施可以緩解人們的憂慮情緒，但多數(shù)情況下這部分資金卻收不回，因此嚴(yán)重制約銀行發(fā)展[2]。

（三）增加宏觀經(jīng)濟(jì)波動風(fēng)險

首先，從國家宏觀政策上看，政府投融資需要借貸，這樣就限制了宏觀貨幣政策的調(diào)整，從目前發(fā)展情況來看，正處于施工建設(shè)的項目仍需要大量資金的支持，再加上房地產(chǎn)市場還處于上升發(fā)展階段，貸款依然不斷不會發(fā)生急劇收縮現(xiàn)象，并在一定時間內(nèi)依然會處于高位發(fā)展態(tài)勢下。這樣一來也就增加了宏觀經(jīng)濟(jì)波動風(fēng)險。其次，歪曲了政府與市場之間的關(guān)系。地方政府進(jìn)行投融資活動基本是依靠政府權(quán)利實(shí)現(xiàn)壟斷性利潤，隨著政府投融資的擴(kuò)大，一定會影響到市場發(fā)展，對市場競爭造成不良影響，嚴(yán)重打擊市場力量，使民間投資受到影響，最終出現(xiàn)國進(jìn)民退不良現(xiàn)象[3]。

二、地方政府投融資平臺建設(shè)對策

（一）提高政府規(guī)劃性建設(shè)

其一，地方政府要完善投融資責(zé)任機(jī)制，利用此機(jī)制減少政府的盲目投資，保證政府債務(wù)規(guī)模和財力二者間的吻合；地方政府要建立健全融資平臺貸款管理的規(guī)章制度，對相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，同時積極發(fā)揮監(jiān)控體系的作用；再者，對融資平臺的資金展開全面的監(jiān)督與管理，可采取封閉式管理方法，以此保證信貸資金用途及其申請用途二者的一致性。

其二，地方政府要提高信息披露的透明度，通過財務(wù)公開，讓外界了解地方政府及融資平臺的相關(guān)情況，并構(gòu)建溝通機(jī)制，定期展示財政負(fù)債狀況，在此基礎(chǔ)上，政府的信用形象將得到樹立，進(jìn)而易于獲得金融機(jī)構(gòu)的信任。

其三，地方政府要規(guī)范投融資平臺的融資行為，對運(yùn)作中的風(fēng)險進(jìn)行有效的防范與控制，同時要健全法人治理結(jié)構(gòu)，降低融資平臺的信用風(fēng)險。

（二）規(guī)范投融資平臺

一方面，遵循貸款審慎原則。地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)規(guī)定，以此規(guī)避風(fēng)險隱患；金融機(jī)構(gòu)要堅決落實(shí)貸款準(zhǔn)入條件，對于審批的貸款而言，要保證其符合國家的相關(guān)要求；同時，為了有效解決投融資平臺貸款不斷增長的問題，銀行監(jiān)管部門要積極發(fā)揮自身的作用，通過全面的、針對性的監(jiān)管，提高貸款運(yùn)用的效率。

另一方面，適應(yīng)市場化的安排。隨著政府投資情況的轉(zhuǎn)變，由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向了結(jié)構(gòu)調(diào)整，面對此情況，要對投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，以此保證投資的經(jīng)濟(jì)性與高效性，在此過程中要堅持資源最優(yōu)配置的準(zhǔn)則，充分利用市場化方法，對政府投融資平臺的資源進(jìn)行管理。同時，地方政府要力量而為，通過部門的監(jiān)測，明確投融資平臺貸款的實(shí)際狀況，并根據(jù)自身的財政承受力，有效地控制貸款總量，以此促進(jìn)市場融資的均衡[4]。

結(jié)論：綜上可知，就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，地方政府在投融資平臺建設(shè)過程中仍然存在著投融資平臺資產(chǎn)過度負(fù)債、銀行信貸風(fēng)險加大及宏觀經(jīng)濟(jì)波動風(fēng)險增加的問題，繼而在此背景下為了達(dá)到規(guī)避投融資風(fēng)險的目的，要求各地方政府在開展投融資活動的過程中應(yīng)從規(guī)范投融資平臺及提高政府規(guī)劃性建設(shè)入手來為地方政府營造一個良好的投融資環(huán)境，并促使其在開展投融資活動的過程中能規(guī)范自身融資方式，最終達(dá)到良好的融資狀態(tài)，且提高居民生活品質(zhì)。（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 周沅帆.地方政府投融資平臺的風(fēng)險研究——基于重慶市的分析[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012，12（04）：56-59.

[2] 張麗恒.我國地方政府投融資平臺的債務(wù)風(fēng)險研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2011，12（04）：81-85.

[3] 鐘毅.地方政府投融資平臺風(fēng)險及其防范措施——基于地方政府投融資公司視角[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，18（06）：182-184.

[4] 武文超.我國城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中地方政府投融資平臺風(fēng)險和治理分析[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2014，11（01）：19-23.