張春華

摘 要：政府績(jī)效審計(jì)是政府審計(jì)的重要組成部分，本文將從政府績(jī)效審計(jì)相關(guān)概念、政府績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題和完善中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)路徑開(kāi)展探討。為尋求促進(jìn)中國(guó)民主政治、政府高效運(yùn)行和財(cái)政資金運(yùn)用效率而做出嘗試性地探索。

關(guān)鍵詞：政府績(jī)效審計(jì)；問(wèn)題；完善路徑

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，政府日益注重資源投入效益。國(guó)民教育水平提升，群眾的政府信息透明度要求提高。政府績(jī)效審計(jì)在解決國(guó)民訴求和政府信息透明度兩者的矛盾方面起著關(guān)鍵的作用，政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展也是轉(zhuǎn)變政府職能的要求。

一、政府績(jī)效審計(jì)

國(guó)際績(jī)效審計(jì)由最初的經(jīng)濟(jì)、效率和效果的“3E”發(fā)展到現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、公平性和環(huán)境性的“5E”。中國(guó)績(jī)效審計(jì)的發(fā)展從效益審計(jì)開(kāi)始，始于20世紀(jì)80年代，隨后是加大效益審計(jì)的分量，全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，提高財(cái)政資金與公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率和效果，建立績(jī)效審計(jì)體系，到目前基本建立了一套符合中國(guó)國(guó)情的績(jī)效審計(jì)體系。中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)是一個(gè)階段式的發(fā)展，雖然在逐步和國(guó)際接軌，但是中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)距離經(jīng)濟(jì)性、效率型、效果性、公平性和環(huán)境性的“5E”目標(biāo)還很遠(yuǎn)。

中國(guó)績(jī)效審計(jì)和國(guó)外相比處于初級(jí)發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)對(duì)于績(jī)效審計(jì)有不同的看法。但國(guó)內(nèi)學(xué)者大都認(rèn)同《利馬宣言》中對(duì)于績(jī)效審計(jì)的定義，即績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、資源使用的效率性、達(dá)到目標(biāo)的效果性進(jìn)行的審計(jì)，這是對(duì)當(dāng)局政府的審計(jì)。中國(guó)審計(jì)法對(duì)中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)也做了簡(jiǎn)明的定義，就是對(duì)國(guó)家各級(jí)部門(mén)的財(cái)政收支或者國(guó)有企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支及其管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的審計(jì)和評(píng)價(jià)。

二、政府績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題

1、沒(méi)有推進(jìn)真正意義上的政府績(jī)效審計(jì)。在推進(jìn)績(jī)效審計(jì)中，會(huì)遇到不同程度的阻力?？?jī)效審計(jì)必然會(huì)觸動(dòng)一些人的經(jīng)濟(jì)利益，而且現(xiàn)有的法律法規(guī)不健全，對(duì)于績(jī)效審計(jì)的后續(xù)工作沒(méi)有做出長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，處罰力度不夠。政府績(jī)效審計(jì)在實(shí)際執(zhí)行中缺少保障體系，財(cái)務(wù)審計(jì)是審計(jì)署的主要工作。我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)引進(jìn)國(guó)外理論，理論先于實(shí)踐。自中國(guó)審計(jì)制度恢復(fù)以來(lái)，政府績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)是對(duì)政府財(cái)政資金使用的合法性審計(jì)，很少開(kāi)展真正意義上的績(jī)效審計(jì)。審計(jì)署的審計(jì)績(jī)效報(bào)告過(guò)于重復(fù)審計(jì)成果，在一些有代表性的意見(jiàn)方面應(yīng)該公布出來(lái)，有益于民眾了解在使用預(yù)算資金方面容易出現(xiàn)問(wèn)題的方面，并看到中國(guó)政府在解決這些問(wèn)題所做出的努力，而不是籠統(tǒng)的給出一些建議的總數(shù)。

2、缺乏系統(tǒng)性的績(jī)效審計(jì)體系。中國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)研究主要是引進(jìn)國(guó)外的理論，還沒(méi)有形成真正意義上的績(jī)效審計(jì)體系。我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)工作人員目前也沒(méi)有精準(zhǔn)掌握績(jī)效審計(jì)的理念，缺乏系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其使用的審計(jì)方法也落后于西方國(guó)家，沒(méi)有建立真正適合我國(guó)的績(jī)效審計(jì)體系。而且現(xiàn)行的政府績(jī)效審計(jì)理論研究也不是本土成長(zhǎng)起來(lái)的，借鑒的理論不健全，績(jī)效審計(jì)實(shí)踐缺少契合的理論作指導(dǎo)。

3、審計(jì)人員素質(zhì)有待提高。政府績(jī)效審計(jì)不同于財(cái)務(wù)審計(jì)，其耗費(fèi)的審計(jì)資源更多，質(zhì)量要求更高。但就人力資源來(lái)講，績(jī)效審計(jì)不僅需要更多的審計(jì)人員，對(duì)績(jī)效審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)和素質(zhì)要求更高?？?jī)效審計(jì)要求不僅具備財(cái)務(wù)、法律、戰(zhàn)略、管理、評(píng)估、工程等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要更好的領(lǐng)悟國(guó)家政策，以中立的態(tài)度評(píng)價(jià)政府和企事業(yè)單位的業(yè)績(jī)。但是當(dāng)前政府審計(jì)人員中符合型人才不足，有些工作人員沒(méi)有嚴(yán)格遵守審計(jì)準(zhǔn)則的要求去執(zhí)行審計(jì)工作，績(jī)效審計(jì)意識(shí)有有待提高。

三、政府績(jī)效審計(jì)完善路徑

1、積極推進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展。政府績(jī)效審計(jì)源于政府公共受托責(zé)任的解除，政府績(jī)效審計(jì)實(shí)際是代表社會(huì)公眾在監(jiān)督政府對(duì)公共資源或財(cái)政資金的管理和使用。開(kāi)展政府績(jī)效審計(jì)需要自上而下的統(tǒng)一，增強(qiáng)績(jī)效審計(jì)人員為人民服務(wù)和監(jiān)督政府公共資源運(yùn)用的意識(shí)。總結(jié)國(guó)外政府績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，把現(xiàn)行的財(cái)務(wù)審計(jì)向真正意義上大規(guī)模、大范圍的政府績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變。同時(shí)完善績(jī)效審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，為績(jī)效審計(jì)提供有效的保障。

2、健全政府績(jī)效審計(jì)體系。隨著政府職能由監(jiān)督型轉(zhuǎn)向服務(wù)型以及人們對(duì)社會(huì)公共服務(wù)水平需求的提高，政府也越來(lái)越關(guān)注自身風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)的研究應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地構(gòu)建政府績(jī)效審計(jì)理論研究框架。同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大眾對(duì)于政府審計(jì)職能的要求越來(lái)越高，建立健全的政府績(jī)效審計(jì)體系迫在眉睫。在我國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的背景下，探索一套適合中國(guó)國(guó)情的績(jī)效審計(jì)理論和方式體系，是當(dāng)前我國(guó)政府審計(jì)中急需解決的問(wèn)題。

3、提高審計(jì)人員素質(zhì)。在政府審計(jì)工作中，政府應(yīng)培養(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)績(jī)效審計(jì)技能的績(jī)效審計(jì)人員，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和能力，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)人員的職業(yè)道德感，提高其對(duì)政策水平的領(lǐng)悟感。大力招進(jìn)和培養(yǎng)復(fù)合型人才，改善審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)，提高績(jī)效審計(jì)隊(duì)伍的能力。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)政府績(jī)效審計(jì)起步晚，發(fā)展的過(guò)程中存在很多問(wèn)題，但是在與國(guó)際接軌過(guò)程中正在不斷完善審計(jì)體系。由審計(jì)署公布的審計(jì)結(jié)果表明，中國(guó)績(jī)效審計(jì)由無(wú)到有，再到不斷充實(shí)，但是到建立一種正真適合中國(guó)的績(jī)效審計(jì)體系需要不到的努力。政府需要大力支持績(jī)效審計(jì)的發(fā)展和完善，審計(jì)人員要不斷完善績(jī)效審計(jì)的部門(mén)和人員設(shè)置，人民群眾要積極發(fā)揮監(jiān)督作用。本文從政府績(jī)效審計(jì)概念、我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)存在的主要問(wèn)題以及政府績(jī)效審計(jì)的完善路徑進(jìn)行了探討。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

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