劉暢

自2014年年末開始，國內(nèi)奶業(yè)問題就已見端倪。2015年多地接連曝出奶農(nóng)大面積倒奶現(xiàn)象，奶農(nóng)的生存現(xiàn)狀也引發(fā)了全社會的廣泛關(guān)注。本文分析了中國奶業(yè)的現(xiàn)狀，認為雖然中國奶業(yè)整體呈上升趨勢但仍存在著奶業(yè)利潤分配不合理，奶業(yè)資源分布不合理，奶業(yè)質(zhì)量不過關(guān)等問題。結(jié)合美國合作社制度，政府補貼政策，管理監(jiān)督制度等先進經(jīng)驗，提出我國奶業(yè)應(yīng)該適度大規(guī)模生產(chǎn)，建立合作社制度，加強政府監(jiān)督管理等，推動我國奶業(yè)健康發(fā)展。

1.中國奶業(yè)現(xiàn)狀

1.1 中國奶業(yè)整體發(fā)展呈上升趨勢

乳業(yè)是國家優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，國家為規(guī)范和推動乳業(yè)發(fā)展，頒布了一系列法規(guī)，使奶業(yè)發(fā)展能夠有法可依、有規(guī)可循。中央政府和地方政府出臺了一系列扶持政策，如良種補貼、標準化規(guī)模養(yǎng)殖補貼、奶牛生產(chǎn)性能測定補貼、購牛補貼、糞污處理補貼、基本建設(shè)補貼、苜蓿種植與加工補貼等，推進奶業(yè)的發(fā)展。目前奶業(yè)生產(chǎn)的機械化擠奶率達到90%以上，勞動主體已經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)民向?qū)I(yè)化技術(shù)工人迅速轉(zhuǎn)變，全混合日糧、信息化智能化管理系統(tǒng)等方法廣泛應(yīng)用，很多加工企業(yè)的裝備已經(jīng)達到世界一流水平，勞動分工逐步細化，生產(chǎn)效率大幅提高。

我國奶業(yè)在規(guī)模上來看，近年來雖然有小許波動，但是存欄量及牛奶產(chǎn)量仍呈上升趨勢。

1.2 奶行業(yè)利潤分配不合理

.奶行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配嚴重失衡，利潤分配不合理。長期以來，國內(nèi)龍頭企業(yè)主導的“公司+奶站+奶農(nóng)”產(chǎn)業(yè)化模式，使得奶農(nóng)在奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中合理權(quán)益長期受擠壓。零售環(huán)節(jié)利潤達到55%，加工環(huán)節(jié)為35%，而上游養(yǎng)殖業(yè)的利潤占10%還不到，奶價議價權(quán)全掌控在乳品企業(yè)手中，乳企往往在奶少時搶奶、奶多時限收拒收，奶農(nóng)的利益得不到保障。在乳企方面，目前市場大比例的份額被伊利、蒙牛占有，這種 “壟斷”態(tài)勢導致中國奶業(yè)陷入低層次的不良競爭，不利于中國奶業(yè)真正步入良性競爭和有序可持續(xù)發(fā)展。

1.3 奶業(yè)資源分布不合理

我國北方省份奶源充足，人均占有奶牛數(shù)量資源明顯要高于南方省份。產(chǎn)奶區(qū)高度集中在東北三省、內(nèi)蒙古等地，內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江、河北四省的奶牛存欄數(shù)之和占全國總存欄數(shù)目的比例超過60%。這不合理的產(chǎn)業(yè)布局，造成了北奶南調(diào)從而增高了奶產(chǎn)品的運輸成本，還使得奶業(yè)欠發(fā)達地區(qū)大量的可利用的牧草、飼料白白地被浪費掉。

1.4 奶業(yè)質(zhì)量堪憂

恒天然前任首席執(zhí)行官西奧.史畢根斯，在接受中國媒體采訪時說過這樣的一句話：“牛奶價格并不是我擔心的問題，我擔心的是消費者的信心”。三聚氰胺事件負面影響揮之不棄，消費者對國產(chǎn)奶信心不振，行業(yè)信任危機依然存在。

2.美國奶業(yè)現(xiàn)狀

2.1 美國奶業(yè)發(fā)達，位于世界前列

美國是世界上農(nóng)業(yè)最為發(fā)達的國家，國土面積約937.2萬平方公里，其中，耕地、草地和林地各占1/3，畜牧業(yè)資源豐富，其奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展歷史悠久，無論是規(guī)模還是質(zhì)量，在世界上都位居前列，美國畜牧業(yè)產(chǎn)值在1000億美元左右，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%，其中奶牛業(yè)產(chǎn)值占牧業(yè)產(chǎn)值的30%。

2.2 美國奶業(yè)標準化管理制度

美國對奶品的生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性監(jiān)管，確保乳制品的質(zhì)量安全。一方面根據(jù)具體年份的形勢制定管理規(guī)定和細則，另一方面規(guī)定州縣兩級農(nóng)牧部門人員必須到全美的牛場現(xiàn)場檢查，每年至少兩次。

美國政府對牛場實行嚴格的分級管理，美國農(nóng)業(yè)部依照衛(wèi)生條件、養(yǎng)殖規(guī)模、牛群健康狀況、設(shè)備狀況和管理水平將美國所有的奶牛場分為A級和B級兩個級別，對于存在的違規(guī)行為和不達標的情況采取處罰，新標準和規(guī)定實施以后，如果牛場嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行操作仍然不能達標的，牛場有權(quán)利向政府申請，政府下派專家，指導牛場人員培訓直至達標。

2.3 美國政府完善的奶業(yè)支持政策

奶制品利潤保障計劃相當于一項保險政策，奶農(nóng)繳納一定保費，當連續(xù)兩個月內(nèi)全美牛奶均價和平均飼料成本之差低于目標利潤水平時，奶農(nóng)將從政府部門獲得補助。美國農(nóng)業(yè)部目前設(shè)定的最低保障利潤為每美擔牛奶4美元，最高保障利潤為每美擔牛奶8美元，投保產(chǎn)量為養(yǎng)殖場年度歷史產(chǎn)量的20%～90%。保障利潤越高，保費越高，美國國內(nèi)所有奶牛養(yǎng)殖場均有資格參與奶制品利潤保障計劃，并可自由選擇政府保障的利潤水平和投保產(chǎn)量，補助額度等于實際利潤低于目標利潤之差與投保產(chǎn)量的乘積。除奶制品利潤保障計劃外，美國農(nóng)業(yè)部還有主要被大型奶業(yè)合作社采用的牲畜毛利潤計劃。牲畜毛利潤計劃根據(jù)芝加哥期貨交易所的牛奶、玉米、大豆的期貨價格來計算養(yǎng)殖場的利潤，便于套期保值。

2.4 生產(chǎn)合作社的組織模式

美國的奶業(yè)是以家庭農(nóng)場為主，進行公司化運作，家庭成員是牛場的管理者也是奶牛場的擁有者，同時也參與最基本的勞動，根據(jù)在牛場的具體職位實行薪水制度。經(jīng)過數(shù)代人的傳承，農(nóng)場人員大多精通奶牛養(yǎng)殖技術(shù)，熟練操作牛場的機械設(shè)施.。合作組織把分散的農(nóng)場主集中起來，為他們提供一系列專業(yè)化服務(wù)。農(nóng)場主是合作社股東，合作社又是公司股東，三者之間利益對接十分緊密。這種利益共同體的形式既可以保障其自身權(quán)利，又可以約束各自的行為。有些合作社直接創(chuàng)辦加工企業(yè)，實行產(chǎn)加銷一體化，奶農(nóng)的利益得到了更好保障，合作組織的發(fā)展為美國奶業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。

3.美國模式對中國的啟示

3.1引導和扶持適當?shù)哪膛Ｒ?guī)模飼養(yǎng)和專業(yè)化飼養(yǎng)

中國奶牛的飼養(yǎng)是千家萬戶的小生產(chǎn)規(guī)模，這增加了生產(chǎn)，運輸，疾病防治的成本，阻礙了新技術(shù)及專業(yè)化的推廣，降低了生產(chǎn)效率，削弱了抗拒風險的能力。奶業(yè)的發(fā)展需要形成一定的規(guī)模，適度的規(guī)?；图s化飼養(yǎng)可以避免分散飼養(yǎng)的劣勢，促進形成規(guī)模效益。但是我國的土地資源遠沒有美國豐富，超大規(guī)模養(yǎng)殖、上萬頭牧場并不適合我國國情，同樣在美國，也有一些小規(guī)模的養(yǎng)殖場，因此我國奶牛養(yǎng)殖要因地制宜，全面考慮環(huán)境、運輸、原材料供給等多方面因素，探索適合國情的奶業(yè)模式。

3.2 奶業(yè)的發(fā)展必須有一定的合作組織和制度

世界其他奶業(yè)發(fā)達國家奶業(yè)中占主導地位的都是合作制，合作社的經(jīng)營模式為穩(wěn)定的生產(chǎn)和盈利提供了制度保障，實行養(yǎng)、加、銷一體化經(jīng)營，養(yǎng)殖、加工、銷售各環(huán)節(jié)利潤分配較為合理，因此養(yǎng)殖數(shù)量和產(chǎn)量也比較穩(wěn)定。而我國奶業(yè)利益分配不合理，乳品企業(yè)掌控奶業(yè)大權(quán)，奶農(nóng)和乳品加工企業(yè)的關(guān)系不對等，奶牛養(yǎng)殖和乳品加工脫節(jié)，一體化經(jīng)營的企業(yè)數(shù)量不多，因此合作社的經(jīng)營模式能夠成為保障我國奶業(yè)健康發(fā)展的模式。通過組建生產(chǎn)資料供應(yīng)合作社、奶牛改良合作社、牛奶銷售合作社等形式，來緩解小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，減少單個農(nóng)戶的生產(chǎn)風險與交易成本。

3.3 加大對奶業(yè)扶持力度，實施標準化生產(chǎn)

實施奶業(yè)標準化生產(chǎn)，是提高乳制品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。加快奶業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品管理、生產(chǎn)過程、疫病防治、市場營銷等各環(huán)節(jié)的標準化體系建設(shè)，大力推廣標準化生產(chǎn)技術(shù)。農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生等部門，應(yīng)積極引導并嚴格監(jiān)管奶牛養(yǎng)殖場、奶站和飼料、乳品加工企業(yè)按照標準化要求，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。要加強對乳品生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)安全性的研究和檢查檢測工作，為廣大消費者提供優(yōu)質(zhì)、安全、健康的乳制品。

支持奶牛養(yǎng)殖和加工企業(yè)引進奶牛飼養(yǎng)與繁育技術(shù)、管理和營銷等高層次人才。充分發(fā)揮高校、科研院所、職業(yè)教育、科技推廣機構(gòu)的資源和技術(shù)優(yōu)勢，利用奶牛養(yǎng)殖培訓這一新型培訓項目平臺，加快培養(yǎng)和乳品加工企業(yè)培養(yǎng)人才，構(gòu)建奶品行業(yè)高素質(zhì)的養(yǎng)殖隊伍。

參考文獻：

[1] 美國奶業(yè)考察及對我國奶業(yè)發(fā)展的啟示 陽光畜牧網(wǎng)——中國奶業(yè)協(xié)會 2013年1月28

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