韓麗麗

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。在京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略大力支持下，承德市緊緊抓住這一千載難逢的重大歷史機(jī)遇，如何將戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是承德市面臨的重大歷史課題。文章深入分析了作為京津地區(qū)緊緊相連的承德市具地緣、自然生態(tài)、歷史文化、礦產(chǎn)資源等優(yōu)勢(shì)所在，并論述了將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的具體對(duì)接項(xiàng)目。

關(guān)鍵詞：京津冀;承德市;協(xié)同發(fā)展

2014年2月，津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)承德市是一個(gè)千載難逢的重大歷史機(jī)遇。承德市在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中有哪些戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，如何將戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是承德市面臨的重大歷史課題。

一、承德市對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展的各種資源優(yōu)勢(shì)

（一）地理位置與京津緊密相連

承德市位于河北省東北部，背靠蒙遼，省內(nèi)與唐山、秦皇島、張家口三市相鄰，總面積3.95萬平方公里，占全省土地面積的21.05%，是河北省國(guó)土面積最大的設(shè)區(qū)市。承德市距北京254千米，地理位置與京津緊密相連，是河北省與北京的重要門戶、是保障京津生態(tài)安全的天然屏障，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

（二）空氣質(zhì)量在京津冀所有城市中排名第二

根據(jù)承德市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年承德空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到249天，與2013年的優(yōu)良天數(shù)持平，在京津冀13個(gè)城市中排名第二。2014年，承德以PM2.5治理為重點(diǎn)，深入推進(jìn)大氣污染防治，先后制定了《承德市大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃》、《承德市礦山粉塵綜 合整治實(shí)施方案》等17個(gè)實(shí)施方案;建成了覆蓋全市的環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)體系，大氣污染防治源解析工作全面展開，建立完善了重污染天氣應(yīng)急預(yù)警會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)全覆蓋。我市正式被列為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家信息惠民試點(diǎn)城市。特別是承德在全國(guó)55個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)中綜合排名處于前列，在政策、資金等方面給予重點(diǎn)支持。

（三）擁有現(xiàn)存世界最大的皇家園林避暑山莊

歷史上承德曾是中國(guó)清王朝的夏都和第二個(gè)政治文化中心，素有“紫塞明珠”之稱。避暑山莊及周圍寺廟至今已有300多年歷史，是世界現(xiàn)存最大的皇家園林，1994年被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄。擁有5000多年紅山文化，300多年山莊文化，是首批24個(gè)國(guó)家歷史文化名城之一。承德市以避暑山莊為核心的文化旅游資源極其豐富，開發(fā)了文化創(chuàng)意、溫泉度假、滑雪狩獵和康體養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品，實(shí)施了鼎盛王朝文化產(chǎn)業(yè)園、楓水灣溫泉城、將軍國(guó)際健康城等一批高端休閑旅游項(xiàng)目，連續(xù)兩年獲評(píng)全國(guó)文化體制改革先進(jìn)地區(qū)，連續(xù)三次被評(píng)為中國(guó)十大休閑旅游城市。

（四）森林礦產(chǎn)資源豐富

承德市地處山區(qū)，林地面積3310萬畝，森林草原資源豐富。人均10畝林，是全國(guó)平均水平的5倍。森林蓄積量6800萬立方米，森林覆蓋率55.8%。承德省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)達(dá)到14個(gè)，其中國(guó)家級(jí)有5個(gè)，森林公園17個(gè)，列全省首位，平泉、圍場(chǎng)、隆化被命名為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。承德市目前已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源種類達(dá)100種，探明儲(chǔ)量的有59種，已開發(fā)利用52種。累計(jì)探明固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量35億噸，人均占有資源儲(chǔ)量2307噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于570噸的全省平均水平。其中以釩鈦磁鐵礦儲(chǔ)量最大，釩、鈦，探明釩鈦磁鐵礦資源總量85.48億噸，共伴生釩金屬量971萬噸、鈦金屬量1.7億噸，是全國(guó)釩鈦資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃三大基地之一。黃金產(chǎn)量和探明的鉛礦資源儲(chǔ)量均居河北省第一，鋅居全省第三位。鉬、銀、銅、花崗巖、大理石、煤炭等資源豐富。

二、承德市對(duì)接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目

（一）承德市大力推進(jìn)與京津水利項(xiàng)目深度合作

承德境內(nèi)水資源比較豐富，擁有灤河、北三河、遼河和大凌河四大水系，水域面積39788.74平方公里，人均水資源量為1050.2立方米?，F(xiàn)有庫(kù)容4.1億立方米。主要包括：大型水庫(kù)1座，中型水庫(kù)7座，小型水庫(kù)93座。每年匯入潘家口水庫(kù)13.97億立方米，匯入 大黑汀水庫(kù)2.52億立方米，供給天津和唐山;每年匯入密云水庫(kù)4.73億立方米，占密云水庫(kù)每年向北京供水量的59%。雙峰寺水庫(kù)的建設(shè)，是承德大興水利工程，打造京津冀生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)的一個(gè)縮影。承德市每年為京津無償供水價(jià)值64億元，其中，津冀流域跨界水環(huán)境補(bǔ)償資金已納入國(guó)家財(cái)政部2014年預(yù)算，將灤河列入“江河湖庫(kù)流域生態(tài)綜合治理與保護(hù)專項(xiàng)試點(diǎn)”。為京津涵養(yǎng)水源，承德市努力打造保護(hù)首都生態(tài)安全核心屏障，實(shí)施了生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、污染源治理等10個(gè)方面256個(gè)工程項(xiàng)目，總投資296.3億元。

水是生命之源，地處京津上風(fēng)上水的承德市，是京津地區(qū)的重要水源地，擔(dān)負(fù)著為京津地區(qū)提供綠色屏障和水源涵養(yǎng)的重任。承德市政府高度認(rèn)識(shí)水務(wù)集團(tuán)的龍頭地位，充分發(fā)揮水務(wù)集團(tuán)的重要作用，積極面向京津地區(qū)廣泛開展招商引資，利用京津資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以雙峰寺水庫(kù)、城市供水、污水處理建設(shè)項(xiàng)目為載體，以水庫(kù)周邊開發(fā)土地為資源開展招商合作洽談。目前已經(jīng)與中國(guó)新興集團(tuán)、中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口公司、三峽集團(tuán)、中交集團(tuán)、中鐵集團(tuán)、中建集團(tuán)等多家央企、民企洽談，已與三家投資公司簽訂了合資合作框架協(xié)議，充分發(fā)揮水利項(xiàng)目建設(shè)在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐是承德市對(duì)接京津合作發(fā)展的重中之中

承德市共有59個(gè)方面重大事項(xiàng)和項(xiàng)目上升到國(guó)家、京津兩市和省級(jí)層面。國(guó)家層面，有10個(gè)方面重大事項(xiàng)寫入了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃總體思路框架（審議稿）》中。同時(shí)，我市正式被列為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、首批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國(guó)家信息惠民試點(diǎn)城市。京津?qū)用?，我市共?1個(gè)方面事項(xiàng)寫入了河北省與北京市簽署的“6+1”合作文件，特別是京冀雙方專門簽署了《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)議》。10個(gè)方面事項(xiàng)寫入河北省與天津市簽署的“4+1”合作文件。省級(jí)層面，我市24個(gè)重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目列入了省委、省政府《加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的意見》;10個(gè)方面重大事項(xiàng)寫入了省向國(guó)家報(bào)送的《關(guān)于爭(zhēng)取國(guó)家支持河北轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色崛起的重點(diǎn)政策建議》。截至2015年2月，全市已有21個(gè)重大事項(xiàng)列入京冀“6+1”和津冀“4+1”合作協(xié)議，34個(gè)重大項(xiàng)目列入省“三個(gè)率先突破”工作方案。

承德市實(shí)施與京津合作項(xiàng)目82項(xiàng)，其中新開工47項(xiàng)，在建35項(xiàng)，新簽約項(xiàng)目93項(xiàng)，新對(duì)接項(xiàng)目102項(xiàng)。億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目37個(gè)，其中四維遙感、清華同方科技園、六星汽車等新建項(xiàng)目10個(gè)，華遠(yuǎn)、金建、安遠(yuǎn)等續(xù)建項(xiàng)目27個(gè)，計(jì)劃完成投資25億元。張百灣、 六溝、鳳山三個(gè)示范（聚集）區(qū)共收儲(chǔ)土地12710畝，已批復(fù)用地指標(biāo)4390畝。“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展順利，張百灣、六溝已完成大部分道路、綜合管 網(wǎng)、雨排、供熱、供水工程，電力、污水處理等工程正在建設(shè)中。北京師范大學(xué)承德附屬學(xué)校，坐落在承德市馮營(yíng)子鎮(zhèn)磚瓦窯村，是承德市人民政府與北京師范大學(xué)戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。學(xué)?？偼顿Y3.2億元，占地面積143畝，共分為教學(xué)區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)、生活區(qū)、教師培訓(xùn)中心等4個(gè)功能區(qū)域。2014年秋季開學(xué)，共招收8個(gè)班189名學(xué)生。

目前，在京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略大力支持下，承德市已經(jīng)緊緊抓住這一千載難逢的重大歷史機(jī)遇，破除各種制度天花板，乘勢(shì)而上、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、高端起步、綠色崛起，為實(shí)現(xiàn)承德市又好又快發(fā)展，造福于廣大人民群眾再上新臺(tái)階。

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