陳言 霍建崗

日本的民眾運(yùn)動(dòng)，就像這里的時(shí)尚風(fēng)一樣，轉(zhuǎn)眼也就會(huì)成為過去。

9月18日準(zhǔn)備通過的新安保法，在議會(huì)表決前，在野黨使出了渾身的解數(shù)，提出對(duì)議長的不信任案，對(duì)安倍首相的不信任案等，要從制度上讓新法廢掉。在討論的時(shí)候，議員做超長發(fā)言，長時(shí)間地在發(fā)言臺(tái)上嚴(yán)厲斥責(zé)安倍內(nèi)閣，但就算能拖延過18日，轉(zhuǎn)眼到來的19日，因?yàn)樽悦顸h、公明黨在議會(huì)中占大多數(shù)席位，很快就讓法案通過了。

數(shù)百萬人在東京、大阪、福岡等城市連日來的游行，對(duì)議會(huì)表決沒有任何影響。數(shù)月來，每天成千上萬的民眾，聚集在國會(huì)周邊，有時(shí)就是在那里手持一條反戰(zhàn)標(biāo)語靜坐，有時(shí)有在野黨政治家來這里演講，幾百人或者幾千人在靜靜地聽，演講完了，高呼口號(hào)的聲音也不是很大，但就是這樣，數(shù)月竟然也堅(jiān)持下來了。

反安保的聲音在持續(xù)，運(yùn)動(dòng)也并沒有立即停止的跡象，大多數(shù)的憲法學(xué)者站出來反對(duì)該法案，作為日本解釋憲法的主要部門“內(nèi)閣法制局”的前長官們也明確表示安保法案“違憲”，為什么這些都沒有能夠阻止該法案獲得通過？

為什么沒人可以阻擋安倍的為所欲為

一般人認(rèn)為，日本是“三權(quán)分立”，但實(shí)際上，日本這樣的內(nèi)閣議會(huì)制國家是兩權(quán)分立。真正三權(quán)分立中，議會(huì)與政府首腦是通過不同的途徑選舉出來的。而日本首相是在眾議院選舉結(jié)束后，由占據(jù)眾議院多數(shù)議席的政黨的黨首出任的，立法權(quán)與行政權(quán)是合一的，而非分裂的。

在參議院最后表決安保法案之前，日本在野黨使用了很多手段來阻擋，比如提出內(nèi)閣不信任案、首相問責(zé)決議等，甚至采取一些比較特殊的拖延表決程序的手段，但這些都不能改變結(jié)果，能夠改變的只是表決的時(shí)間。這樣規(guī)定保證了眾議院以及以眾議院多數(shù)為基礎(chǔ)的日本行政權(quán)的優(yōu)越地位，這是安倍敢于搞這樣的法案的制度保證。

至于三權(quán)之中的司法權(quán)，是日本政治中“永遠(yuǎn)的痛”。

日本憲法規(guī)定“最高法院為有權(quán)決定一切法律、命令、規(guī)則以及處分是否符合憲法的終審法院”，但同時(shí)日本最高法院又不能對(duì)某一項(xiàng)法律是否符合憲法做出主動(dòng)性的判決，采取的是“不訴不理”的原則。只有在某人向法院提告某個(gè)行為或者事件，對(duì)別人的利益造成損害的時(shí)候，日本最高法院才會(huì)被動(dòng)地就某項(xiàng)規(guī)定是否違反憲法做出判決。

更扭曲的是，實(shí)際上某項(xiàng)法律或者法規(guī)是否符合憲法，是日本內(nèi)閣中的一個(gè)部門“內(nèi)閣法制局”來做出判斷的。日本絕大部分法律草案都是由內(nèi)閣向國會(huì)提交，是否符合憲法，都是由該機(jī)構(gòu)來“蓋章”確認(rèn)。也正因?yàn)榇?，安倍在解禁集體自衛(wèi)權(quán)之前，將一名支持自己的外交官放到內(nèi)閣法制局長官的位置上，讓集體自衛(wèi)權(quán)得以順利解禁，讓安保法案得以向國會(huì)提交。這都是在作為首相的安倍的掌控之下進(jìn)行的。所以，所謂司法權(quán)，也是在行政權(quán)的控制下的。

作為采取民主體制的日本，選民對(duì)安倍不能有所約束嗎？安保法案恰恰是在多數(shù)民眾持反對(duì)態(tài)度的背景下通過的，這說明，民意的反對(duì)并沒有能夠讓安倍有所顧忌。

在首相官邸之外，有數(shù)萬人的示威反對(duì)通過安保法案，但這并不能對(duì)法案的審議與通過造成事實(shí)上的阻礙。最大關(guān)鍵性的因素在于，在日本整個(gè)人口構(gòu)成中，這樣的積極反對(duì)者實(shí)際上是少數(shù)，而民調(diào)中的反對(duì)者大多是消極的反對(duì)者。也就是說，大多數(shù)人不愿意安保法案通過，但自己不愿意去積極地阻止，法案通過后，也不會(huì)就此對(duì)通過法案的政府進(jìn)行“懲罰”。

所以，安倍敢于強(qiáng)行通過安保法案，既有日本政治體制給予的方便，同時(shí)也是民主體制的扭曲性所導(dǎo)致。安倍在8月14日發(fā)表的“安倍談話”中，處處以所謂自由、民主的“好榜樣”自居，但安保法案的通過過程卻明白地表現(xiàn)出來，安倍才是真正不尊重民意、不懂得民主的真正含義的人。

9月19日筆者到國會(huì)周邊一看，來靜坐的人也還是來了。此時(shí)法律都已經(jīng)通過了，反對(duì)更沒有了意義，但人們還是來了。靜坐中，有人在談應(yīng)該讓那些投支持票的議員在下次選舉中落選，反戰(zhàn)似乎要相當(dāng)長久地維持下去。自民黨、公明黨下次選舉時(shí)，估計(jì)再也拿不到這目前這么多的席位了。

2012年12月，筆者在選舉的會(huì)場(chǎng)上，聽安倍等自民黨候選人演講，談的主要是經(jīng)濟(jì)，根本沒有聽到任何與新安保法有關(guān)的內(nèi)容，但為何不到三年的時(shí)間內(nèi)，冒出一個(gè)新安保法，讓日本輿論一分為二，而且民意與議會(huì)中的議員之間，會(huì)出現(xiàn)這么大的分歧？日本的代議制，用這樣的方式在決定國家大政方針是否該進(jìn)行原則性的調(diào)整時(shí)，就這么簡單地以議會(huì)中誰占多數(shù)來解決問題嗎？即便對(duì)日本有過二、三十年的連續(xù)觀察，對(duì)今天的日本也還是感到難以理解。

安倍在9月24日發(fā)表了新三支箭政策，這更讓人能聯(lián)想到2012年12月選舉時(shí)他提出的三支箭。不過，現(xiàn)在不是日本選舉期間，已經(jīng)沒有太多的人去關(guān)心安倍永遠(yuǎn)的三支箭政策。其實(shí)這個(gè)時(shí)候很該回過頭來看看過去的三支箭給日本帶來了什么，而新三支箭會(huì)有哪些結(jié)果。

掛羊頭賣狗肉的三支箭政策

筆者有個(gè)不同于其他對(duì)日觀察者的觀點(diǎn)：二戰(zhàn)前日本是帝國主義國家，其軍事力量值得關(guān)注，但二戰(zhàn)后，日本以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，軍事、外交，往更高一點(diǎn)看，政治不是日本的中心，也不值得用太多的精力去分析日本軍事、外交。當(dāng)然政治有其重要性，這不論在哪個(gè)國家都一樣，但在日本總讓人覺得，其政治與經(jīng)濟(jì)等比起來，對(duì)國際社會(huì)的影響遠(yuǎn)不如經(jīng)濟(jì)大。

但是，日本具有了參加戰(zhàn)爭及發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的權(quán)力以后，情況就會(huì)發(fā)生很大的變化。這或許就是日本企圖從經(jīng)濟(jì)大國走向政治大國及軍事大國的具體表現(xiàn)，特別是反復(fù)聽安倍講中國南海問題，要用日本的軍事力量去維持這里的航運(yùn)安全的時(shí)候，總有一種聽錯(cuò)了話的感覺。

現(xiàn)在回過頭來一看，更多的感觸是對(duì)日本聲東擊西、掛羊頭賣狗肉的政治手法有了理解，忽然覺得也許這才是日本最為純熟的政治。

對(duì)于三支箭的說法，中國人可能不太敏感。安倍的老家在山口縣，那里過去是毛利將軍的地盤。大概在四百年前，毛利元就將軍叫來自己的三個(gè)兒子，拿出三支箭告誡他們說，“一箭易斷，三箭難折?！币馑际侨齻€(gè)兒子一定要團(tuán)結(jié)對(duì)外。這是山口縣婦幼皆知的故事，在這里參加選舉，用三支箭來談自己的經(jīng)濟(jì)政策，選民最好理解。

人們迷迷糊糊地知道，大膽的金融政策，積極的財(cái)政政策，喚起民間投資的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，就是三支箭的主要目標(biāo)，這也被概括為“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

快三年過去了，大膽的金融政策，簡而言之就是超發(fā)貨幣。國家財(cái)政收入為40萬億日元，但每年能投放出80萬億的貨幣，讓日元貶值，沒有流動(dòng)性的貨幣，一時(shí)能夠投放的地方就是股市。于是人們看到了日元匯率貶值30%，股市從8000點(diǎn)上升到了1萬8000點(diǎn)，日本經(jīng)濟(jì)看上去異常繁榮。

但是積極的財(cái)政政策在日本過去的二十年里基本沒有顯示出作用。公共投資已經(jīng)不能刺激經(jīng)濟(jì)、不能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。包括對(duì)東日本大地震救災(zāi)投放的財(cái)政支持在內(nèi)，錢就在庫里，沒有人去動(dòng)。地方上人口不增加，GDP在下滑，投向那里的道路鐵路，不能帶來新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。安倍內(nèi)閣在過去的將近三年時(shí)間里，和以往的歷屆政府一樣，財(cái)政政策幾乎沒有成果可言。

一個(gè)國家，民眾在不斷擴(kuò)大自己的消費(fèi)，企業(yè)為滿足民眾或者出口的需求，加大設(shè)備投資，消費(fèi)-投資-出口是振興經(jīng)濟(jì)的最直接的三駕馬車。可惜在人口老齡化，生育率超低的日本，用日本最新的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年的民眾消費(fèi)依舊在下滑。這樣的市場(chǎng)難以吸引企業(yè)投資，而隨著日本產(chǎn)業(yè)向外不斷轉(zhuǎn)移，在日元貶值后，日本不能利用日元匯率下滑后的有利條件增加出口?！鞍脖秲?nèi)閣的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略在三支箭中最為失敗?！惫P者在日期間，不論左中右，各派對(duì)安倍的經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略都很不滿意。

搞經(jīng)濟(jì)不行，但偷梁換柱，讓日本在軍事外交方面有所表現(xiàn)，安倍內(nèi)閣還是非?！霸谛小钡?。選舉中并未提及過的新安保問題，忽然成了安倍內(nèi)閣的最大政治目標(biāo)，由于在兩院內(nèi)占有多數(shù)議席，不管民眾是否愿意接受這個(gè)結(jié)果，安倍內(nèi)閣順利過關(guān)。

掛羊頭賣狗肉，天下只有這一家店，一個(gè)賣家，不管你想要還是不想要，這狗肉是日本民眾必須吃下去的，不論你有什么信仰，有多少年來的習(xí)慣。參加戰(zhàn)爭及發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，是近代國家的權(quán)力，日本不能沒有這個(gè)權(quán)力，自民黨一直這樣主張的，安倍在選舉的時(shí)候雖然沒有說，但其日常在這方面的言論，日本民眾不是不知道。況且有《讀賣新聞》《日本經(jīng)濟(jì)新聞》等傾全力支持安倍。掛。羊頭賣狗肉在日本屬于一種常態(tài)。

新三支箭政策背后目的

新安保法在參議院通過后，9月24日安倍拿出了新三支箭政策?！皬?qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)”、“對(duì)養(yǎng)育兒童的支援”、“社會(huì)保障”是新三支箭的“新”內(nèi)容。

安倍內(nèi)閣支持率的迅速下滑，應(yīng)該是強(qiáng)行通過新安保法的一個(gè)結(jié)果。繼續(xù)提經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)沒有人肯信，現(xiàn)在開始說強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，表示在2020年前后，讓GDP達(dá)到600萬億日元。民眾似乎又能看到了某些希望，但安倍本人的最長任期是2018年9月。2020年能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，到時(shí)已經(jīng)和安倍本人毫無關(guān)系。

2014年日本GDP增長率是-0.9%，2015年大致為1.5%，2016年需要再次增加消費(fèi)稅稅率。經(jīng)濟(jì)不能增長，或者增長很慢，安倍通過何種變戲法的方法變出600萬億日元來，無人知曉。

日本的一個(gè)很大的問題是出生率的下滑，有孩子沒有托兒所，把一個(gè)孩子培養(yǎng)成人，家長要花費(fèi)相當(dāng)大的生活成本。國家為養(yǎng)育兒童提供支援，這無疑能滿足民眾的希望，也是解決日本人口下降過快的方法之一，但這同樣不是一屆內(nèi)閣在三年時(shí)間內(nèi)能完成的。

盡管日本有世界上屬于很先進(jìn)的醫(yī)療保障制度，基本解決了老有所養(yǎng)問題，但人口老齡化以后，65歲以上的高齡者，每年都要增加20萬人，靠自己的積蓄進(jìn)價(jià)格比較便宜的特別養(yǎng)護(hù)老人院，在今天的日本已經(jīng)非常困難。安倍要通過社會(huì)保障來解決這個(gè)問題。但是這是要花錢的，安倍并沒有談錢從哪里出。

“實(shí)現(xiàn)修憲”，安倍在24日說。人們聽明白了，新三支箭政策是否靠譜，這個(gè)說不清楚，但通過讓自衛(wèi)隊(duì)具有參加及發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的權(quán)力，架空日本憲法后，最終安倍還是要修改憲法的，至少要把“不以武力解決國際爭端”這條——日本也稱之為憲法第9條剔除出去。

原來也還是掛羊頭賣狗肉，不過這回是圖窮匕見，修憲該是最后能為之努力的唯一目標(biāo)。

日本平均股價(jià)在上升到2萬點(diǎn)以后，開始下滑，一天下滑400點(diǎn)的記錄不斷出現(xiàn)，發(fā)生暴跌的可能性就在眼前。匯率繼續(xù)下調(diào)的可能性已經(jīng)不大，一旦日元轉(zhuǎn)頭升值，股市中占70%的外國投資者就會(huì)逃離日本金融市場(chǎng)。

今天的安倍所面臨的經(jīng)濟(jì)更加困難，但安倍能做的恐怕也只有用搬起修憲這塊大石頭，來顯示自己政治力量這唯一的政治方法了。不過，這回日本民眾還能只是表示對(duì)政治的無奈嗎？