周光曙

自1995年實施領導干部個人事項報告制度至今，20年間，官員填寫的報告表格不斷變化。與之相應的，對官員的約束越來越嚴。

日前，經(jīng)中共中央批準，中共中央紀委對國家工商總局原副局長、黨組成員孫鴻志，中國石油天然氣集團公司原總經(jīng)理廖永遠嚴重違紀問題進行了立案審查。此外，在中紀委關于孫鴻志、廖永遠違紀違法的通報中，首次出現(xiàn)“隱瞞不報個人有關事項”。

這，意味著什么？

首提“瞞報個人事項”釋放的三個信號

黨員要對黨忠誠，是《黨章》的明確規(guī)定。孫鴻志、廖永遠“隱瞞不報個人有關事項”，是欺瞞組織、對黨不忠誠的違紀行為。中紀委首次通報落馬省部級官員“隱瞞不報個人有關事項”，釋放了以下三個信號。

其一，違紀違法者不會僥幸過關。有的領導干部在廉潔自律上要求不嚴，甚至發(fā)生違紀違法行為，但他們總以為自己所做違紀違法之事無人知曉。表現(xiàn)在個人事項報告上，輕描淡寫、避重就輕，甚至瞞報謊報，以讓填報的東西“看上去很美”。中紀委通報孫鴻志、廖永遠“隱瞞不報個人有關事項”，表明違紀違法者不會僥幸過關。領導干部的僥幸心理要不得，對黨組織必須忠誠老實，如果說一套、做一套，言行相悖、表里不一，違紀違法，終會自害其身。

其二，不能把制度視作“稻草人”、“紙老虎”。2014年1月，中組部印發(fā)《領導干部個人有關事項報告抽查核實辦法（試行）》，在全國范圍內(nèi)正式建立了領導干部個人事項報告抽查核實機制。中央紀委在三次全會申明，“對領導干部報告?zhèn)€人有關事項情況開展有針對性的抽查核實”。中紀委通報孫鴻志、廖永遠“隱瞞不報個人有關事項”，意味著有關方面對二人報告的個人事項進行了全面認真核實，從中發(fā)現(xiàn)了存在的問題。這表明抽查核實讓個人事項報告制度呈現(xiàn)出了巨大威力，個人事項報告上企圖瞞天過海已經(jīng)行不通。

其三，廉潔自律必須重在平時。杜絕貪腐、防止發(fā)生違紀違法，要重在平時，平時嚴格自律，才能經(jīng)得住誘惑和考驗。孫鴻志、廖永遠出現(xiàn)嚴重違紀違法現(xiàn)象，并不是一時念起，應經(jīng)歷了一個較長的時間。由于他們平時自我要求松懈，底線失守，在組織調(diào)查核實的時候，他們自然無法過關。

哪些官員需報告？

今年1月，北京市一局級干部在填報個人有關事項時注意到，需填報個人事項的官員范圍又擴大了。

對中國官員來說，這樣的表格是從1995年開始才有的。20年間，領到這張表格的官員職級越來越低，范圍越來越廣。

1995年，《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規(guī)定》發(fā)布，各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關的縣（處）級及以上領導干部被要求申報收入，社會團體、事業(yè)單位的相當于縣（處）級及以上干部也在申報之列。兩年后，《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》印發(fā)，申報范圍擴大至縣處級副職，上述8類單位的副縣（處）級及以上干部，需申報有關家庭成員的個人重大事項，不區(qū)分領導職務和非領導職務。

2010年發(fā)布的《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》將收入申報整合進個人有關事項的報告表格，兩張表合為一張?？h處級副職及以上的干部，都要領表填報。隨著規(guī)定的頒布，民主黨派機關的干部首次進入報告名單，另外，已退出現(xiàn)職、但尚未辦理退（離）休手續(xù)的干部，也首次成為報告對象。

新華社報道披露，2014年，全國向組織報告?zhèn)€人有關事項的領導干部達150萬名。

官員需要報告哪些內(nèi)容？

2014年，填報已近20年的表格，在專家眼里才真正長出“牙齒”。

1995年，官員領到的申報表格只有一張A4紙。此后，在官員的報告列表上，項目不斷增加。2015年，北京市的副處級干部領到的表格已擴展為12張A4紙。記者注意到，2015版的報告表格，新增14項有關填報項目的“說明”。其中，對“本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況”說明，直接影響了官員的填報范圍。

該說明指出，房產(chǎn)包括住宅、商品房、廠房、倉庫、自建房及車庫（車位、儲藏間）等。而在此前的表格中，房產(chǎn)有商品房、福利房、經(jīng)濟適用房、限價房、自建房及其他等6個分類供選擇，廠房、倉庫及車庫（車位、儲藏間）為此次新增。另外，2015版的表格還有一個鮮明的特征，在房產(chǎn)和金融理財產(chǎn)品項目中，“說明”都明確指出，內(nèi)容較多填寫不下時，請另附頁填寫。

官員申報不實如何問責？

1995年，申報制度初創(chuàng)時，在專家看來，其實際效用一般。對不申報或者申報不實的問責很輕，只是“責令其申報、改正，并視情節(jié)輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分”。

1997年發(fā)布的有關個人重大事項報告的規(guī)定指出，“對報告的內(nèi)容，一般應予保密。組織認為應予公開或本人要求予以公開的，可采取適當方式在一定范圍內(nèi)公開。”直到2010年，才刪除上述保密條款，寫明組織部門、紀檢監(jiān)察機關、檢察機關可經(jīng)批準后查閱。

但因為缺乏核實環(huán)節(jié)，報告制度實行近20年來，幾乎沒有人因此被問責。

2014年，經(jīng)中央同意，中組部牽頭，由13個職能部門參加，建立了抽查核實聯(lián)系工作機制，開啟全國范圍的抽查核實。10余個部門，有針對性地負責報告內(nèi)容，如住房由城建或國土資源部門提供，講學、寫作、書畫等勞務所得則由稅務部門根據(jù)納稅情況提供。根據(jù)中組部此前公布的計劃，對報告內(nèi)容的抽查核實，采取隨機抽查和重點抽查兩種方式。

2014年，因抽查核實發(fā)現(xiàn)問題，有5名擬提拔中管干部被取消提拔資格，有數(shù)十名廳局級、縣處級考察對象被取消提拔資格。其中，湖北省通過抽查核實將6名發(fā)現(xiàn)有問題的省管干部移交省紀委調(diào)查處理。

2015年，中組部在“填表須知”中明確：“對隱瞞不報的，不得提拔任用、不得列入后備干部人選，并根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育、組織處理或者紀律處分。”

據(jù)透露，至少有3種抽查辦法納入中紀委考慮范圍：一是選定一定的比例隨機抽查；二是采用“新人新辦法、老人老辦法”，對擬提拔的干部進行抽查；第三種辦法則是，當有線索檢舉某些干部或存在腐敗行為時，對這批干部的申報內(nèi)容進行核查。

而在地方層面，據(jù)南方都市報記者統(tǒng)計，截至目前，廣州和上海已經(jīng)出臺了具體實施方案。

今年3月，廣州市紀委稱，南沙區(qū)的領導干部重大事項申報工作將加大抽查核實力度，初步考慮按照15%的比例進行。

隨后的4月初，上海也規(guī)定試行開展領導干部個人有關事項報告材料的抽查核實工作。

記者梳理公開資料發(fā)現(xiàn)，今年以來，除了安徽，全國至少還有北京、貴州、海南、青海、新疆、江西、江蘇、廣西、甘肅、陜西等十余省區(qū)市的部分地區(qū)，個人事項報告制度已“下沉”至科級。

根據(jù)中組部要求，今年全國各地要按照10%的比例，對個人事項報告進行隨機抽查核實，而在江西、山東等省的部分縣區(qū)市，抽查比例提高到了20%。

陜西、北京、吉林、廣西、湖北、上海6省份公布了2014年抽查核實查處情況：

北京市委組織部此前通報3名不如實申報的擬提拔干部人選，在區(qū)縣領導干部調(diào)整中被停止提拔任用

上海暫緩使用2人

吉林1名擬提拔為省管干部的考察對象因瞞報個人有關事項被取消提拔資格

廣西通過抽查核實，已將6名發(fā)現(xiàn)有問題的處級干部移交紀檢監(jiān)察部門調(diào)查，在領導干部中產(chǎn)生了很大震懾

湖北10名擬提拔縣處級以上考察對象被取消提拔資格，6名省管干部移交省紀委調(diào)查處理

陜西對1名瞞報個人有關事項的擬任縣委書記人選取消任職，并公布了瞞報事項內(nèi)容，事項主要為個人住房、存款和有價證券等問題部署今年科級干部將成抽查核實對象

個人事項報告被重點抽查的情況，除了涉及擬提拔干部的，還有一類則是針對被舉報官員和巡視對象。4月4日，記者從河北省張家口市紀委獲悉，懷來縣委副書記、縣長李玉清因不如實申報個人有關事項等原因被依法罷免縣長職務。

中央某部委巡視辦工作人員也向記者表示，在巡視中，如果發(fā)現(xiàn)對領導干部家庭房產(chǎn)、直系親屬經(jīng)商、裸官等問題反映突出，會首先核查其個人事項報告。

在全國層面，個人事項報告目前僅限于副處級以上，對非擬提拔為副處的科級干部是否需要報告，中央并無明確要求。但自今年以來，科級干部“報家底”開始在部分地區(qū)悄然鋪開。

資料來源：中國青年報、南方周末、南方都市報、中國網(wǎng)、新華網(wǎng)等。