鄧迎春

摘 要：奉節(jié)縣產(chǎn)城融合發(fā)展，已經(jīng)具備交通狀況逐步改善、三大空間基本成形、三大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、商貿(mào)服務(wù)輻射增強四個優(yōu)勢，同時也存在著西部新區(qū)產(chǎn)業(yè)進入緩慢、興隆旅游新城尚未實現(xiàn)涅之變、工業(yè)園區(qū)發(fā)展“先天不足”、優(yōu)勢資源開發(fā)主導權(quán)喪失四大問題。基于此，奉節(jié)縣產(chǎn)城融合發(fā)展上確定的空間和產(chǎn)業(yè)目標，是科學全面的。

關(guān)鍵詞：奉節(jié)縣；產(chǎn)城融合；現(xiàn)狀；目標

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0178-02

產(chǎn)城融合是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的背景下相對于產(chǎn)城分離現(xiàn)狀提出的一種發(fā)展思路，指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)為動力，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套，以達到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。產(chǎn)城融合要求，產(chǎn)業(yè)與城市在功能上融合，在空間上整合，通過以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城互動，實現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。本文就重慶市奉節(jié)縣產(chǎn)城融合發(fā)展的現(xiàn)狀與目標作以調(diào)研和分析。

一、四大基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備

自“十一五”時期以來，奉節(jié)縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣百萬人民搶抓機遇、攻堅克難，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得巨大成就，為構(gòu)建區(qū)域性中心城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）交通狀況逐步改善

全縣公路總里程達到9 217公里，位居全市之首，其中二級公路509公里，三級公路93公里，四級公路3 430公里，公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣所有381個行政村。尤其是2010年以來，渝宜高速奉節(jié)段通車，奉巫、奉溪高速公路相繼通車，渝宜高速宜昌至奉節(jié)段今年8月實現(xiàn)初通，奉節(jié)交通邁入高速時代。

（二）三大空間基本成形

西部新區(qū)：規(guī)劃用地12平方公里，到2020年常住人口15萬，累計完成投入近85億元，水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施基本到位，城市骨架已經(jīng)形成。工業(yè)園區(qū)：規(guī)劃用地4.6平方公里，累計投入近10億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，具備了企業(yè)入駐條件，已有紅豆杉制藥廠、卓興包裝等企業(yè)入駐。旅游新城：規(guī)劃用地10.8平方公里，按照5A級景區(qū)標準進行打造，累計完成投資10.3億元。

（三）三大產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

旅游產(chǎn)業(yè)：已建設(shè)形成興隆旅游新城、天坑·地縫景區(qū)、白帝城·瞿塘峽景區(qū)，2013年全縣景區(qū)門票收入達5 830萬元，旅游綜合收入達23.4億元，旅游經(jīng)濟實際貢獻率初步顯現(xiàn)。能源產(chǎn)業(yè)：已建成水電項目23萬千瓦，華電奉節(jié)火電、茅草壩水電、金鳳山和云霧山風電項目建設(shè)有序推進。特色效益農(nóng)業(yè)：已形成種植臍橙28.5萬畝、年產(chǎn)20萬噸的規(guī)模；已形成種植蔬菜22.9萬畝、年產(chǎn)25.6萬噸的規(guī)模；已形成種植中藥材200余種、面積15萬畝、年產(chǎn)8萬噸的規(guī)模；已形成種植煙葉5萬畝、年產(chǎn)14萬擔的規(guī)模。

（四）商貿(mào)服務(wù)輻射增強

奉節(jié)歷來都是渝（川）陜鄂周邊區(qū)縣的商品集散地，石油、工業(yè)品集散巫溪、巫山、鎮(zhèn)坪、建始等區(qū)縣，建材、機電市場已初成規(guī)模，逐步形成輻射周邊區(qū)縣的交易中心。據(jù)統(tǒng)計，2013年奉節(jié)縣商品批發(fā)零售總額達130.14億元，年平均增長22%，社會消費品零售總額達47.16億元，年平均增長16.8%，批零總額是社零總額的2.76倍，每年有35億元以上的商品在奉節(jié)凈流出，且批零總額年均增速比社零總額高5.2個百分點，商貿(mào)服務(wù)業(yè)輻射帶動周邊區(qū)縣趨勢進一步凸顯。

二、四大突出問題不容忽視

當前，奉節(jié)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為陣，割裂分離，城市未有效吸納產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也未能融入城市，嚴重影響全縣經(jīng)濟社會發(fā)展進程。

（一）西部新區(qū)產(chǎn)業(yè)進入緩慢

西部新區(qū)12平方公里規(guī)劃面積內(nèi)，建設(shè)的重點主要集中在市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能項目上，先期進入的產(chǎn)業(yè)以房地產(chǎn)業(yè)為主，多數(shù)產(chǎn)業(yè)項目還處于觀望、論證、規(guī)劃、實施階段，進入步伐較為緩慢。

（二）興隆旅游新城尚未實現(xiàn)涅磐之變

興隆旅游新城接待游客主要集中在夏季，春、秋、冬三季基本處于無客可接的閑置狀態(tài)；在接待的游客構(gòu)成中，90%以上均為前來避暑納涼的奉節(jié)本地居民，與天坑·地縫景區(qū)旅游關(guān)聯(lián)不大，旅游新城離“國家級休閑旅游度假區(qū)”的定位還有較大差距。

（三）工業(yè)園區(qū)發(fā)展“先天不足”

政策上，奉節(jié)作為國家重點生態(tài)功能區(qū)和重慶市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，在發(fā)展上受到諸多具體政策限制；資源上，煤炭、石膏等礦產(chǎn)資源不能構(gòu)成對工業(yè)園區(qū)的資源支撐；生產(chǎn)成本上，交通區(qū)位優(yōu)勢未得到充分顯現(xiàn)，工業(yè)原材料來源與工業(yè)產(chǎn)品銷售兩頭在外，物流運輸推高生產(chǎn)成本；生產(chǎn)協(xié)作上，現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，根本無法滿足現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)業(yè)鏈配套需求。

（四）優(yōu)勢資源開發(fā)主導權(quán)喪失

最典型的是旅游資源，白帝城·瞿塘峽和天坑·地縫兩大最優(yōu)質(zhì)的核心景區(qū)，在市上干預下，經(jīng)營開發(fā)權(quán)被重慶旅投集團三峽公司接管，由于該企業(yè)熱衷于旅游地產(chǎn)，淡漠于旅游開發(fā)，加之資金嚴重短缺，景區(qū)開發(fā)建設(shè)極其緩慢，嚴重制約了我縣旅游產(chǎn)業(yè)的提檔升級和產(chǎn)城融合發(fā)展的統(tǒng)籌推進，由此造成奉節(jié)縣“抱著金飯碗討米”的尷尬局面。在能源、水利、森林資源以及建設(shè)用地等方面也有類似現(xiàn)象存在。

三、兩大發(fā)展目標科學全面

基于奉節(jié)產(chǎn)城融合發(fā)展具備的四大基礎(chǔ)條件、面臨的四大突出問題，以及奉節(jié)未來發(fā)展面臨的“四橫兩縱一機場”區(qū)域性交通格局即將形成、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、重慶五大功能區(qū)定位、三峽后續(xù)規(guī)劃實施、秦巴山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃實施、新一輪的沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等難得機遇，建議奉節(jié)產(chǎn)城融合發(fā)展的思路為：以夔州文化為靈魂，以生態(tài)文化旅游發(fā)展為主導，以融合人流、物流、資金流、項目流為動力，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品加工四大城市產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)西區(qū)·白帝、興隆·天地、工業(yè)園區(qū)三大產(chǎn)城融合體，全力推進產(chǎn)城融合發(fā)展。目標為：舉全縣之力，通過“十二五”后期、“十三五”、“十四五”三個五年規(guī)劃時期的十多年的不懈努力，以“三大空間”為平臺，以產(chǎn)城融合為動力，培育壯大“四大城市產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)形成“三大產(chǎn)城融合體”，推動全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，加快推進形成三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、區(qū)域性交通樞紐，加快推進形成區(qū)域性商貿(mào)物流中心、生態(tài)宜居城、文化之都、文化旅游城，努力建設(shè)形成35平方公里、30萬常住人口的區(qū)域性中心城市，并逐步發(fā)展打造成為國際文化旅游度假城市。endprint

（一）空間目標

到2025年，三大空間建設(shè)形成35平方公里、30萬常住人口、396億元GDP的規(guī)模，其GDP總量占全縣GDP比重達到66%。城市就業(yè)人口達到18萬人，比2013年凈增就業(yè)崗位9萬個。

1.西部新區(qū)。充分挖掘奉節(jié)詩城文化、三國文化、三峽文化等文化內(nèi)涵，依托白帝城·瞿塘峽景區(qū)的品牌旅游帶動效應(yīng)，加快建設(shè)生態(tài)良好、文化厚重、商貿(mào)繁榮、文明宜居的文化旅游產(chǎn)城融合體，打造形成生態(tài)宜居城、文化旅游城、商貿(mào)物流城和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的“三城一園”。到2025年，建設(shè)形成12平方公里、10萬常住人口、220億元GDP規(guī)模，集全國知名的文化之都、區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流城中心、消費之城為一體的區(qū)域性中心城市主體。

2.興隆旅游新城。充分利用天坑·地縫大景區(qū)優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境和品牌旅游帶動效應(yīng)，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游產(chǎn)品豐富的四季特色旅游產(chǎn)城融合體。打造形成高山生態(tài)四季游國家級旅游度假區(qū)，國際風情生態(tài)宜居度假城（鎮(zhèn)），將興隆旅游新城，建設(shè)成為帶動天坑·地縫大景區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)、八景區(qū)的景區(qū)旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“引擎”和旅游經(jīng)營的中心。力爭到2025年，建設(shè)形成10.8平方公里、6萬常住人口、96億元GDP規(guī)模的國際風情旅游度假城。

3.工業(yè)園區(qū)。立足于奉節(jié)縣及周邊地區(qū)自然資源相對豐富，農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材生產(chǎn)品種多、產(chǎn)量大的基礎(chǔ)，鼓勵發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原材料的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、中藥制藥、生物制藥等加工業(yè)。力爭到2025年，建設(shè)形成4.6平方公里、2萬常住人口、80億元GDP的規(guī)模，形成輻射周邊區(qū)縣的半成品加工基地。

（二）產(chǎn)業(yè)目標

以“三大空間”為中心和平臺，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意、農(nóng)產(chǎn)品加工“四大城市產(chǎn)業(yè)”，培育壯大城市發(fā)展的動力。到2025年，“四大城市產(chǎn)業(yè)”增加值分別達到文化旅游業(yè)95億元、商貿(mào)服務(wù)業(yè)140億元、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)52億元、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)80億元的規(guī)模能力，其GDP總量達到367億元，占全縣GDP比重達到61.2%。

1.文化旅游產(chǎn)業(yè)目標。堅持以夔州文化為靈魂，以生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為全縣主導型支柱產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)領(lǐng)全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)建設(shè)。重點建設(shè)打造以西部新區(qū)為中心，以白帝城·瞿塘峽景區(qū)、寶塔坪夔州古城為支撐的文化旅游型產(chǎn)城融合體和以興隆旅游新城為中心，以天坑·地縫景區(qū)、茅草壩景區(qū)、龍橋河景區(qū)等為支撐的生態(tài)旅游型產(chǎn)城融合體。

2.商貿(mào)服務(wù)業(yè)目標。建設(shè)打造以西部新區(qū)為平臺，引進國內(nèi)一流品牌商貿(mào)物流服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，發(fā)展大中型商業(yè)批發(fā)業(yè)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交易、餐飲、休閑、娛樂等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域性城市商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)城融合。以興隆旅游新城為平臺，建設(shè)打造高檔休閑、特色飲食、動漫娛樂等產(chǎn)業(yè)，形成商貿(mào)服務(wù)型產(chǎn)城融合。

3.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)目標。充分利用以兩千多年的城市史、三國文化、詩城文化、巴國文化、三峽文化、民俗文化等為內(nèi)容的夔州文化優(yōu)勢寶藏，立足生態(tài)宜居城的優(yōu)良生態(tài)宜居條件，鼓勵引進人才和資本，著力打造“三城一園”四大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合體項目及其文化旅游品牌；鼓勵發(fā)展數(shù)字動漫、軟件開發(fā)、電子商務(wù)、咨詢設(shè)計、文化產(chǎn)品、廣告會展、旅游創(chuàng)意、藝術(shù)品交易等產(chǎn)業(yè)，并向西部新區(qū)聚集，形成新型樓宇產(chǎn)業(yè)，形成知名的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)目標。以工業(yè)園區(qū)為平臺，鼓勵發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原材料的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、中藥制藥、生物制藥等加工業(yè)，帶動特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，發(fā)展小型電子原件加工、小型電器加工、服裝加工等服務(wù)型工業(yè)，形成樓宇工業(yè)型產(chǎn)城融合。

[責任編輯 吳明宇]endprint