劉耀培

摘 要：對于建設(shè)工程，工程質(zhì)量是最重要的，必須要嚴(yán)格監(jiān)督和管理施工質(zhì)量，政府部門的質(zhì)量監(jiān)督和管理在工程建設(shè)的過程中起到了關(guān)鍵性的作用。簡要分析了政府質(zhì)量監(jiān)督管理體系中存在的問題，并提出了幾點(diǎn)解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府監(jiān)督；工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系；施工單位；制度建設(shè)

中圖分類號：TU712.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.10.044

在建設(shè)工程的施工過程中，要借助政府力量開展質(zhì)量監(jiān)督和管理工作，從而有效提升工程質(zhì)量，防止發(fā)生質(zhì)量安全隱患和其他各種問題。從目前情況看，在工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的建設(shè)過程中還存在許多問題需要解決。

1 存在的問題

1.1 質(zhì)量監(jiān)督面窄，具有滯后性

目前，政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督范圍僅限于施工階段，主要是監(jiān)督建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量，監(jiān)督工程的施工質(zhì)量，并沒有或者是少有對勘察和設(shè)計(jì)的質(zhì)量監(jiān)督，以至于無法及時和準(zhǔn)確地掌握勘察階段和設(shè)計(jì)階段存在的各種質(zhì)量問題。但是，只有在施工過程中才能發(fā)現(xiàn)問題，如果質(zhì)量監(jiān)督工作比工程進(jìn)度落后得多，那么，就不能提前預(yù)防，勘察階段和設(shè)計(jì)階段存在問題就會對施工造成極大的影響。

1.2 權(quán)力和責(zé)任不對等

在建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)監(jiān)督方面，排頭兵是質(zhì)量監(jiān)督站，這一機(jī)構(gòu)受到了建設(shè)行政相關(guān)主管部門的委托，主要目的是監(jiān)督建設(shè)工程的質(zhì)量?？墒牵苄再|(zhì)的限制，其權(quán)限比較小，責(zé)任卻很大，這一機(jī)構(gòu)僅僅具有監(jiān)督的權(quán)力，卻不具備行政處罰的權(quán)力，無法對建設(shè)工程進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)督。在工作過程中，當(dāng)面對各種質(zhì)量問題時，其無法及時解決問題，對于那些拖而不改或者是拒絕整改的相關(guān)施工單位，也沒有有效的制裁手段。這樣，當(dāng)有質(zhì)量問題發(fā)生時，質(zhì)檢監(jiān)督站就要承擔(dān)超出權(quán)限的相關(guān)責(zé)任，進(jìn)而對政府質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性造成極大的影響。

1.3 質(zhì)量糾紛處理方面

從目前的情況看，政府質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括建設(shè)決策階段，勘察設(shè)計(jì)階段和施工階段、竣工階段、保修、使用終結(jié)等各個環(huán)節(jié)。在工程竣工和驗(yàn)收之前的各階段中，直接責(zé)任主體之間產(chǎn)生的質(zhì)量糾紛已經(jīng)在技術(shù)方面和法律方面構(gòu)成了有效的管理制度，所以，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在處理這些糾紛時有具體的依據(jù)，處理起來更加方便。但是，當(dāng)質(zhì)量糾紛發(fā)生在驗(yàn)收并交付使用之后，那么，由于這時質(zhì)量責(zé)任主體已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)換，而且使用者加入，建設(shè)單位從中退出，導(dǎo)致情況比較復(fù)雜；再加上還沒有形成這方面的相關(guān)法律制度，所以，對于工程使用主體和質(zhì)量形成的相關(guān)責(zé)任主體之間發(fā)生的糾紛，當(dāng)前的法定機(jī)構(gòu)還無法認(rèn)定這一質(zhì)量問題，而質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并沒有處理依據(jù)，沒有辦法處理這種質(zhì)量糾紛。另外，也沒有監(jiān)管工程使用者的相關(guān)手段，所以，需要針對竣工驗(yàn)收之后的質(zhì)量糾紛構(gòu)建有效的處理機(jī)制，科學(xué)培育質(zhì)量問題認(rèn)定的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，不斷完善配套制度。

1.4 工作人員素質(zhì)存在問題

對于政府質(zhì)量監(jiān)督，依法行政是其重要的屬性，而執(zhí)法機(jī)構(gòu)是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，相關(guān)工作人員在施工現(xiàn)場抽查和檢查屬于質(zhì)量執(zhí)法。從目前情況看，很多監(jiān)督人員自身技術(shù)素質(zhì)較好，可是卻認(rèn)為自己處于技術(shù)管理崗位，缺少依法行政的相關(guān)意識，這是很多監(jiān)督人員存在的主要問題。由此說明，監(jiān)督人員很好地了解、掌握和應(yīng)用法律法規(guī)，需要不斷加強(qiáng)工作人員這方面的意識。

2 解決措施

為了做好交通工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理工作，政府監(jiān)督部門要提高自身的責(zé)任意識，同時，還需要提升工作人員的素質(zhì)，不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度，確保部門人員和設(shè)備的良好配置，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身的職能和作用，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量水平，從而有效解決質(zhì)量問題。

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度

完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度主要要從以下3方面入手：①完善質(zhì)量管理的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)前已有的法律和規(guī)范，做好法制建設(shè)工作。政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依據(jù)法律和規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)法，充分發(fā)揮監(jiān)督職能和法律作用。②要完善建設(shè)主體在質(zhì)量方面的終身負(fù)責(zé)制度和責(zé)任追究制，而政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要與工程的各個建設(shè)主體之間簽訂質(zhì)量責(zé)任相關(guān)終身責(zé)任承諾書，以保證施工質(zhì)量。③政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在內(nèi)部制訂有效的考核制度，構(gòu)成競爭體制，對內(nèi)部進(jìn)行挖潛，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的自身職能和作用。

2.2 完善質(zhì)量監(jiān)督的具體方法

完善質(zhì)量監(jiān)督的具體方法有以下幾點(diǎn)：①以前政府在質(zhì)量監(jiān)督過程中只重視對施工單位的監(jiān)督，現(xiàn)在，必須要改變這種局面，要有效監(jiān)督各方主體，特別是監(jiān)理單位。監(jiān)理單位的工作質(zhì)量直接關(guān)系到工程的整體質(zhì)量，監(jiān)理單位要檢查、控制和驗(yàn)收現(xiàn)場質(zhì)量。在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理受到的限制比較少，所有，要對其做好監(jiān)督工作。②以前的監(jiān)督方式主要是檢查實(shí)物質(zhì)量，但是，要想改變這種局面，就需要將監(jiān)督各方質(zhì)量行為作為主要手段，將實(shí)物質(zhì)量抽查作為輔助手段。從實(shí)際情況看，政府監(jiān)管就是規(guī)范建設(shè)各方主體和人員的行為，確保其行為符合相關(guān)法律法規(guī)和要求，從制度入手保證工程質(zhì)量。③突出監(jiān)督過程中的重點(diǎn)。對于政府監(jiān)督，其主要就是為了保證結(jié)構(gòu)的安全性和使用的安全性，并保證良好的環(huán)境衛(wèi)生，保證公眾和建設(shè)各方的正當(dāng)權(quán)益。在此過程中，要結(jié)合工程的實(shí)際狀況和自身特點(diǎn)，有效監(jiān)督工程建設(shè)過程中的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將重點(diǎn)檢查和監(jiān)督巡查兩種方式結(jié)合起來，隨機(jī)抽查。這樣，各方主體就會在工作過程中時刻保持強(qiáng)烈的責(zé)任感，自覺維護(hù)工程質(zhì)量。④確保監(jiān)督檢查工作具有科學(xué)性。以前在判定工程質(zhì)量時，主要采用的檢查方式是目測和資料審查，缺少科學(xué)性，容易受主觀因素的影響，會對政府形象造成影響，所以，要盡可能利用先進(jìn)的檢測工具和設(shè)備，依據(jù)數(shù)據(jù)監(jiān)督，保證監(jiān)督工作的權(quán)威性和公正性。⑤在工程建設(shè)過程中，要采用信息技術(shù)構(gòu)建信用體系。各方責(zé)任主體和從業(yè)人員要建立信用檔案，與市場準(zhǔn)入掛鉤，利用信用制度約束主體和個人的行為。

2.3 提升監(jiān)督人員的整體素質(zhì)

在提升監(jiān)督人員的整體素質(zhì)時，需要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：①監(jiān)督人員要加大對質(zhì)量監(jiān)督管理和質(zhì)量控制等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)力度，不斷提升監(jiān)督人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力。②利用先進(jìn)的監(jiān)督手段和監(jiān)測設(shè)備，不斷提升監(jiān)督管理工作的科技含量，以提升工程質(zhì)量監(jiān)督的水平。③努力完善人才儲備機(jī)制，營造良好的工作環(huán)境，深入挖掘監(jiān)督人員的潛力，不斷研究和創(chuàng)新監(jiān)督方法，為工程質(zhì)量監(jiān)督工作服務(wù)，確保質(zhì)量監(jiān)督具有權(quán)威性和有效性。④從目前情況看，很多監(jiān)督人員在質(zhì)量檢查過程中只是就事論事，與行政執(zhí)法人員自身工作要求和身份是不相符的，所以，為了提高監(jiān)督人員的素質(zhì)，不僅要提升其專業(yè)水平，還要掌握更多的法律知識，以提升自身的依法行政能力和水平，從而代表政府進(jìn)行監(jiān)督。在處理相關(guān)事務(wù)時，要依據(jù)程序進(jìn)行，使其與行政執(zhí)法要求相符。

3 結(jié)束語

綜上所述，政府質(zhì)量監(jiān)督在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系中起著重要的作用，所以，要充分利用政府力量確保工程質(zhì)量。在實(shí)際工作過程中，政府質(zhì)量監(jiān)督存在很多的問題，本文主要分析了幾點(diǎn)突出的問題，并從制度建設(shè)、監(jiān)督方式改變和人員素質(zhì)提升等方面提出解決的對策，以期能為同行提供必要的幫助。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：白潔〕