鄧迎春

推進重慶市奉節(jié)縣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，措施必須科學(xué)、全面、扎實，概括起來，主要有推進產(chǎn)城融合的對策路徑和保障措施兩個方面。

一、奉節(jié)縣產(chǎn)城融合發(fā)展的對策路徑

全力推進西區(qū)·白帝、興隆·天地、工業(yè)園區(qū)三大產(chǎn)城融合體建設(shè)，構(gòu)建奉節(jié)城市和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強大引擎，驅(qū)動和引領(lǐng)全縣經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。

（一）全力推進西區(qū)·白帝產(chǎn)城融合體建設(shè)

1.構(gòu)建“三路四橋”區(qū)域性中心城市骨架

立足奉節(jié)依山傍水，臨江而建的帶狀城市格局，規(guī)劃建設(shè)梅溪河二橋、長江二橋、朱衣河口前大橋，與已建成的長江大橋一道，有機銜接長江南岸、長江北岸、寶塔坪片區(qū)、口前片區(qū)四大城市板塊；加快“金湯工程”向?qū)毸和七M步伐，形成西部新區(qū)-三馬山-老城-寶塔坪的城市濱江大道；規(guī)劃建設(shè)西部新區(qū)-三馬山-老城-寶塔坪-工業(yè)園的城市軌道交通；拓展城市向北延伸空間，將西部新區(qū)-金盆、草堂的高速公路融入城市，銜接寶塔坪旅游景區(qū)、草堂生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以東西貫通、南北銜接的城市骨架，滿足30萬常住人口居住、40萬人口功能服務(wù)的需要。

2.培育“三城一園”產(chǎn)業(yè)支撐

以西部新區(qū)為核心，加快建設(shè)生態(tài)良好、文化厚重、商貿(mào)繁榮、文明宜居的文化旅游產(chǎn)城融合體，構(gòu)建生態(tài)宜居城、文化旅游城、商貿(mào)物流城和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的“三城一園”的格局。

建設(shè)生態(tài)宜居城：一是把握住房條件改善的需求，有序推進商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)。開發(fā)高中低檔各類房地產(chǎn)，建設(shè)一定數(shù)量的保障性住房，為城市投資者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者、居住者提供居住保障，改善住房條件。二是把握休閑娛樂改善的需求，完善城市公共服務(wù)配套。建設(shè)公共服務(wù)中心廣場、朱衣河水上游樂園、鏵廠溝游樂城、游泳館、體育場、奉節(jié)影劇院、夔州文化藝術(shù)廣場、傳媒大廈等城市公共服務(wù)項目，豐富城市文化娛樂服務(wù)內(nèi)容。三是把握人居環(huán)境改善的需求，大力推進城周綠化工程。加快實施朱衣森林公園、城市綠化、濱江公園、濱江健身長廊、城周100平方公里城市森林工程等生態(tài)環(huán)境項目，將西部新區(qū)建設(shè)成為山好、水好、空氣好、氣候好、環(huán)境好的生態(tài)宜居城市。四是把握人力資源改善的需求，努力構(gòu)建渝東教育高地。力爭引入更多的名校進駐奉節(jié)，提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量；力爭在職教中心現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，加強與有關(guān)大學(xué)的合作，建立電子技術(shù)分院、三峽旅游分院及職業(yè)技能培訓(xùn)基地，為奉節(jié)產(chǎn)城融合發(fā)展提供高素質(zhì)的人才支撐，為西部新區(qū)發(fā)展提供人流集聚的動力。五是把握養(yǎng)老服務(wù)改善的需求，率先布局養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。立足人口老齡化、養(yǎng)老社會化的發(fā)展趨勢，沿天鵝湖、蓮花池一線規(guī)劃社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極動員、引導(dǎo)社會資本參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，著力構(gòu)建渝東片區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老高地。

建設(shè)文化旅游城：一是充分挖掘夔州民俗文化，打造三峽影視城。規(guī)劃建設(shè)非物質(zhì)文化展示場館，打造具有獨特地域文化特征的旅游工藝品設(shè)計、加工、批發(fā)和銷售市場；規(guī)劃建設(shè)再現(xiàn)奉節(jié)碼頭文化、商賈文化、纖夫文化等民俗文化的全景劇場群，形成風(fēng)格獨特的三峽文化影視拍攝基地。二是充分挖掘夔州詩詞文化，打造夔州詩苑。規(guī)劃建設(shè)不同歷史時期在奉寓居的文人墨客住所，實景再現(xiàn)其在奉期間的生活，展示其創(chuàng)作的精品詩詞，形成太白園、草堂、竹枝苑等城市文化主題公園；謀劃建設(shè)夔州詩詞陳列館、夔州詩詞書畫院、夔州詩詞沙龍，搭建文人墨客創(chuàng)作、交流平臺，展示詩詞文化研究和創(chuàng)作成果，形成全國詩詞文化學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流和創(chuàng)作高地。三是充分挖掘夔州三國文化，打造三國美食城。借鑒九龍坡區(qū)巴國城、恩施女兒城的成功模式，沿濱江大道規(guī)劃三國風(fēng)貌建筑群，如桃花園、武候祠、永安宮、八陣園，再現(xiàn)劉關(guān)張?zhí)覉@結(jié)義、永安宮托孤、八陣退敵等歷史場景，布局地方特色美食餐飲場所，形成集觀賞瞿塘勝景、品嘗地方美食、品味三國文化于一體的三國美食城。

建設(shè)商貿(mào)物流城：一是努力構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流城。參照現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)成功案例，引進大型現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)商業(yè)建筑面積80萬平方米的中心商務(wù)區(qū)（CBD），建成由互聯(lián)網(wǎng)中心、線上交易中心、線下展貿(mào)中心、智能物流中心、網(wǎng)商園和配套服務(wù)中心六大核心板塊組成的現(xiàn)代商貿(mào)物流城，為家居、建材、服裝、小商品、五金機電、汽摩配件和巴渝特產(chǎn)七大門類商品提供交易平臺。二是努力構(gòu)建都市商貿(mào)服務(wù)中心。力爭引入如萬達廣場、海德廣場等著名品牌和國內(nèi)一流連鎖超市，集中開發(fā)商品零售、旅游購物、美食、娛樂等服務(wù)項目，形成有規(guī)模、上檔次的商貿(mào)服務(wù)中心。三是努力構(gòu)建渝東專業(yè)批發(fā)市場集群。立足奉節(jié)縣區(qū)域性商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)具有一定基礎(chǔ)的條件，引進品牌商貿(mào)企業(yè)，逐步建設(shè)形成區(qū)域性的建材、裝飾材料、汽摩、家具、服裝、巴渝特色產(chǎn)品等專業(yè)市場；力爭建設(shè)形成全國性的旅游工藝品市場；圍繞農(nóng)業(yè)方面，逐步建設(shè)形成渝東農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場、渝東中藥材批發(fā)市場、臍橙及水果專業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)資批發(fā)市場，帶動特色效益農(nóng)業(yè)提速提質(zhì)發(fā)展。四是努力構(gòu)建渝東會展中心。整合現(xiàn)有會議會展場館資源，合理布局，推進檔次高、規(guī)模大、設(shè)施配套齊全的大型會議會展設(shè)施建設(shè)，重點發(fā)展會議酒店、會議中心、會議展館，為周邊區(qū)縣進行多層面商務(wù)活動、商品展示、商品交易提供一流服務(wù)平臺。五是大力發(fā)展總部經(jīng)濟。大力支持質(zhì)量監(jiān)測、車輛檢測、機動車輛駕駛培訓(xùn)考試等行政事業(yè)單位和行業(yè)主管部門在奉設(shè)立輻射周邊的辦事機構(gòu)；支持電信、移動、聯(lián)通等通訊公司在奉設(shè)立數(shù)據(jù)交換中心，構(gòu)建信息產(chǎn)業(yè)區(qū)域性樞紐；支持銀行、證券公司、保險公司、信托投資公司和基金管理公司等金融機構(gòu)來奉開展業(yè)務(wù)，鞏固奉節(jié)金融服務(wù)業(yè)區(qū)域性樞紐地位；積極爭取東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)企業(yè)、以及市內(nèi)外的商貿(mào)物流和文化創(chuàng)意企業(yè)落戶西部新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，進一步提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集中度，形成區(qū)域性的綠色總部經(jīng)濟。

建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園：依托奉節(jié)良好的生態(tài)環(huán)境、深厚的文化底蘊、逐步改善的交通條件、最優(yōu)惠的招商政策等優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，吸引各地文化創(chuàng)意企業(yè)、文化創(chuàng)意人才、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者來西部新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開展數(shù)字動漫設(shè)計、軟件開發(fā)、電子商務(wù)、咨詢設(shè)計、文化產(chǎn)品、廣告會展、旅游創(chuàng)意、藝術(shù)品交易等創(chuàng)業(yè)。

（二）全力推進興隆·天地產(chǎn)城融合體建設(shè)

立足生態(tài)旅游資源優(yōu)勢和“巴渝驛城”的定位，著力將興隆片區(qū)打造成集休閑度假、民俗體驗、文化娛樂、避暑養(yǎng)生、餐飲美食等功能為一體的“一城一區(qū)一中心”產(chǎn)業(yè)支撐，帶動興隆片五鄉(xiāng)鎮(zhèn)、八景區(qū)實現(xiàn)抱團式發(fā)展。

打造國際風(fēng)情生態(tài)宜居城：一是打造綠色森林名鎮(zhèn)。將興隆旅游新城周邊山體和森林納入新城生態(tài)景觀規(guī)劃體系，形成45平方公里的新城生態(tài)地域規(guī)模；充分利用興隆及周圍自然山體和森林綠地，打造城鎮(zhèn)自然生態(tài)景觀；加快培育、置換、發(fā)展生態(tài)景觀林，確保城鎮(zhèn)森林覆蓋率達到75%以上。二是打造經(jīng)典景觀名鎮(zhèn)。按照“巴渝驛城”的定位，規(guī)劃建設(shè)極具川東民居風(fēng)格的驛站、驛道和民居村落，形成展示古代驛站文化的經(jīng)典景觀；精心設(shè)計石乳河水體景觀和古街建筑燈飾工程，形成古街夜市景觀。三是建設(shè)民俗風(fēng)情名鎮(zhèn)。深入發(fā)掘渝東民俗、巴楚民俗、夔巫民俗等地方民俗文化內(nèi)涵，培育富有地域特色的演藝團隊，逐步形成以原生態(tài)民俗生活和人文歷史為主題的演藝產(chǎn)業(yè)鏈，形成興隆觀光體驗的特色民俗文化風(fēng)情品牌。四是建設(shè)休閑度假名鎮(zhèn)。充分發(fā)掘天坑·地縫景區(qū)富集的旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)觀光、民俗體驗、休閑度假、養(yǎng)生避暑、科考探秘和戶外運動等特色旅游產(chǎn)品；精心打造三公里石乳河河段商業(yè)服務(wù)區(qū)，形成集休閑娛樂、美食品味、特色購物于一體的濱河夜市。五是打造形成會議中心。整合各賓館酒店的會議場館資源，重點發(fā)展會議酒店、會議中心，推進檔次高、規(guī)模大、設(shè)施配套齊全的大型會議設(shè)施建設(shè)，為不同層級會議提供一流服務(wù)平臺。

打造高山生態(tài)四季游國家級旅游度假區(qū)：一是有序開發(fā)春、夏、秋、冬四季游項目。在現(xiàn)有景區(qū)觀光、夏季避暑的基礎(chǔ)上，規(guī)劃創(chuàng)建天坑？地縫探險體驗景區(qū)，完善旅游環(huán)線高爐淌、三陽灣度假養(yǎng)生避暑露營基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)茅草壩水庫水上娛樂基地，火燒一、二壩（龍鳳壩）滑雪、滑草基地，百草池汽車俱樂部，野人洞兒童魔幻歡樂谷，大力發(fā)展旅游環(huán)線沿途現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園、優(yōu)質(zhì)中藥材種植基地觀光體驗，以新增游覽景點和體驗項目提升旅游品質(zhì)，增強興隆旅游品牌的影響力。二是打造全國山地體育運動基地。規(guī)劃建設(shè)旱夔門攀巖、天坑·地縫探險、逍遙谷（黑灣）野外生存、龍橋河戶外拓展訓(xùn)練基地；努力創(chuàng)辦低空跳傘、高山滑翔、馬拉松賽、自行車賽、摩托車賽、重型卡車拉力賽等各類山地體育運動，逐漸形成全國知名的山地體育運動品牌。三是打造全國山地風(fēng)光攝影基地。立足興隆片區(qū)海拔、地貌、植被、氣候特征，創(chuàng)辦山地風(fēng)光攝影創(chuàng)作交流平臺，組織引導(dǎo)全國各地攝影藝術(shù)愛好者前來拍攝山地風(fēng)光、交流山地風(fēng)光拍攝技法、展示山地風(fēng)光攝影作品，逐步形成廣大攝影藝術(shù)愛好者非去不可的目的地。

建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游經(jīng)營中心：一是大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。充分利用五鄉(xiāng)鎮(zhèn)、八景區(qū)的“山、水、園、林、景”資源、立體氣候資源、生態(tài)旅游資源、地域文化資源，立足本地高山蔬菜、優(yōu)質(zhì)中藥材、特色水果、特色土特產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品資源，打造生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)基地。因地制宜，突出地方特色，圍繞生態(tài)旅游、生態(tài)觀光、生態(tài)休閑，搞好大景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)耕文化，對其提檔升級，發(fā)展特色觀光體驗帶，豐富生態(tài)旅游內(nèi)涵，推動特色生態(tài)效益農(nóng)業(yè)良性發(fā)展，帶動農(nóng)民致富。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。通過村莊整治、土地整治、生態(tài)保護、文化挖掘、產(chǎn)業(yè)提升等項目的綜合實施，因地制宜打造一批主題鮮明的特色風(fēng)情村莊和宜居鄉(xiāng)村。積極推進傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)，加快旅游設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展星級農(nóng)家樂。三是打造健康產(chǎn)業(yè)基地。充分利用興隆周邊地區(qū)海拔高度、氣候環(huán)境、生態(tài)資源等適合養(yǎng)生的資源優(yōu)勢，以大道方舟養(yǎng)生工程、神龍百草園、宇宙能量健身艙以及健康食物種植、加工、食譜研發(fā)等系列工程為主體，逐步形成健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈。四是有序開發(fā)旅游地產(chǎn)。利用旅游新城良好的納涼休閑度假優(yōu)勢，發(fā)展好三個高品位旅游地產(chǎn)項目：在鑫鼎山莊石乳河源頭良好的生態(tài)區(qū)開發(fā)好南歐風(fēng)情度假區(qū)，為新城增添異國情調(diào)；在友誼村陳家河左岸平疇地段開發(fā)北美格調(diào)的養(yǎng)生度假區(qū)，拓展旅游新城休閑度假空間；沿繞城公路開發(fā)南洋品味的高端旅游度假區(qū)，吸引高級培訓(xùn)機構(gòu)在此建立基地。

（三）全力推進工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合體建設(shè)

1.大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

鑒于奉節(jié)縣工業(yè)園區(qū)在政策、資源、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)配套等方面的制約和短時期內(nèi)難以在工業(yè)園區(qū)形成較大產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實，立足于奉節(jié)縣及周邊地區(qū)自然資源相對豐富，農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材生產(chǎn)品種多、產(chǎn)量大的基礎(chǔ)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原材料的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、食品加工、中藥制藥、生物制藥等加工業(yè)，帶動特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點支持紅豆杉制藥和臍橙、油橄欖、魔芋等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

2.提高工業(yè)經(jīng)濟集中度

引導(dǎo)縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)或總部向工業(yè)園區(qū)集聚，以提高工業(yè)經(jīng)濟集中度，提高規(guī)模效益，增強園區(qū)招商示范作用。

3.開通園區(qū)通勤車

開通縣城—高速公路—工業(yè)園區(qū)的公交班車（通勤車），節(jié)省上下班時間，縮短縣城到園區(qū)的心理距離。給予一定的財政補貼，對在園區(qū)的工作人員、從業(yè)人員實行月票制，以提高和保障人力資源向園區(qū)流動。

4.加大工業(yè)園區(qū)招商力度

立足原材料優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢、勞動力成本優(yōu)勢，爭取引入國家級大型生產(chǎn)企業(yè)，大型農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材制藥、汽摩配件制造、眼鏡生產(chǎn)加工等企業(yè)入駐；借助新一輪沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大機遇，引進成片的小型電子原件加工、小型電器加工、服裝加工等勞動力密集型企業(yè)群，組團轉(zhuǎn)移到工業(yè)園區(qū)；吸納本地外出務(wù)工返鄉(xiāng)和外地來奉的創(chuàng)業(yè)人員來園區(qū)創(chuàng)辦微型企業(yè)，發(fā)展園區(qū)樓宇工業(yè)。

二、奉節(jié)縣產(chǎn)城融合發(fā)展的保障措施

產(chǎn)城融合是新形勢下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中出現(xiàn)的新生事物，需要組織力量深入研究產(chǎn)城融合發(fā)展的新情況、新問題，努力探索產(chǎn)城融合發(fā)展的保障措施，號召社會各界力量，積極投入到產(chǎn)城融合發(fā)展中來，以破解“以產(chǎn)興城，以城聚產(chǎn)，產(chǎn)城互動”的發(fā)展難題，促進奉節(jié)產(chǎn)業(yè)培育與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）科學(xué)編制產(chǎn)城融合發(fā)展動態(tài)規(guī)劃

立足奉節(jié)城市空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，科學(xué)編制產(chǎn)城融合發(fā)展動態(tài)規(guī)劃，為奉節(jié)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向；策劃一大批能夠爭取國家和市上支持、帶動地方城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加地方財政和城鄉(xiāng)居民收入的重大項目，有計劃、有步驟的推進奉節(jié)產(chǎn)城融合發(fā)展；切實加強產(chǎn)城融合發(fā)展動態(tài)規(guī)劃實施和調(diào)整的過程監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。

（二）盡最大努力構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐

建立由縣委縣府統(tǒng)率和有關(guān)部門參與的爭取區(qū)域性交通樞紐的工作機制，加快推進奉建高速公路建設(shè)，盡最大努力積極推進鄭萬渝鐵路、長江經(jīng)濟帶物流大通道、安張鐵路途經(jīng)奉節(jié)并設(shè)地區(qū)級中心站、長江地區(qū)級中心港等項目。力求五至十年內(nèi)在國家大戰(zhàn)略實施的前提下，基本建設(shè)形成以鐵路、高速公路、長江黃金水道所構(gòu)成的“四橫兩縱一機場”區(qū)域性交通樞紐格局。

（三）強力推進招商引資工作

一是采取強有力措施，整肅發(fā)展環(huán)境，為本地企業(yè)、外來企業(yè)提供良好的生存、發(fā)展空間；二是利用產(chǎn)業(yè)孵化、國有樓宇等現(xiàn)有條件，把適合城市經(jīng)營的旅游產(chǎn)品加工、手工制品加工等微小企業(yè)融入城市；三是進一步研究政府資金和土地對社會投資的保障和服務(wù)，做到“企業(yè)投資在哪里，產(chǎn)業(yè)項目就在哪里，市場在哪里，政府配套就在哪里”，鼓勵支持社會民間資本參與產(chǎn)城融合發(fā)展建設(shè)。

（四）積極穩(wěn)妥推進產(chǎn)城融合發(fā)展

產(chǎn)城融合是奉節(jié)縣經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市提檔升級發(fā)展的創(chuàng)新舉措。在產(chǎn)城融合發(fā)展過程中，我們將面臨許多新事物、新問題，因此全縣上下要在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，針對產(chǎn)城融合的新情況、新任務(wù)，了解新事物，分析新問題，探索新途徑，不斷調(diào)整行動措施、實施規(guī)劃，審時度勢，循序漸進，努力推進產(chǎn)城融合發(fā)展得以順利實施。

作者單位：中共重慶市奉節(jié)縣委黨校

責(zé)任編輯：宋英俊