毛丹

微博是Web2.0時代的產(chǎn)物，自2007年引入中國以來，微博逐漸成為我國新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺的典型代表，使用人數(shù)不斷增多。近年來，多起由微博曝光并形成輿論壓力的社會事件顯示，微博在我國正日益成為一股重要的輿論力量，對政府發(fā)揮著強有力的輿論監(jiān)督作用。與此同時，微博在輿論監(jiān)督上存在的問題也日漸顯現(xiàn)，需要認真加以研究以完善微博監(jiān)督功能。

一、從五大案例看微博輿論監(jiān)督的基本特征

輿論監(jiān)督是指“公眾通過輿論這種群體性意見形態(tài)，對社會公共事務(wù)自由表達意見所產(chǎn)生的一種客觀效果[1]?！蔽⒉┦禽浾摫O(jiān)督的一種新形式，它是公眾以微博為傳播平臺，通過微博發(fā)布信息或傳遞、評論他人的微博信息，就公共事務(wù)發(fā)表自己的觀點和意見，從而形成輿論，對涉及公共事務(wù)的政府及其公職人員實施監(jiān)督的一種手段或過程。本文選取了2010年到2014年五個最具代表性的案例形成案例組合，從中分析微博輿論監(jiān)督的基本特征。

（一）微博監(jiān)督主體的廣泛性與主動性

一直以來我國輿論引導(dǎo)和調(diào)控都是以傳統(tǒng)媒體為主導(dǎo)，新聞媒介代表公眾行使了輿論監(jiān)督的權(quán)利，但是新聞媒介的輿論監(jiān)督權(quán)并不是公眾自愿讓渡的。而微博作為新興的自媒體，準入門檻低，網(wǎng)民使用微博不受社會地位、職業(yè)等的限制，人人都可以參與監(jiān)督，使得輿論監(jiān)督主體呈現(xiàn)出廣泛性的特點。另一方面，微博的產(chǎn)生激活了人的主動性，微博的廣大注冊用戶只要有一部手機或者一臺電腦，就能夠以“我”為中心參與信息的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。

微博監(jiān)督主體的廣泛性與主動性是微博監(jiān)督的基礎(chǔ)與保障，它往往促使事件信息逐漸發(fā)酵，最終形成微博監(jiān)督。在選取的五個微博監(jiān)督案例中，有三個屬于網(wǎng)絡(luò)反腐，兩個屬于權(quán)力監(jiān)督，一個屬于依法行政。但是，只有2013年的雷政富事件和2014年的民工討薪死亡案發(fā)帖目的具有直接性外，其他三個事件的最初緣起和最終性質(zhì)都具有很大的差異，期間經(jīng)歷了性質(zhì)轉(zhuǎn)化、再轉(zhuǎn)化，才形成了最終的微博監(jiān)督性質(zhì)。（見表1）

例如在“表哥”事件中，最初引起輿論風(fēng)波的是一張關(guān)于車禍的照片，但是網(wǎng)民并沒有被動接收傳播者力圖通過這張照片傳達的信息，而是凸顯了楊才達與環(huán)境極不協(xié)調(diào)的“微笑”，并通過微博進行發(fā)布，進而形成與車禍不一樣的事件傳播。之后，更多網(wǎng)友加入這場事件，將事件的性質(zhì)演變?yōu)榱艘荒痪W(wǎng)絡(luò)反腐大戲，充分體現(xiàn)了微博輿論監(jiān)督主體的廣泛性和主動性。

（二）微博監(jiān)督的擴散性與集約性

傳播學(xué)認為，信息具有擴散性。在微博平臺上，信息的擴散使得參與者不斷增多，參與者的聲音、參與者之間的互動可以被聽到、接收和放大。但同時，在微博中存在諸多活躍的意見領(lǐng)袖。意見領(lǐng)袖意指那些在信息傳播中具有特殊影響力的人，他們后面都儲蓄著強大的輿論導(dǎo)向力量，在信息擴散中，一旦意見領(lǐng)袖的觀點被用戶接收并接受，公眾輿論便會趨向于集中、簡約，輿論監(jiān)督的效果將會被強化。由此看來，微博輿論監(jiān)督的擴散性與集約性有利于公眾將矛頭對準關(guān)鍵問題與關(guān)鍵人物，使得監(jiān)督更加強大有力。五個微博輿論監(jiān)督的案例均顯示出了這樣的特點。（見表2）

例如在“宜黃強拆事件”中，因強拆導(dǎo)致民眾自焚的事件發(fā)生后，宜黃縣政府不僅沒解決好沖突，反而在機場堵截計劃乘坐飛機前往北京接受采訪的傷者家人，傷者家屬輾轉(zhuǎn)向《南方周末》記者劉長求助，劉長在微博上發(fā)出緊急求助信息。隨后經(jīng)過意見領(lǐng)袖的轉(zhuǎn)發(fā)和參與，微博輿論監(jiān)督開始發(fā)揮強大的力量，公眾與傳統(tǒng)媒體的眼光得以聚集，挖掘出宜黃縣政府“機場堵截”背后的真相。

（三）微博監(jiān)督的互動性與政府回應(yīng)性

微博提供的是一個平等自由的信息共享平臺，其微博豐富的功能設(shè)置，例如評論功能、私信功能、回復(fù)功能等，為用戶間的自由交流溝通提供了保證。這使得各個行業(yè)、各個領(lǐng)域、各個階層的人都可以發(fā)表意見和觀點，可以對任何其他用戶發(fā)布的信息進行評論，還可以通過轉(zhuǎn)發(fā)、私信等方式間接表達自己的看法。微博打破了傳統(tǒng)媒體的單向傳播方式，實現(xiàn)了多向互動的傳播和交流，使得用戶之間的交溝通更加有效，對信息的把握更加全面，輿論監(jiān)督效果也更加明顯。

在五大案例中，政府回應(yīng)最快的是“我爸是李剛”，僅為23小時；最慢的是“表哥”事件26天。而在這26天中，事件在不斷地發(fā)生變化。網(wǎng)友發(fā)布“微笑”照片，接收到這條信息的網(wǎng)友給予了極大的關(guān)注，開始進行人肉搜索。之后，在網(wǎng)友“衛(wèi)莊”和渤海論壇分享“手表照”之后，有網(wǎng)友開始深究手表的價格……這一連串的信息發(fā)布、共享、回應(yīng)是一個互動交流的過程，而在微博反腐事件中，政府回應(yīng)最快的是雷政富事件，僅僅只有66小時25分，這有助于在最短的時間里消除官員不雅照帶來的不良影響，表現(xiàn)出政府反腐的決心。（見表3）

除以上提及的三個顯著特點外，上述事件還體現(xiàn)了微博輿論監(jiān)督的方便快速、強大有效等特色。這些微博監(jiān)督的特色充分體現(xiàn)了微博監(jiān)督所具有的傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督不可比擬的優(yōu)越性。

二、現(xiàn)階段微博輿論監(jiān)督存在的問題

根據(jù)微博輿論監(jiān)督的主體、客體及其他相關(guān)特征，現(xiàn)階段微博政府輿論監(jiān)督存在的問題可以歸結(jié)為以下幾個方面。

（一）言論過分自由造成虛假信息泛濫

微博是一項全民性的、不設(shè)門檻的信息流動平臺，再加上真實身份的喪失與隱匿，網(wǎng)民被賦予了空前的言論自由權(quán)，只要有相應(yīng)的軟硬件條件，任何人都可以參與微博平臺的信息發(fā)布、討論、轉(zhuǎn)發(fā)。這種不對自由加以限制、不對信息傳播者及信息不加以任何篩選與限制的平臺設(shè)置使得微博平臺上流動的信息的真實性大打折扣。這樣的信息的出現(xiàn)混淆事實，影響人們的判斷，嚴重影響監(jiān)督的效力。另外值得注意的是，意見領(lǐng)袖也可能成為虛假信息的發(fā)布者和傳播者，這種意見領(lǐng)袖通常是微博里實名認證用戶，他們擁有大量的粉絲，相比普通用戶更具說服力和號召力，相應(yīng)地也帶來更大的危害。在雷政富事件中，一名v字認證的微博網(wǎng)友貼出所謂雷政富“干女兒”的照片，立即成為了微博熱門話題，但隨后即被證實是虛假信息，照片為廈門某女大學(xué)生的藝術(shù)照，與雷政富毫無關(guān)系。

（二） 微博的病毒式傳播對政府危機處理的影響

微博病毒式的傳播方式能夠讓信息在極短的時間內(nèi)增長并傳播給更多的人。另外，微博傳播媒介呈現(xiàn)多樣性特征，用戶不僅可以通過電腦，還可以手機等更便攜、更便于溝通的工具進行交流傳播。而這帶來的最大的問題是虛假的信息可能在很短的時間內(nèi)就被傳播的很廣，而且一旦傳播出去很難得到控制，這加大了政府處理事件的難度。例如在“7·23甬溫線特別重大鐵路交通事故”中，從事故最初發(fā)生時的“掩埋車頭車廂以毀滅真相”，“35人死亡上限說”，到救援階段的“被拆解車體內(nèi)仍有活人”，“吊下車廂有遺體掉出”，再到善后賠償階段的“遇難者遺體被集體火化”、“先簽協(xié)議有獎勵”……各類謠言貫穿事故發(fā)展全過程[2]。這些謠言的傳播誤導(dǎo)了公眾對事件真相的認識，使得政府在處理交通事故的同時還要兼顧防范回應(yīng)虛假信息，給事件處理帶來諸多麻煩，降低了政府的工作效率。

（三）微博輿論話語權(quán)掌握在少數(shù)權(quán)威人士手中

在2012年3月新浪微博名人影響力排行榜Top100職業(yè)身份調(diào)查中，娛樂明星、新聞傳媒機構(gòu)及人士、商界精英、專家學(xué)者等占了99個席位，草根意見領(lǐng)袖則僅有1名。由此可見，微博仍是強勢群體的平臺，真正的草根所發(fā)出的聲音并不能得到廣泛的閱讀。普通個體被逐步擠出主流傳播渠道，微博輿論的主導(dǎo)權(quán)仍舊掌握在少數(shù)人的手中，缺乏更為強大的民意基礎(chǔ)，這在一定程度上削弱了微博輿論監(jiān)督的功效。尤其是一些大V成了“大謠”，違反了相關(guān)法律法規(guī)，引發(fā)了2013年打擊謠言大V的網(wǎng)絡(luò)治理。

（四）微博輿論監(jiān)督過程中的侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生

在我國，由于微博輿論監(jiān)督作為新興媒體的監(jiān)督形式出現(xiàn)較晚，再加上我國缺少相應(yīng)的法律與制度規(guī)范，所以網(wǎng)民在微博上以虛擬身份大膽言論，侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，最常發(fā)生的便是“人肉搜索”導(dǎo)致隱私權(quán)的侵犯。所謂隱私權(quán)，是指自然人享有的對其個人信息、私人活動和私有領(lǐng)域不為他人知悉，禁止他人侵擾的權(quán)利。它旨在保障個人能控制自己的信息，個人信息不被外界侵入和干擾，具有保守性和封閉性?？v觀在微博上發(fā)生的對政府及其工作人員的輿論監(jiān)督，不難看出在事件進展過程中，“人肉搜索”往往成為十分有效的傳播模式，在上述五大案例中，楊達才的身份通過這種方式被曝光，“我爸是李剛”的公安局副局長李剛遭到“人肉搜索”，干擾了李剛正常的工作。另外，盡管在多起貪官落馬事件中可以看出“人肉搜索”能觸及到一些法律法規(guī)無法觸及的地方，體現(xiàn)了其不可替代的正義力量的價值，但其所存在的負面性也不容忽視。

三、完善微博輿論監(jiān)督的主要對策

（一）重視微博對政府的輿論監(jiān)督

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室對2013年3月至2014年3月的全國輿情事件進行分析梳理，選取了100件熱點輿情案例作為研究樣本，其中，與反腐相關(guān)的輿情事件（20%）成為年度最受網(wǎng)民關(guān)注的事件類別，司法案件（10%）緊隨其后。輿情監(jiān)測室同時表示在重大事件中微博充當了網(wǎng)絡(luò)輿論的集散中心。在實踐中，各級政府紛紛開設(shè)政務(wù)微博傾聽民意接受監(jiān)督。由此可見，微博輿論監(jiān)督會對我國的民主法制建設(shè)產(chǎn)生長遠而深刻的影響。因此政府部門及其公職人員應(yīng)重視微博對政府的輿論監(jiān)督，認識到微博輿論監(jiān)督的積極作用，最終要實現(xiàn)由被動接受微博輿論監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮芪⒉┹浾摫O(jiān)督。

（二）加強對微博輿論監(jiān)督的引導(dǎo)

從公眾層面上，應(yīng)當正確引導(dǎo)公眾構(gòu)建一個健康、文明的微博輿論監(jiān)督環(huán)境。微博時代中每一個微博用戶都是新聞發(fā)布者，所以應(yīng)該重視對公眾的引導(dǎo)。為此，政府要加大宣傳力度和教育力度，提高公眾的媒介素養(yǎng)，培養(yǎng)公眾獨立思考、理性判斷的能力。政府尤其要注意對意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)，微博意見領(lǐng)袖一般經(jīng)過實名認證，擁有大量的關(guān)注者，其在微博上的一言一語都有可能帶來排山倒海式的“輿論海嘯”，另外微博意見領(lǐng)袖的粉絲媒介素養(yǎng)或自身涵養(yǎng)參差不齊，極有可能影響輿論監(jiān)督的效果。所以更應(yīng)該密切關(guān)注其言論走向，鼓勵其發(fā)揮積極作用，正確引導(dǎo)輿論。

從運營商層面上，政府要加強對微博運營商的引導(dǎo)和監(jiān)督。首先，督促運營商強化技術(shù)把關(guān)，倡導(dǎo)微博實名制，從根源上減少虛假消息和惡意消息發(fā)布的可能性，為追究責(zé)任設(shè)立制度保障。其次，要引導(dǎo)微博運營商對微博信息的重新整合，進行“議程”再設(shè)置，為虛假消息和惡意消息再度把關(guān)，更好地發(fā)揮微博對政府的監(jiān)督作用。

（三）完善微博輿論監(jiān)督的法制建設(shè)

從法律層面上，政府應(yīng)盡快制定和完善相關(guān)的法律文件。我國已相繼頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和管理辦法》、《新聞網(wǎng)站電子公告服務(wù)管理暫行辦法》、《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，但是尚存在一些不完善之處，并且涉及微博的法律文件尚屬空白?，F(xiàn)階段微博輿論監(jiān)督存在的一系列問題與我國目前相關(guān)法律法規(guī)不健全有一定的關(guān)系，因此制定和完善相關(guān)法律文件刻不容緩。具體來說，政府應(yīng)當規(guī)范以下微博監(jiān)督亂象：微博中的侵害他人合法權(quán)益現(xiàn)象、泄露公民隱私現(xiàn)象、散布消極言論影響社會穩(wěn)定現(xiàn)象等。加快微博輿論監(jiān)督立法，使微博用戶使用和政府監(jiān)督有法可依，從而促使微博對政府發(fā)揮持續(xù)有力的輿論監(jiān)督作用。

從制度層面上，應(yīng)當建立虛假信息過濾制度，因其實施有困難，故可以通過實施微博實名制進行有效監(jiān)管。2011年12月16日《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》提出“前臺自愿，后臺實名”的原則，即在微博主頁上顯示的是用戶自擬的昵稱，而在操作后臺則需要對姓名、身份證號等真實信息進行驗證。此原則能使微博實名制因此得到有效的執(zhí)行，因此政府應(yīng)加快推行“前臺自愿、后臺實名”的原則，遏制微博虛假信息的散播，提高微博輿論監(jiān)督的效力。

參考文獻

[1] 許新芝等.輿論監(jiān)督研究[M].知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008.9.

[2] 楊賀. 微博輿論監(jiān)督的功能與引導(dǎo)路徑[D]. 北京：中國政法大學(xué)， 2013.

作者單位：重慶大學(xué)公共管理學(xué)院

責(zé)任編輯：胡 越