休閑農(nóng)業(yè)的定位與規(guī)劃

041 規(guī)劃對休閑農(nóng)業(yè)的重要性和特殊性意義

規(guī)劃和策劃對于休閑農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展而言，有其特殊的意義。她是實現(xiàn)突破效益界限，跨越產(chǎn)業(yè)局限的必要程序，也是休閑農(nóng)業(yè)的生存意義。否則就回歸到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)劃分，謹(jǐn)守各自的一畝三分地，互不搭界。不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1突破效益界限。

上世紀(jì)五十年代末，大躍進(jìn)時期，國內(nèi)處于全民集體頭腦發(fā)高燒的階段。各地競相吹牛比賽。有的地方吹出水稻畝產(chǎn)超萬斤的神話。甚至還有圖有真相。按照今天的市價，水稻畝產(chǎn)萬斤的收益，也就是1~1.5 萬元。僅僅依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式這肯定是神話。如果讓農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)結(jié)合，相互利用相互支撐，就會實現(xiàn)1+1>2 的效益，畝產(chǎn)1.5 萬元就不再是神話了?！景咐亢颖笔≡峡h“圈圈王國兒童農(nóng)場”其綜合收益是這樣計算的，只要做一個簡單的加法，結(jié)論自顯。1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。大棚蔬菜生產(chǎn)，通過“宅配送”方式銷售。由于堅持不施農(nóng)藥，不用化肥，走綠色無公害路子，其售價高出超市普通農(nóng)產(chǎn)品售價2~3 倍；2.入園基本消費(fèi)收益。兒童在家長的陪伴下，或者在幼兒園的組織下，入園基本消費(fèi)68 元一人，含一餐；3.附屬消費(fèi)收益。兒童參加一些收費(fèi)項目，喝水吃冰淇淋，租用道具（農(nóng)夫服裝之類）；家長等候喝茶，租用棋牌麻將等的消費(fèi)；4.生產(chǎn)平臺加盟收益。由于該兒童農(nóng)場創(chuàng)意獨(dú)特，一經(jīng)亮相就形成品牌效應(yīng)。自身的生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足。而周邊的農(nóng)場銷售不暢。就結(jié)盟這個農(nóng)場成為他們的銷售平臺。別的農(nóng)場就成了這個農(nóng)場的生產(chǎn)基地。5.品牌加盟收益。由于“圈圈王國兒童農(nóng)場”品牌市場接受度高，社會反應(yīng)強(qiáng)烈，引起全國各地的農(nóng)場紛紛要求加盟。該農(nóng)場通過品牌加盟的方式獲得品牌延伸收益。

2跨越產(chǎn)業(yè)局限。

休閑農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)相互結(jié)合，相互支撐的產(chǎn)物。對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來講，結(jié)合休閑旅游業(yè)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的供給拓展到了精神領(lǐng)域——學(xué)農(nóng)，樂農(nóng)；拓展到了情感領(lǐng)域——寄托鄉(xiāng)愁。對于休閑旅游業(yè)來講，這里得說明，其中包括了休閑業(yè)——以就近的城鎮(zhèn)居民為主要消費(fèi)對象，也包括了旅游業(yè)——以外地城鎮(zhèn)居民為主要消費(fèi)對象。結(jié)合了農(nóng)業(yè)，延展了旅游資源的范疇，豐富了休閑業(yè)的內(nèi)容，拓寬了休閑旅游業(yè)的舞臺——從城市延展到了廣大農(nóng)村。農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)跨越產(chǎn)業(yè)界限，兩相結(jié)合，激活了資源潛力，大大拓展了消費(fèi)空間和經(jīng)濟(jì)效益空間。這就是行業(yè)內(nèi)所說的“1+1>2”和“錦上添花”效應(yīng)?！景咐恐貞c市南岸區(qū)的“吳小平葡萄”，九龍坡區(qū)的“向葡萄”，每年葡萄成熟季節(jié)，邀請市民入園采摘，把觀光與出售結(jié)合起來，為消費(fèi)者提供親自采摘的機(jī)會和平臺，或得更多的收獲樂趣。再配套接待功能，豐富了消費(fèi)內(nèi)容，延長了消費(fèi)過程。業(yè)主增加了收入，產(chǎn)品提高了售價，供需雙方均受益。

042 休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃的任務(wù)

任何事業(yè)的規(guī)劃都是為了制定事業(yè)發(fā)展科學(xué)有序的計劃。休閑農(nóng)業(yè)作為一種新興的，跨界的，綜合性的農(nóng)業(yè)和休閑旅游業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為了順應(yīng)市場變化和社會發(fā)展，對它的規(guī)劃就是一種整合資源，激活資源潛力；增強(qiáng)吸引力，豐富消費(fèi)內(nèi)涵；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展效益空間；實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益三方面突破增長的創(chuàng)造創(chuàng)新過程。休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃的具體任務(wù)包括：

1確定發(fā)展目標(biāo)，提高吸引力。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)場要想向休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，要從傳統(tǒng)物資生產(chǎn)向精神產(chǎn)品生產(chǎn)靠近，首先要解決的就是吸引力的問題。這里面包含了園區(qū)特色，識別形象和支撐吸引物。解決了園區(qū)吸引物，吸引力的問題，其他資源和項目都可以向她靠近，以強(qiáng)化特色和識別形象，強(qiáng)化吸引力。這種提煉吸引物，強(qiáng)化吸引力的方法比較寬泛。或許是地貌特色——【案例】重慶市墊江縣高安鎮(zhèn)的冰火溶洞；或許是民俗特色——【案例】貴州省安順市天龍“屯堡”古漢族風(fēng)情；或許是獨(dú)特物產(chǎn)——【案例】重慶市城口縣河魚鄉(xiāng)的指母板栗；或許是生產(chǎn)工藝的特色——【案例】重慶市梁平縣的竹簾畫等等。我們常常說的“一鄉(xiāng)一品，一戶一格”就是說的這個意思。選擇并提煉具有吸引物提煉潛力的資源——鄉(xiāng)野環(huán)境、鄉(xiāng)村生產(chǎn)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，用以發(fā)掘、提煉，確定該農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)場的發(fā)展目標(biāo)，提高該項目的吸引力。

2理順產(chǎn)業(yè)關(guān)系，明確產(chǎn)業(yè)體系。

主要是農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)的關(guān)系。其次是商業(yè)、文化業(yè)。有的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主導(dǎo)的休閑農(nóng)業(yè)。如設(shè)施農(nóng)業(yè)（科技大棚?！景咐恐貞c市南川區(qū)大觀園）；特色農(nóng)業(yè)（【案例】重慶市九龍坡區(qū)的“向葡萄”）；觀光農(nóng)業(yè)（規(guī)?；奶胤N種植。【案例】重慶市巴南區(qū)五洲園的二月紅楓）。均是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，衍生出休閑旅游的功能。有的是休閑旅游主導(dǎo)的休閑農(nóng)業(yè)。最為有名的就是四川省成都郊區(qū)，曾經(jīng)風(fēng)云多年的“五朵金花”。由于這里緊靠省會城市成都，休閑旅游市場需求旺盛，故而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民就把自己的農(nóng)家小院經(jīng)過改造裝扮，后來干脆推倒重建，用來接待游客。各家各戶擁有的那三兩畝土地，實際上成了“農(nóng)家樂”接待的景觀，舞臺和環(huán)境。其生產(chǎn)功能幾乎可以忽略不計了。至于連片的，規(guī)模大的休閑農(nóng)業(yè)片區(qū)，就會涉及到商業(yè)業(yè)態(tài)的組織，文化業(yè)的培育。如民俗演出活動，傳統(tǒng)手工工業(yè)的發(fā)掘和傳承等等。

3明確保護(hù)目標(biāo)、原則和措施。

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有一個責(zé)無旁貸的責(zé)任就是對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和民族民俗文化的傳承。如重慶市墊江縣高安鎮(zhèn)冰火溶洞的地貌和地質(zhì)構(gòu)造的保護(hù)；對重慶市永川區(qū)豆豉生產(chǎn)傳統(tǒng)工藝和流程的保護(hù)；對貴州省安順市天龍“屯堡”古漢族民俗風(fēng)情的保護(hù)等等。任何一個農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)場，在規(guī)劃中都要提出明確的保護(hù)目標(biāo)，保護(hù)范圍，保護(hù)原則和提出具體的保護(hù)措施。

4明確社區(qū)利益各方的關(guān)系。

休閑農(nóng)業(yè)涉及原住村民、投資業(yè)主、消費(fèi)者，還要加一個當(dāng)?shù)卣雀鞣矫胬嬷黧w的關(guān)系。原住村民是這塊土地的真正主人，園區(qū)發(fā)展直接的受益或者受害者；投資業(yè)主是這塊兒土地的耕耘者，園區(qū)發(fā)展的作為者和影響者；外來游客和下鄉(xiāng)民眾是這塊土地的消費(fèi)者，經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)者；當(dāng)?shù)卣沁@塊土地實際的管理者，發(fā)展的推動者。我國社會主義國家，憲法規(guī)定人民是土地的主人。但在具體的土地管理體制和流程中，這個“主體”和“主人”是錯位的。也就是土地非私有化的問題。農(nóng)民只有土地的使用權(quán)和有限使用權(quán)。一旦“代表人民”行使主權(quán)的當(dāng)?shù)卣鞒鐾恋刈儎尤魏螞Q定，“土地的主人”只有服從的份兒。我們只能期待當(dāng)?shù)卣賳T都是好官，多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民謀福利的官。另外，就是在休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃文件中，要明確各方利益主體的關(guān)系，尤其要保護(hù)原住居民的生存利益和發(fā)展訴求，盡量保護(hù)土地主人的根本利益?！景咐恐貞c市長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村農(nóng)民土地入股的實驗。就是盡量讓農(nóng)民的土地獲得長期有效的收益。

043 休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)容

休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃包括以下內(nèi)容：

1休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃總則。

1.規(guī)劃編制期限。分為五年以內(nèi)的短期規(guī)劃；五年至十年的中期規(guī)劃。十年以上的長期規(guī)劃；2.規(guī)劃范圍。包括規(guī)劃范圍、占地面積和邊界；3.規(guī)劃依據(jù)。國家、地方、行業(yè)的法律法規(guī)；上位規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；4.規(guī)劃原則。休閑農(nóng)業(yè)一般要遵循以農(nóng)為本原則；特色發(fā)展原則；環(huán)境保護(hù)原則；協(xié)調(diào)發(fā)展原則；效益統(tǒng)一原則。

2基礎(chǔ)分析。休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)分析包括：當(dāng)?shù)氐淖匀慌c社會現(xiàn)況；自然環(huán)境，吸引物資源，社會經(jīng)濟(jì)，民風(fēng)民俗；休閑農(nóng)業(yè)資源概括及其評價。這就是對吸引物資源的發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘、提煉與評價；競合分析。對同行業(yè)競爭與合作環(huán)境的分析與評價；客源市場分析與評價。涉及滿足精神消費(fèi)和情感訴求的休閑農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造空間無限，幾率大，幾乎沒有客源基礎(chǔ)可以利用。除了做宏觀客源分析，客源市場主要靠創(chuàng)造和引導(dǎo)?！景咐课挥诤颖笔∈仪f郊區(qū)元氏縣“圈圈王國兒童農(nóng)場”，獨(dú)創(chuàng)了“圈圈”主題理念，堅守了健康生產(chǎn)理念，在短短不到一年的時間內(nèi)，獲得強(qiáng)烈的社會反響和持久的市場效應(yīng)，開發(fā)了屬于自己的一片市場；發(fā)展環(huán)境分析。指本地區(qū)的社會環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境。用以評判本地休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境是有利還是不利。

3項目創(chuàng)意。

把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，提升為休閑農(nóng)業(yè)，就是把僅僅滿足物質(zhì)消費(fèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品賦以精神消費(fèi)的內(nèi)涵，用以豐富涉農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)涵，擴(kuò)張產(chǎn)品邊界，拓展經(jīng)濟(jì)效益和社會效益空間。這就需要通過創(chuàng)意和文化注入給傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“嫁接”，產(chǎn)出新的產(chǎn)品。休閑農(nóng)業(yè)要堅持以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以休閑旅游市場為導(dǎo)向，以科技為動力，以文化為泉源，增效為目的，整合“三鄉(xiāng)資源（鄉(xiāng)野環(huán)境、鄉(xiāng)村生產(chǎn)、鄉(xiāng)風(fēng)民俗）”，通過創(chuàng)新思維，設(shè)計出新鮮、新意、新奇的新農(nóng)產(chǎn)品?！景咐恐貞c市渝北區(qū)“奶牛夢工廠”彩色廠房給兒童的新奇感；臺灣“西紅柿聯(lián)合國”大禮包幾十種西紅柿品種匯集一包給消費(fèi)者的新鮮感；臺灣清境農(nóng)場“牧羊秀”給游客的新意感，都是農(nóng)業(yè)項目創(chuàng)意的成果。目前采摘葡萄園除了邀請游客入園采摘一項活動，久而久之也就失去了新鮮感，需要再次創(chuàng)意來提升葡萄園的吸引力。

項目創(chuàng)意是休閑農(nóng)業(yè)策劃規(guī)劃的靈魂。從休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)場的定位，到具體項目的創(chuàng)意，都是最能體現(xiàn)規(guī)劃者的水平和耗費(fèi)規(guī)劃者心血的閃光部分。好的創(chuàng)意可以直接影響到園區(qū)的生產(chǎn)與發(fā)展?！景咐课覀冊?jīng)為某葡萄園提出過，借用西南地區(qū)著名畫家“蘇（葆幀）葡萄”的風(fēng)格和名聲，建立生產(chǎn)與藝術(shù)，物質(zhì)與精神相結(jié)合的主題葡萄園，可惜未能等到實施。

4項目規(guī)劃。

項目規(guī)劃主要包括休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃中的具體項目設(shè)計。如觀光園區(qū)、采摘園區(qū)、農(nóng)藝體驗園區(qū)、農(nóng)業(yè)科普園區(qū)、鄉(xiāng)村游戲園區(qū)、農(nóng)具展示園區(qū)、民俗參與園區(qū)、農(nóng)技競賽園區(qū)等等。

5基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施包括：生活設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、供電、供水、郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等。上述設(shè)施既要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的要求，也要適應(yīng)休閑旅游接待服務(wù)的需要，還要不脫離農(nóng)村農(nóng)業(yè)的特色，與環(huán)境相協(xié)調(diào)。

6農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)。

休閑農(nóng)業(yè)也可以叫做旅游農(nóng)業(yè)，其消費(fèi)形態(tài)仍然不能違背旅游消費(fèi)的本質(zhì)：求異消費(fèi)。休閑農(nóng)業(yè)是基于城鄉(xiāng)差異而構(gòu)成的對城市消費(fèi)人群的吸引力。因此，無論休閑農(nóng)業(yè)怎么規(guī)劃，“三農(nóng)”特色是不能抹掉和弱化的立身之本?；谶@個原則，在規(guī)劃時，對鄉(xiāng)野環(huán)境的地貌、植被、經(jīng)千百年歷史沉淀的人地關(guān)系；對鄉(xiāng)村生產(chǎn)的方式、工具、技術(shù)中表現(xiàn)出的地域特征（如貴州的力夫用“繩繩”，重慶的力夫用“棒棒”）；對鄉(xiāng)風(fēng)民俗中表現(xiàn)出的在地性，民族性和歷史性，都需要給于充分的尊重和保護(hù)。建設(shè)的過程只能強(qiáng)化而不能弱化，更不能破壞其生態(tài)的原真性、原生性和系統(tǒng)性。

7投資效益分析。

休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃的效益分析包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益分析。經(jīng)濟(jì)效益分析主要有投入與產(chǎn)出分析；社會效益主要關(guān)注項目對當(dāng)?shù)貛淼臋C(jī)會。如形象品牌效應(yīng)，農(nóng)民增收和就業(yè)機(jī)會，農(nóng)產(chǎn)品市場拓展效應(yīng)等等。生態(tài)效益分析主要考慮環(huán)境保護(hù)與改善，民俗、文物、民藝、禮俗等的保護(hù)與利用等等。

8保障措施。

我國的區(qū)域發(fā)展和事業(yè)發(fā)展采取的是政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略。任何事業(yè)都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)卣闹С?，扶持和保障。包括組織領(lǐng)導(dǎo)的保障，制度保障和法律法規(guī)保障。還有就是規(guī)劃執(zhí)行主體內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制的保障。

9規(guī)劃圖件。

規(guī)劃圖件是法規(guī)文件的一部分。圖件包括基礎(chǔ)圖件和技術(shù)圖件。基礎(chǔ)圖件包括：區(qū)位關(guān)系圖、交通關(guān)系圖、土地利用現(xiàn)狀圖、資源分布圖、綜合現(xiàn)狀圖等；技術(shù)圖件包括：功能分區(qū)圖、景觀規(guī)劃圖、總體平面圖、道路與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖、服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖、休閑項目規(guī)劃圖等。

10附件。

附件是對法規(guī)文件的說明與補(bǔ)充。不具備法規(guī)效力。包括說明書、專題調(diào)研報告、調(diào)研資料、圖標(biāo)、圖片等。

044 休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃的原則

1以農(nóng)為本的原則。

休閑農(nóng)業(yè)是休閑旅游業(yè)嫁接農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)發(fā)展出來的新領(lǐng)域。失去對農(nóng)業(yè)的依托，就失去生存之根本，識別的元素。如全由人工新造的“農(nóng)業(yè)主題公園”之類，大多生命周期不長，即是這個道理。

2市場導(dǎo)向的原則。

休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的原始動因在經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然也包含有適應(yīng)社會的需求——休閑消費(fèi)需求，地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要市場的認(rèn)可和接受。故而任何休閑農(nóng)業(yè)項目的規(guī)劃與設(shè)計，都要引導(dǎo)或者創(chuàng)造目標(biāo)客源群體，實現(xiàn)項目建設(shè)最基本的目標(biāo)。

3可持續(xù)發(fā)展原則。

休閑農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)在尊重農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)（包括自然生態(tài)系統(tǒng)和人文生態(tài)系統(tǒng)）的基礎(chǔ)上得以發(fā)展延續(xù)。這就需要在規(guī)劃中，要充分尊重生態(tài)系統(tǒng)的完整性、系統(tǒng)性和延續(xù)性，在尊重的基礎(chǔ)上加以利用和發(fā)揚(yáng)廣大，發(fā)揮其農(nóng)業(yè)科普，農(nóng)業(yè)教育乃至鄉(xiāng)村娛樂的功能，走可持續(xù)發(fā)展的路子。

4打造特色，突出重點的原則。

“一鄉(xiāng)一品，一村一格”。在市場競爭的態(tài)勢下，沒有特色的休閑農(nóng)業(yè)沒有吸引力，聚集不了人氣，實現(xiàn)不了規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)效益。故而在策劃規(guī)劃中，要通過“在地性+創(chuàng)意性”的手段，打造特色，突出重點，方能實現(xiàn)投資規(guī)劃的實在目標(biāo)。

045 微觀性休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃的編制

微觀休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃指的是針對有明確投資經(jīng)營主體，明確的，獨(dú)立的地塊的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃。包括一個主題農(nóng)場、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)科技園、民俗村落、鄉(xiāng)村民宿（農(nóng)家樂）等等。隨著中共中央，國務(wù)院連續(xù)多屆出臺惠農(nóng)政策，鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，大量非農(nóng)資金注入農(nóng)村，大量外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)置業(yè)創(chuàng)業(yè)，對休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、策劃指導(dǎo)已經(jīng)成為各地政府和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，大專院校目前面臨的迫切任務(wù)。尤其是對于一些有明確投資經(jīng)營主體，明確的，獨(dú)立的地塊的微觀性的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)場的規(guī)劃和策劃顯得特別重要。這種規(guī)劃文本規(guī)模小，體量小，更加務(wù)實落地，收費(fèi)低廉，恰恰是目前廣大農(nóng)村所需要的。