控?zé)煟喝绾巫叱觥安涣肆酥钡墓秩?/h1>
2015-07-08 14:04
職工法律天地·上半月 2015年6期
據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，全世界每年約300萬(wàn)人因抽煙而死，吸煙對(duì)人體的危害眾所周知，長(zhǎng)期吸煙易導(dǎo)致癌癥、肺氣腫、慢性支氣管炎、心臟病、消化性潰瘍等生理疾病，同時(shí)也不利于他人身體健康。因此，實(shí)施控?zé)焺?shì)在必行。
控?zé)煘楹芜@么難
世界衛(wèi)生組織從1989年起將每年的5月31日定為世界無煙日，中國(guó)也將該日作為中國(guó)的無煙日。按照中國(guó)政府與世界衛(wèi)生組織簽署的《煙草控制框架公約》，自2011年1月9日起，中國(guó)將在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和其他可能的室外公共場(chǎng)所完全禁止吸煙。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)政府和民眾付出了不懈的努力。
毋庸諱言，作為目前世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)的控?zé)煬F(xiàn)狀還不樂觀。《2010年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》稱，中國(guó)目前吸煙人數(shù)超過3億，男性吸煙率高達(dá)66%，每年有100多萬(wàn)人死于和吸煙相關(guān)的疾病，超過5億人受到“二手煙”的危害。
現(xiàn)在醫(yī)院、車站等地方的吸煙人群已明顯減少，但娛樂場(chǎng)所的禁煙狀況仍不盡如人意。除了工作場(chǎng)所，許多飯館也遭遇禁煙難。
盡管存在不少困難，許多部門和地方已開始行動(dòng)，切實(shí)擴(kuò)大禁煙范圍。
中國(guó)是煙草生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)，吸煙者有3億多人，占世界吸煙總?cè)藬?shù)的三分之一。依靠中國(guó)3億多的煙民，中國(guó)煙草總公司（簡(jiǎn)稱中煙）已經(jīng)成了全球第一大卷煙制造商。
在市場(chǎng)占有率方面，中煙超過了全球其他五大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的總和。即便其他卷煙巨頭的產(chǎn)量有所下滑，中煙不斷上升的銷售業(yè)績(jī)還是拉動(dòng)全球卷煙產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了凈增長(zhǎng)。
“天才出于勤奮，煙草助你成才?！痹谒拇?，中煙援助的希望小學(xué)在校門掛出了這樣的標(biāo)語(yǔ)，折射出政府與煙草行業(yè)的緊密關(guān)系。
中國(guó)的煙草業(yè)基本上處于不透明的壟斷狀態(tài)，國(guó)外公司難以靠進(jìn)口或是本土生產(chǎn)來打入中國(guó)市場(chǎng)。過去的十年中，世界其他地區(qū)的煙民總數(shù)日趨減少，但中煙卻高歌猛進(jìn)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，2012年?duì)I收達(dá)到近1700億美元，超過了蘋果公司。
盡管卷煙產(chǎn)量的增速已經(jīng)放緩，中煙卻依靠推出高端品牌賺到更多利潤(rùn)。低焦油、有機(jī)、美國(guó)進(jìn)口煙葉成為了高端卷煙吸引煙民的噱頭。
與中煙業(yè)績(jī)蒸蒸日上相伴出現(xiàn)的便是中國(guó)不斷升高的肺癌發(fā)病率。2014年，預(yù)計(jì)有超過100萬(wàn)中國(guó)人死于吸煙有關(guān)的疾病。除非吸煙人數(shù)減少，否則到2050年中國(guó)每年有300萬(wàn)人會(huì)命喪與吸煙有關(guān)的疾病。
長(zhǎng)期以來，公眾對(duì)控?zé)煹恼J(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，甚至包括醫(yī)生、教師、官員等關(guān)鍵人群，對(duì)吸煙的危害也缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致控?zé)煹挠X悟與動(dòng)力不足。大多數(shù)人通常只是將吸煙當(dāng)做一種“自愿選擇的不良習(xí)慣”，而不理解煙草的高度成癮性以及吸煙危害的多樣性和嚴(yán)重程度。
中國(guó)政法大學(xué)副教授、衛(wèi)生法研究中心執(zhí)行主任解志勇認(rèn)為：“控?zé)煹淖畲笳系K主要來自煙草公司等利益集團(tuán)，他們以GDP、稅收等為借口，影響控?zé)煿ぷ鞯捻樌M(jìn)行。”
參與控?zé)煹膰?guó)家煙草專賣局與銷售煙草的中國(guó)煙草總公司，兩塊牌子，一套人馬，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的體制，即“左手控?zé)?，右手賣煙”，最終將導(dǎo)致公眾的健康成為“煙灰”。
中國(guó)特殊的煙草業(yè)生產(chǎn)和管理體制，使得煙草業(yè)得以參與控?zé)熣叩闹贫ê蛨?zhí)行，而其追求利潤(rùn)的本性，決定它不可能同意在立法和政策上采納嚴(yán)厲的控?zé)煷胧灾劣凇俺雠_(tái)的只能是軟弱無力的政策”。
如何破解控?zé)熇Ь?/p>
控?zé)煷胧╇y以執(zhí)行，或者執(zhí)行難以到位，是控?zé)煿ぷ髅媾R的困境。同時(shí)，由于缺少具體的懲罰細(xì)則，無法對(duì)違反者進(jìn)行行之有效的責(zé)罰，加之懲罰力度偏小、執(zhí)法主體模糊、人員數(shù)量有限等客觀原因，控?zé)焾?zhí)法面臨非常大的執(zhí)法難題。
肖先生是南昌市的控?zé)熜麄髯栽刚?，他?jīng)常會(huì)跟同伴上街勸阻吸煙人員。雖然大部分煙民在他們的勸阻下會(huì)中止自己的吸煙行為，但也有人對(duì)他們的勸阻置若罔聞，有的還會(huì)對(duì)他們冷嘲熱諷甚至惡語(yǔ)相加。肖先生說，要想全面控?zé)?，光靠個(gè)人的自覺行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有切實(shí)可行的控?zé)煷胧@樣才有可能破解控?zé)熇Ь帧?/p>
令人欣慰的是，2014年11月24日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。
這是我國(guó)首次擬制定行政法規(guī)在全國(guó)范圍全面控?zé)煛?/p>
《條例》明確了禁止吸煙的范圍。其中，室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙。室外全面禁止吸煙的公共場(chǎng)所，包括以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所的室外區(qū)域，高等學(xué)校室外教學(xué)區(qū)域，婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾坐席、賽場(chǎng)區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。
根據(jù)《條例》，風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂園等一些公共場(chǎng)所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點(diǎn)，吸煙點(diǎn)以外的區(qū)域禁止吸煙。沒有設(shè)立吸煙點(diǎn)的公共場(chǎng)所室外區(qū)域?qū)儆谌娼刮鼰煹膱?chǎng)所。
《條例》同時(shí)提出，個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所（區(qū)域）吸煙的，可處以五十元以上五百元以下的罰款。
據(jù)悉，《廣告法》修訂稿即將提交全國(guó)人大常委會(huì)三審。前不久，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)在京舉辦煙草促銷和贊助活動(dòng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)布會(huì)。中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華說，《廣告法》二審修訂稿為煙草廣告留下口子。她呼吁，《廣告法》三審時(shí)，應(yīng)全面禁止利用煙草銷售點(diǎn)、印刷品、促銷和贊助等一切形式的煙草廣告，煙草廣告不能再任性，不讓青少年做替代煙民。
2014年11月28日，北京市第14屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議通過了被稱為“史上最嚴(yán)”的控?zé)煼ㄒ?guī)。今年6月1日起，北京全市范圍公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)環(huán)境及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙；室外也對(duì)吸煙多有限制，如排隊(duì)時(shí)禁止吸煙。違者將被處以個(gè)人最高200元，單位最高10000元罰款，這是目前國(guó)內(nèi)與世界衛(wèi)生組織制定的《煙草控制框架公約》最為接軌的一部地方性法規(guī)。
對(duì)于此條例的出臺(tái)，支持者認(rèn)為早該如此，利民健康；但也有人擔(dān)憂，政策能不能執(zhí)行到位還不能確定。
其實(shí)，這一擔(dān)憂不無道理。早在2005年，全國(guó)人大常委會(huì)就表決加入了聯(lián)合國(guó)《煙草控制框架公約》，讓該公約在中國(guó)具有了法律效力。然而，十年過去，各地的控?zé)煚顩r卻令人擔(dān)憂，甚至在個(gè)別人眼中“禁煙令”已淪為一紙空文。需要承認(rèn)的是，不少地方確實(shí)在控?zé)燁I(lǐng)域內(nèi)取得了不小的成就，但在人們眼中，禁煙工作在各地著實(shí)遭到了“走過場(chǎng)、難堅(jiān)持”的尷尬。
評(píng)論員于子茹認(rèn)為，缺乏強(qiáng)力監(jiān)督、執(zhí)法人員有限、有些煙民陋習(xí)根深蒂固、煙草行業(yè)的影響，煙草財(cái)政之下地方政府的惰性……這些也許都是控?zé)熾y的原因。
但其實(shí)，支持“控?zé)熈睢钡暮袈暩訌?qiáng)烈。
來自全球成人煙草的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)15歲以上煙民有3.56億，被動(dòng)吸煙者7.38億。而低齡煙民的現(xiàn)象最令人揪心。據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的《中國(guó)青少年煙草調(diào)查——2014》顯示，中國(guó)有940萬(wàn)青少年嘗試過煙草制品，其中，三分之一已經(jīng)成為現(xiàn)在煙草使用者。衛(wèi)生部公布的數(shù)字顯示，每年中國(guó)有100萬(wàn)人死于因吸煙導(dǎo)致的疾病，20%兒童癌癥患者的發(fā)病和家長(zhǎng)吸煙有關(guān)。
據(jù)報(bào)道，多項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，包括吸煙者在內(nèi)，越來越多的公眾支持公共場(chǎng)所禁煙。禁煙、控?zé)?，已是大?shì)所趨。
如此懸殊的民意之下，多次“雷聲大雨點(diǎn)小”的控?zé)熜袆?dòng)，已經(jīng)損害了行政機(jī)關(guān)的公信力。更為重要的是，既然行政執(zhí)行力成疑，有令不行，長(zhǎng)此以往，人人不守規(guī)矩，對(duì)于我國(guó)的法治建設(shè)也不利。
這就賦予了本次“控?zé)熈睢毙碌膬?nèi)涵——能否重拾政府公信力。希望政策執(zhí)行者意識(shí)到，控?zé)焾?zhí)法是否成功，更關(guān)乎于國(guó)家威信。只有真正重視起來，控?zé)煵拍茏叱觥安涣肆酥钡墓秩Α?/p>
“控?zé)熓謩?shì)”別淪為“呵呵”的無奈
據(jù)報(bào)道，在4月12日的倒計(jì)時(shí)50天活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)發(fā)布了3種勸阻吸煙的手勢(shì)備選方案，市民可通過微信或電話投票。
雜文家關(guān)東客認(rèn)為，對(duì)于“史上最嚴(yán)“的北京控?zé)煑l例，外界充滿了期待。只是我們已經(jīng)習(xí)慣了各種各樣的“史上之最”與我們擦肩而過，媒體報(bào)道，活動(dòng)倒計(jì)時(shí)，這同樣是我們司空見慣的宣傳方式，似乎并沒有什么創(chuàng)意，如果說有亮點(diǎn)的話，恐怕還要數(shù)這3種備選的控?zé)熓謩?shì)。
“不可以”、“我介意”、“請(qǐng)停止”，三種控?zé)熓謩?shì)可以說各有側(cè)重，力度也有所不同。相比之下，似乎“我介意”所表達(dá)的意思更弱一些，而“請(qǐng)停止”更直接和禮貌一些。作為控?zé)熁顒?dòng)的一項(xiàng)內(nèi)容，票選“控?zé)熓謩?shì)”的確能營(yíng)造一下控?zé)煹姆諊扇绻?xì)究起來，這票選“控?zé)熓謩?shì)”活動(dòng)就有點(diǎn)形式主義的嫌疑。
在控?zé)煹膯栴}上，我們其實(shí)有很多類似“控?zé)熓謩?shì)”這樣的形式化的東西。比如張貼的“禁止吸煙”的提示，比如煙盒上的“吸煙有害健康”，各種各樣的禁止吸煙的呼吁等等。至于具體效果如何，相信大家也都心知肚明。從某種意義上講，我們對(duì)于控?zé)熎鋵?shí)很多時(shí)候都是在做類似的表面文章，形式上的東西多，動(dòng)真格的時(shí)候少。
既然是“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例，似乎就不需要“控?zé)熓謩?shì)”這樣形式化的東西?？陀^而言，統(tǒng)一動(dòng)作勸阻吸煙很有看點(diǎn)，但與嚴(yán)格執(zhí)法直接罰200元比起來，哪一個(gè)效果會(huì)更好應(yīng)該顯而易見。不可否認(rèn)，勸阻吸煙對(duì)于控?zé)熡幸欢ǖ谋匾?，但事?shí)證明，這種柔性的勸阻往往難以發(fā)揮作用，畢竟并非所有人都有勸阻的自覺性和主動(dòng)性，而且即便勸了能有多大效果也需要打個(gè)大大的問號(hào)。
控?zé)煹膯栴}其實(shí)關(guān)鍵不在于什么“控?zé)熓謩?shì)”、“吸煙罰款”，因?yàn)檫@些措施實(shí)際上都是治標(biāo)不治本的措施。控?zé)熞獪p少煙民，但更要減少煙草的產(chǎn)量。依筆者之見，控?zé)熥钪苯雍陀行У霓k法是讓煙草產(chǎn)品的總量降下來，讓煙草企業(yè)減下來，與此同時(shí)，讓煙草的價(jià)格變得貴起來?，F(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，高中低檔各類香煙滿足了不同群體的煙草需求，什么樣的消費(fèi)群體都可以買到自己能負(fù)擔(dān)得起的香煙，這符合市場(chǎng)需求規(guī)律，但卻與控?zé)煹哪繕?biāo)相悖。
“控?zé)熓謩?shì)”配合“史上最嚴(yán)”控?zé)煑l例看似珠聯(lián)璧合，但是至于效果會(huì)怎樣，我們只能拭目以待，希望最后別淪為“呵呵”的無可奈何。
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據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，全世界每年約300萬(wàn)人因抽煙而死，吸煙對(duì)人體的危害眾所周知，長(zhǎng)期吸煙易導(dǎo)致癌癥、肺氣腫、慢性支氣管炎、心臟病、消化性潰瘍等生理疾病，同時(shí)也不利于他人身體健康。因此，實(shí)施控?zé)焺?shì)在必行。
控?zé)煘楹芜@么難
世界衛(wèi)生組織從1989年起將每年的5月31日定為世界無煙日，中國(guó)也將該日作為中國(guó)的無煙日。按照中國(guó)政府與世界衛(wèi)生組織簽署的《煙草控制框架公約》，自2011年1月9日起，中國(guó)將在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具和其他可能的室外公共場(chǎng)所完全禁止吸煙。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)政府和民眾付出了不懈的努力。
毋庸諱言，作為目前世界上最大的煙草生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，中國(guó)的控?zé)煬F(xiàn)狀還不樂觀。《2010年中國(guó)控制吸煙報(bào)告》稱，中國(guó)目前吸煙人數(shù)超過3億，男性吸煙率高達(dá)66%，每年有100多萬(wàn)人死于和吸煙相關(guān)的疾病，超過5億人受到“二手煙”的危害。
現(xiàn)在醫(yī)院、車站等地方的吸煙人群已明顯減少，但娛樂場(chǎng)所的禁煙狀況仍不盡如人意。除了工作場(chǎng)所，許多飯館也遭遇禁煙難。
盡管存在不少困難，許多部門和地方已開始行動(dòng)，切實(shí)擴(kuò)大禁煙范圍。
中國(guó)是煙草生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)，吸煙者有3億多人，占世界吸煙總?cè)藬?shù)的三分之一。依靠中國(guó)3億多的煙民，中國(guó)煙草總公司（簡(jiǎn)稱中煙）已經(jīng)成了全球第一大卷煙制造商。
在市場(chǎng)占有率方面，中煙超過了全球其他五大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的總和。即便其他卷煙巨頭的產(chǎn)量有所下滑，中煙不斷上升的銷售業(yè)績(jī)還是拉動(dòng)全球卷煙產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了凈增長(zhǎng)。
“天才出于勤奮，煙草助你成才?！痹谒拇?，中煙援助的希望小學(xué)在校門掛出了這樣的標(biāo)語(yǔ)，折射出政府與煙草行業(yè)的緊密關(guān)系。
中國(guó)的煙草業(yè)基本上處于不透明的壟斷狀態(tài)，國(guó)外公司難以靠進(jìn)口或是本土生產(chǎn)來打入中國(guó)市場(chǎng)。過去的十年中，世界其他地區(qū)的煙民總數(shù)日趨減少，但中煙卻高歌猛進(jìn)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，2012年?duì)I收達(dá)到近1700億美元，超過了蘋果公司。
盡管卷煙產(chǎn)量的增速已經(jīng)放緩，中煙卻依靠推出高端品牌賺到更多利潤(rùn)。低焦油、有機(jī)、美國(guó)進(jìn)口煙葉成為了高端卷煙吸引煙民的噱頭。
與中煙業(yè)績(jī)蒸蒸日上相伴出現(xiàn)的便是中國(guó)不斷升高的肺癌發(fā)病率。2014年，預(yù)計(jì)有超過100萬(wàn)中國(guó)人死于吸煙有關(guān)的疾病。除非吸煙人數(shù)減少，否則到2050年中國(guó)每年有300萬(wàn)人會(huì)命喪與吸煙有關(guān)的疾病。
長(zhǎng)期以來，公眾對(duì)控?zé)煹恼J(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，甚至包括醫(yī)生、教師、官員等關(guān)鍵人群，對(duì)吸煙的危害也缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致控?zé)煹挠X悟與動(dòng)力不足。大多數(shù)人通常只是將吸煙當(dāng)做一種“自愿選擇的不良習(xí)慣”，而不理解煙草的高度成癮性以及吸煙危害的多樣性和嚴(yán)重程度。
中國(guó)政法大學(xué)副教授、衛(wèi)生法研究中心執(zhí)行主任解志勇認(rèn)為：“控?zé)煹淖畲笳系K主要來自煙草公司等利益集團(tuán)，他們以GDP、稅收等為借口，影響控?zé)煿ぷ鞯捻樌M(jìn)行。”
參與控?zé)煹膰?guó)家煙草專賣局與銷售煙草的中國(guó)煙草總公司，兩塊牌子，一套人馬，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的體制，即“左手控?zé)?，右手賣煙”，最終將導(dǎo)致公眾的健康成為“煙灰”。
中國(guó)特殊的煙草業(yè)生產(chǎn)和管理體制，使得煙草業(yè)得以參與控?zé)熣叩闹贫ê蛨?zhí)行，而其追求利潤(rùn)的本性，決定它不可能同意在立法和政策上采納嚴(yán)厲的控?zé)煷胧灾劣凇俺雠_(tái)的只能是軟弱無力的政策”。
如何破解控?zé)熇Ь?/p>
控?zé)煷胧╇y以執(zhí)行，或者執(zhí)行難以到位，是控?zé)煿ぷ髅媾R的困境。同時(shí)，由于缺少具體的懲罰細(xì)則，無法對(duì)違反者進(jìn)行行之有效的責(zé)罰，加之懲罰力度偏小、執(zhí)法主體模糊、人員數(shù)量有限等客觀原因，控?zé)焾?zhí)法面臨非常大的執(zhí)法難題。
肖先生是南昌市的控?zé)熜麄髯栽刚?，他?jīng)常會(huì)跟同伴上街勸阻吸煙人員。雖然大部分煙民在他們的勸阻下會(huì)中止自己的吸煙行為，但也有人對(duì)他們的勸阻置若罔聞，有的還會(huì)對(duì)他們冷嘲熱諷甚至惡語(yǔ)相加。肖先生說，要想全面控?zé)?，光靠個(gè)人的自覺行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要有切實(shí)可行的控?zé)煷胧@樣才有可能破解控?zé)熇Ь帧?/p>
令人欣慰的是，2014年11月24日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《公共場(chǎng)所控制吸煙條例（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。
這是我國(guó)首次擬制定行政法規(guī)在全國(guó)范圍全面控?zé)煛?/p>
《條例》明確了禁止吸煙的范圍。其中，室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁止吸煙。室外全面禁止吸煙的公共場(chǎng)所，包括以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所的室外區(qū)域，高等學(xué)校室外教學(xué)區(qū)域，婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院的室外區(qū)域，體育、健身場(chǎng)館的室外觀眾坐席、賽場(chǎng)區(qū)域，公共交通工具的室外等候區(qū)域等。
根據(jù)《條例》，風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、公園、游樂園等一些公共場(chǎng)所的室外區(qū)域可以設(shè)立吸煙點(diǎn)，吸煙點(diǎn)以外的區(qū)域禁止吸煙。沒有設(shè)立吸煙點(diǎn)的公共場(chǎng)所室外區(qū)域?qū)儆谌娼刮鼰煹膱?chǎng)所。
《條例》同時(shí)提出，個(gè)人在禁止吸煙場(chǎng)所（區(qū)域）吸煙的，可處以五十元以上五百元以下的罰款。
據(jù)悉，《廣告法》修訂稿即將提交全國(guó)人大常委會(huì)三審。前不久，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)在京舉辦煙草促銷和贊助活動(dòng)的監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)布會(huì)。中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華說，《廣告法》二審修訂稿為煙草廣告留下口子。她呼吁，《廣告法》三審時(shí)，應(yīng)全面禁止利用煙草銷售點(diǎn)、印刷品、促銷和贊助等一切形式的煙草廣告，煙草廣告不能再任性，不讓青少年做替代煙民。
2014年11月28日，北京市第14屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議通過了被稱為“史上最嚴(yán)”的控?zé)煼ㄒ?guī)。今年6月1日起，北京全市范圍公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)環(huán)境及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙；室外也對(duì)吸煙多有限制，如排隊(duì)時(shí)禁止吸煙。違者將被處以個(gè)人最高200元，單位最高10000元罰款，這是目前國(guó)內(nèi)與世界衛(wèi)生組織制定的《煙草控制框架公約》最為接軌的一部地方性法規(guī)。
對(duì)于此條例的出臺(tái)，支持者認(rèn)為早該如此，利民健康；但也有人擔(dān)憂，政策能不能執(zhí)行到位還不能確定。
其實(shí)，這一擔(dān)憂不無道理。早在2005年，全國(guó)人大常委會(huì)就表決加入了聯(lián)合國(guó)《煙草控制框架公約》，讓該公約在中國(guó)具有了法律效力。然而，十年過去，各地的控?zé)煚顩r卻令人擔(dān)憂，甚至在個(gè)別人眼中“禁煙令”已淪為一紙空文。需要承認(rèn)的是，不少地方確實(shí)在控?zé)燁I(lǐng)域內(nèi)取得了不小的成就，但在人們眼中，禁煙工作在各地著實(shí)遭到了“走過場(chǎng)、難堅(jiān)持”的尷尬。
評(píng)論員于子茹認(rèn)為，缺乏強(qiáng)力監(jiān)督、執(zhí)法人員有限、有些煙民陋習(xí)根深蒂固、煙草行業(yè)的影響，煙草財(cái)政之下地方政府的惰性……這些也許都是控?zé)熾y的原因。
但其實(shí)，支持“控?zé)熈睢钡暮袈暩訌?qiáng)烈。
來自全球成人煙草的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)15歲以上煙民有3.56億，被動(dòng)吸煙者7.38億。而低齡煙民的現(xiàn)象最令人揪心。據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的《中國(guó)青少年煙草調(diào)查——2014》顯示，中國(guó)有940萬(wàn)青少年嘗試過煙草制品，其中，三分之一已經(jīng)成為現(xiàn)在煙草使用者。衛(wèi)生部公布的數(shù)字顯示，每年中國(guó)有100萬(wàn)人死于因吸煙導(dǎo)致的疾病，20%兒童癌癥患者的發(fā)病和家長(zhǎng)吸煙有關(guān)。
據(jù)報(bào)道，多項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，包括吸煙者在內(nèi)，越來越多的公眾支持公共場(chǎng)所禁煙。禁煙、控?zé)?，已是大?shì)所趨。
如此懸殊的民意之下，多次“雷聲大雨點(diǎn)小”的控?zé)熜袆?dòng)，已經(jīng)損害了行政機(jī)關(guān)的公信力。更為重要的是，既然行政執(zhí)行力成疑，有令不行，長(zhǎng)此以往，人人不守規(guī)矩，對(duì)于我國(guó)的法治建設(shè)也不利。
這就賦予了本次“控?zé)熈睢毙碌膬?nèi)涵——能否重拾政府公信力。希望政策執(zhí)行者意識(shí)到，控?zé)焾?zhí)法是否成功，更關(guān)乎于國(guó)家威信。只有真正重視起來，控?zé)煵拍茏叱觥安涣肆酥钡墓秩Α?/p>
“控?zé)熓謩?shì)”別淪為“呵呵”的無奈
據(jù)報(bào)道，在4月12日的倒計(jì)時(shí)50天活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，北京市控?zé)焻f(xié)會(huì)發(fā)布了3種勸阻吸煙的手勢(shì)備選方案，市民可通過微信或電話投票。
雜文家關(guān)東客認(rèn)為，對(duì)于“史上最嚴(yán)“的北京控?zé)煑l例，外界充滿了期待。只是我們已經(jīng)習(xí)慣了各種各樣的“史上之最”與我們擦肩而過，媒體報(bào)道，活動(dòng)倒計(jì)時(shí)，這同樣是我們司空見慣的宣傳方式，似乎并沒有什么創(chuàng)意，如果說有亮點(diǎn)的話，恐怕還要數(shù)這3種備選的控?zé)熓謩?shì)。
“不可以”、“我介意”、“請(qǐng)停止”，三種控?zé)熓謩?shì)可以說各有側(cè)重，力度也有所不同。相比之下，似乎“我介意”所表達(dá)的意思更弱一些，而“請(qǐng)停止”更直接和禮貌一些。作為控?zé)熁顒?dòng)的一項(xiàng)內(nèi)容，票選“控?zé)熓謩?shì)”的確能營(yíng)造一下控?zé)煹姆諊扇绻?xì)究起來，這票選“控?zé)熓謩?shì)”活動(dòng)就有點(diǎn)形式主義的嫌疑。
在控?zé)煹膯栴}上，我們其實(shí)有很多類似“控?zé)熓謩?shì)”這樣的形式化的東西。比如張貼的“禁止吸煙”的提示，比如煙盒上的“吸煙有害健康”，各種各樣的禁止吸煙的呼吁等等。至于具體效果如何，相信大家也都心知肚明。從某種意義上講，我們對(duì)于控?zé)熎鋵?shí)很多時(shí)候都是在做類似的表面文章，形式上的東西多，動(dòng)真格的時(shí)候少。
既然是“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例，似乎就不需要“控?zé)熓謩?shì)”這樣形式化的東西?？陀^而言，統(tǒng)一動(dòng)作勸阻吸煙很有看點(diǎn)，但與嚴(yán)格執(zhí)法直接罰200元比起來，哪一個(gè)效果會(huì)更好應(yīng)該顯而易見。不可否認(rèn)，勸阻吸煙對(duì)于控?zé)熡幸欢ǖ谋匾?，但事?shí)證明，這種柔性的勸阻往往難以發(fā)揮作用，畢竟并非所有人都有勸阻的自覺性和主動(dòng)性，而且即便勸了能有多大效果也需要打個(gè)大大的問號(hào)。
控?zé)煹膯栴}其實(shí)關(guān)鍵不在于什么“控?zé)熓謩?shì)”、“吸煙罰款”，因?yàn)檫@些措施實(shí)際上都是治標(biāo)不治本的措施。控?zé)熞獪p少煙民，但更要減少煙草的產(chǎn)量。依筆者之見，控?zé)熥钪苯雍陀行У霓k法是讓煙草產(chǎn)品的總量降下來，讓煙草企業(yè)減下來，與此同時(shí)，讓煙草的價(jià)格變得貴起來?，F(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，高中低檔各類香煙滿足了不同群體的煙草需求，什么樣的消費(fèi)群體都可以買到自己能負(fù)擔(dān)得起的香煙，這符合市場(chǎng)需求規(guī)律，但卻與控?zé)煹哪繕?biāo)相悖。
“控?zé)熓謩?shì)”配合“史上最嚴(yán)”控?zé)煑l例看似珠聯(lián)璧合，但是至于效果會(huì)怎樣，我們只能拭目以待，希望最后別淪為“呵呵”的無可奈何。
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