趙碧紅

[摘 要] 對(duì)洱源縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)用途和存在問(wèn)題進(jìn)行分析，提出做好洱源農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和管理工作的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 存在問(wèn)題 對(duì)策建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）06-0028-01

為全面貫徹落實(shí)中辦國(guó)發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多種有效形式。結(jié)合洱源農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題作一些粗淺認(rèn)識(shí)并提出對(duì)策建議。

1 土地資源利用及流轉(zhuǎn)基本情況

1.1 土地資源利用現(xiàn)狀

洱源縣域地勢(shì)由西北向東南傾斜，馬鞍山、羅坪山主山脈由北至南縱貫全境，境內(nèi)湖泊、庫(kù)塘、泉眼密布，山溪河流隨山勢(shì)分為黑潓江、彌苴河等主要河流連通海西海、茈碧湖、西湖至大理洱海，全縣土地資源總面積261400hm2（392.1萬(wàn)畝），在土地資源利用類(lèi)型中，比重最大的是林地，占58%，常用耕地總面積為18240hm2（27.36萬(wàn)畝），占土地資源總面積7%。全縣土地承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)達(dá)62796戶(hù)，承包經(jīng)營(yíng)耕地面積為15010.2hm2（225153畝）。

1.2 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近幾年，洱源農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶(hù)自發(fā)到有組織的依法引導(dǎo)，從零星分散流轉(zhuǎn)到小塊連片流轉(zhuǎn)，規(guī)模程度不斷提高，手續(xù)不斷完善，程序逐漸規(guī)范。截止目前，洱源縣共流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)面積1706.7hm2（25600畝），占全縣土地承包經(jīng)營(yíng)總面積11.3%，流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積526.7 hm2（7900畝），流轉(zhuǎn)入合作社面積為385.7hm2（5800畝），流轉(zhuǎn)入其他主體面積為793.3 hm2（11900畝），每畝每年流轉(zhuǎn)價(jià)格基本在500—800元，流轉(zhuǎn)期限以1—10年為主，流轉(zhuǎn)方式主要有租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式。

1.3 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)用途

洱源縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)合作作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的主要抓手，開(kāi)發(fā)以特色、外向、高效產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建藍(lán)莓、葡萄、中草藥材、蔬菜、林果等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)丹東天賜花卉公司在鳳羽流轉(zhuǎn)333.4 hm2（5000畝）土地，投資種植藍(lán)莓，創(chuàng)建“藍(lán)莓種苗基地及藍(lán)莓酒莊園”；引進(jìn)大理鳳頭山農(nóng)業(yè)科技有限公司在鳳羽鐵甲、鳳河流轉(zhuǎn)100 hm2（1500畝）土地，投資創(chuàng)建“印象鳳羽生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園”，引進(jìn)云南新希望蝶泉乳業(yè)有限公司，在三營(yíng)流轉(zhuǎn)53.3hm2（800畝）土地，投資創(chuàng)建“蝶泉有機(jī)奶莊園”；引進(jìn)大理正果農(nóng)業(yè)科技有限公司，在三營(yíng)流轉(zhuǎn)40 hm2（600畝）土地，投資創(chuàng)建“正果藥業(yè)生態(tài)莊園”。同時(shí)，組織本縣內(nèi)大理洱寶、銀環(huán)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、大理品宏高原農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)公司、半邊天生態(tài)農(nóng)業(yè)種植合作社、江農(nóng)種糧合作社等10余家龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)1000hm2（15000畝）土地，構(gòu)建高原特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，投資創(chuàng)建畜牧養(yǎng)殖基地，發(fā)展種植中草藥材、早熟梨、大棚蔬菜、食用菌、葡萄等種植，基本實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民有土地流轉(zhuǎn)資金，部分農(nóng)民到企業(yè)打工有工資收入，農(nóng)民無(wú)須承擔(dān)任何自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2 土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)不到位、觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)

洱源縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于初始階段，農(nóng)戶(hù)之間小范圍的流轉(zhuǎn)占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)較少，流轉(zhuǎn)模式比較單一，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未完全形成。其主要原因是：各級(jí)各部門(mén)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作重視不夠，一些干部群眾認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后，對(duì)國(guó)家在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面政策沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，在指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)及解決糾紛時(shí)不能很好運(yùn)用有關(guān)政策解釋?zhuān)r(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策知之甚少，缺少一些必要的土地流轉(zhuǎn)常識(shí)，在一定程度上影響著農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。

2.2 對(duì)訂立流轉(zhuǎn)合同重視不夠，合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確

對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)政策宣傳不夠，很多農(nóng)戶(hù)不知道怎么辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)多處于無(wú)組織自發(fā)流轉(zhuǎn)狀態(tài)，不簽流轉(zhuǎn)合同，多數(shù)是口頭協(xié)議，缺乏法律保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛多，調(diào)處無(wú)依無(wú)據(jù)，是非難分。主要是合同文本不規(guī)范、內(nèi)容不齊全、流轉(zhuǎn)面積、標(biāo)的不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生權(quán)益糾紛。

2.3 規(guī)模龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)少，效益差，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)帶動(dòng)不足

目前，全縣從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大戶(hù)不多，他們中實(shí)實(shí)在在取得較好效益的少，有的管理水平低，科技含量不高，有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)趨同，有的管理粗放，龍頭、大戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)示范帶動(dòng)作用小。

3 對(duì)策建議

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

積極穩(wěn)妥抓好土地流轉(zhuǎn)工作.首要的任務(wù)是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，一是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的宣傳.向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)不等于放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán).讓農(nóng)民充分了解相關(guān)政策法規(guī)。二是要注重發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)典型的示范引導(dǎo)作用，讓廣大衣民從身邊的典型事例中看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處.提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)，從而加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。三是要因地制宜推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在無(wú)分尊重農(nóng)民意愿的前提下，選擇既符合本地買(mǎi)際又兼顧群眾利益的流轉(zhuǎn)模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.2 建立服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)管理

做好土地流轉(zhuǎn)要在充分發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，強(qiáng)化服務(wù)。一要搭建服務(wù)平臺(tái)，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立農(nóng)村土地使用流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組.負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作的總體協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。二要明確服務(wù)職責(zé)，及時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)供求關(guān)系和土地流轉(zhuǎn)存量，及時(shí)收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息：統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)文書(shū)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)程序，建立健全土地流轉(zhuǎn)備案登記和檔案管理等制度：妥善處理土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，依法解決土地承包和流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。三要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，委托流轉(zhuǎn)的應(yīng)簽訂委托流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府備案。

3.3 創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升土地經(jīng)營(yíng)水平

要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化，運(yùn)作方式市場(chǎng)化，實(shí)施程序合法化，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，積極探索通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地發(fā)揮最大效益。一方面要多元化流轉(zhuǎn)土地，積極鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社.引導(dǎo)衣民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，通過(guò)股份分紅獲得土地長(zhǎng)期效益。另一方面要集約化經(jīng)營(yíng)土地。通過(guò)流轉(zhuǎn)后集中在連片土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。通過(guò)引導(dǎo)扶持，努力使之成為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的典范。