曾志敏

自習(xí)主席上周在博鼇論壇發(fā)表主旨演講，暢望“一帶一路”願(yuàn)景後，“一帶一路”便成近來最具含金量的四個(gè)字。其中提到，中國將實(shí)行更積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，要發(fā)揮海外僑胞以及香港、澳門特區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢作用，協(xié)助“一帶一路”的建設(shè)。對於國家賦予的新任務(wù)，行政長官崔世安回應(yīng)，全力配合，積極參與。經(jīng)濟(jì)財(cái)政司司長梁維特表示，著力落實(shí)中央要求和行政長官指示，思考如何發(fā)掘澳門特區(qū)包括歷史、文化、經(jīng)貿(mào)、人脈、網(wǎng)絡(luò)等各個(gè)層面的獨(dú)特優(yōu)勢，聯(lián)合業(yè)界、專業(yè)人士及市民的力量，發(fā)揮歸僑眾多、廣泛深厚的鄉(xiāng)族人脈作用，助力推廣“一帶一路”建設(shè)。

“一帶一路”大戰(zhàn)略

“一帶一路”指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路。從地圖上看，一帶一路，就是一條陸路、一條水路，方向一路向西，直至歐洲為止。一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。中國與之除強(qiáng)化傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)往來外，通過援建交通及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，盤活一帶一路各國的經(jīng)濟(jì)、打通商貿(mào)、物流通路，讓整個(gè)歐亞各國都得以互利共贏，持續(xù)發(fā)展。這便是一帶一路大戰(zhàn)略，世界也只有中國有能力搞，原因，一是中國資本過剩，肯定要走出去；二是國內(nèi)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上建立完備了，東部和中部，都建得差不多，只是西部尚有可建空間，那過剩的如鋼鐵、水泥等這些產(chǎn)能怎麼辦？這和西方以前一樣，過剩的產(chǎn)能需要開闢新的市場，資本需要投資的空間。而東南亞和中亞的國家，都需要建設(shè)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，中國的過剩產(chǎn)能、資本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)，都是這些國家所需要的。所以中國成立亞投行，歐洲及亞太多國爭相加入結(jié)盟，目前有57個(gè)創(chuàng)始成員國?？梢姡耙粠б宦贰奔扔兄袊?jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，也有世界外部經(jīng)濟(jì)失衡的環(huán)境要求。

“一帶一路”不易走

但“一帶一路”這個(gè)項(xiàng)目並不好做，中國面臨諸多挑戰(zhàn)。三類國家對中國的一帶一路表現(xiàn)出不同態(tài)度，有支持，有反對，也有持懷疑態(tài)度的。中國改革開放所走的三個(gè)階段：80年代開放國門，請進(jìn)來；90年代講接軌，加入WTO；到本世紀(jì)初才開始走出去，西方國家對中國的圍追堵截也就開始了，無論東南亞，還是非洲、拉丁美洲，你進(jìn)入就會(huì)發(fā)生衝突，特別是對美國、日本這樣的既得利益國家造成了威脅，他們就要唱衰絲綢之路和抵制亞投行。

與之相反的是廣大發(fā)展中國家的支持，因?yàn)樗麄冃枰l(fā)展，尤其是那些社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度很低的國家，需要大力發(fā)展，可西方不給他們錢。國際貨幣基金組織、世界銀行對廣大發(fā)展中國家的投資有很多諸如民主、人權(quán)等附加條件限制，使得很多資本進(jìn)入不了這些所需要的發(fā)展中國家。當(dāng)然，中國亦非毫無條件，中國有條件，但不像西方那樣過分政治化，所以發(fā)展中國家支持中國。

中間，亦即持懷疑態(tài)度的，一種是受到美國的壓力，像韓國，它本身經(jīng)濟(jì)體與中國非常整合，但它不好公開表態(tài)，因?yàn)槊绹撬膽?zhàn)略同盟，澳大利亞的顧慮與韓國一樣。另一種像印尼，對中國到底要做什麼，不清楚，抱有懷疑態(tài)度，這和中國做的不夠有關(guān)係，“絲綢之路”說到現(xiàn)在也有一年多了，具體方案卻沒說清楚?；蛟S我們的知識(shí)儲(chǔ)備不足，致使人家並不瞭解我們。此外“絲綢之路”要大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對有些國家來說比較麻煩。如菲律賓、越南，與中國有領(lǐng)土主權(quán)糾紛問題，你修基礎(chǔ)設(shè)施，他們會(huì)懷疑是不是對其國家安全產(chǎn)生影響。包括斯里蘭卡，科倫坡的港口讓新加坡管理沒問題，因?yàn)樾录悠聡倚?，不?huì)對其產(chǎn)生國家安全的問題，印度也不擔(dān)心，但只要中國一接手，情況就不同了。現(xiàn)時(shí)緬甸也學(xué)會(huì)玩這套，大規(guī)模的合作項(xiàng)目，會(huì)藉環(huán)保合不合格來評估。所以，總體上，發(fā)展中國家希望關(guān)聯(lián)中國的絲綢之路，但要真正落實(shí)下來，並不容易。從制度層面看，西方制度透明，卻以國家安全的名義，不讓中國出去。發(fā)展中國家，制度化程度低而不透明，一旦腐敗，做生意的人就比較麻煩，今天與這個(gè)總統(tǒng)簽協(xié)議，下個(gè)總統(tǒng)上來就不承認(rèn)了，因而投資與合作充滿風(fēng)險(xiǎn)。

一帶一路，

中國的“馬歇爾計(jì)劃”

儘管如此，中國還是有信心有決心也有能力把“一帶一路”的戰(zhàn)略搞好。如上所述，中國的信心和能力建立在資本過剩，產(chǎn)能過剩，技術(shù)過關(guān)三大基點(diǎn)上，此外，當(dāng)今世界，發(fā)展是主題，不用說非洲，東南亞國家也是窮。新加坡是個(gè)富裕國家，總感覺到很不安全，因?yàn)榕赃叾际歉F國家。中國要做到可持續(xù)發(fā)展，“富鄰”更是重要，你富裕起來了，其他國家沒富裕，誰買你的商品？只有當(dāng)其他國家也富了，可以大量買你的商品了，你才可持續(xù)發(fā)展。

而且隨著五十多個(gè)國家加入亞投行，中國“富鄰”成本也將大大減少，一帶一路已然成為中國的“馬歇爾計(jì)劃”?！榜R歇爾計(jì)劃”對復(fù)蘇歐洲經(jīng)濟(jì)曾起到非常重要的作用，可以說，沒有馬歇爾計(jì)劃，西歐經(jīng)濟(jì)不會(huì)那麼快復(fù)蘇。可它是排他性的，不向東歐國家開放，導(dǎo)致後來的美蘇冷戰(zhàn)。而中國的“絲綢之路”因?yàn)榘?、開放性，只會(huì)比它做得更好。這點(diǎn)正如習(xí)近平所說，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是要在已有基礎(chǔ)上，推動(dòng)沿線國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。

一帶一路，澳門積極參與

國家將澳門納入“一帶一路”戰(zhàn)略，無疑給澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元，帶來福音。作為“廿一世紀(jì)海上絲綢之路”其中一站點(diǎn)，澳門擁有極佳的地理及僑胞優(yōu)勢，尤其與東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來密切，大可繼中國與葡語系國家商貿(mào)平臺(tái)後，再借“一帶一路”的東風(fēng)，打造成中國與東南亞國家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，直接參與國家發(fā)展戰(zhàn)略中，前景無限。

澳門背靠珠江三角洲，面向南海，擁有國際機(jī)場，自由出入境。東盟甚至韓國、日本、斯里蘭卡及印度，皆可持國民護(hù)照免簽證及入境許可進(jìn)入，人員的自由流動(dòng)，將是澳門重新融入海上絲路的重要優(yōu)勢。澳門作為國際商貿(mào)和旅遊中心以及古代海上絲綢之路起點(diǎn)之一，在歷史發(fā)展進(jìn)程中扮演過重要角色，與海上絲綢之路沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作從未間斷過，現(xiàn)時(shí)借助國家戰(zhàn)略政策，澳門可在“一帶一路”的戰(zhàn)略中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢。一方面，基本法賦予澳門高度自治，澳門擁有自己的金融、稅收、財(cái)政體系以及其他一系列的關(guān)稅、貨幣、外匯、自由貿(mào)易政策，經(jīng)中央人民政府授權(quán)可進(jìn)行船舶登記、制訂民用航空的各項(xiàng)管理制度。因此澳門在與外國及地區(qū)，特別是東盟地區(qū)貿(mào)易交往時(shí)，相比內(nèi)地其他省份，具有相當(dāng)?shù)闹贫葍?yōu)勢。再者，澳門有六十多個(gè)國家和地區(qū)的歸僑、僑眷，人口數(shù)量佔(zhàn)澳門總?cè)丝谝怀梢陨希麄冇兄鴩H化的人脈關(guān)係和社會(huì)聯(lián)繫，還具有從事多元化行業(yè)的背景，對澳門參與“一帶一路”戰(zhàn)略，起到舉足輕重作用。

有鑑於此，澳門政府開始“兩大部署”，包括有效利用澳門“僑”特色，發(fā)揮各界聯(lián)動(dòng)作用，以及利用好“一個(gè)平臺(tái)”，向葡語國家傳達(dá)好中央政策。當(dāng)然也須看到，由於受到面積狹小、空間不足等因素的影響，澳門融入“一帶一路”的戰(zhàn)略存在制約，這點(diǎn)，政府?dāng)M將橫琴拿來作為澳門承接“廿一世紀(jì)海上絲綢之路”的互補(bǔ)平臺(tái)，發(fā)揮橫琴優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展?？傊?，機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)並存，特別是在當(dāng)今世界複雜多變格局下，今天澳門的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生乃至政治等問題，都不可再單從澳門狹窄的單一角度思考。隨著社會(huì)越來越開放，澳門均會(huì)受到國際形勢變化及內(nèi)地政策調(diào)整的“雙影響”。而且，澳門已進(jìn)入高速投資期，投資資金的來源亦會(huì)受到國家金融政策，或國際融資問題等因素制約，面對這些變化發(fā)展，澳門再單靠博彩業(yè)老本，難一勞永逸。所以要找準(zhǔn)定位、積極參與，將爭取國家政策支持與發(fā)揮自身優(yōu)勢結(jié)合起來，有效拓展澳門新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，而非空有國家支持，卻因能力有限而錯(cuò)失良機(jī)。