鄒陳勇+陳道倫

摘 要：近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村的快速推進，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)在促進區(qū)域經(jīng)濟的增長中發(fā)揮了重要作用。該文介紹了對浦口區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等“三農(nóng)”工作的現(xiàn)狀、問題，并提出對策建議。主要包括：大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，拉動區(qū)域發(fā)展增收，深化農(nóng)村配套改革，挖掘農(nóng)村土地資源增值潛力；以幫扶攻堅為抓手，促進低收入農(nóng)民增收等。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)；現(xiàn)優(yōu)；對策建議；浦口區(qū)

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）12-07-03

浦口區(qū)地處南京西北部，素有金陵門戶之稱，南臨長江，北枕滁河，國家森林老山山脈由東向西橫亙中部。全區(qū)總面積91 375hm2，總?cè)丝?9.5萬人，常住人口72.5萬，下轄9街、2場，擁有1個國家級開發(fā)區(qū)（南京高新技術(shù)開發(fā)區(qū)），3個省級開發(fā)區(qū)（浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海峽兩岸科工園和珍珠泉旅游度假區(qū)）。寧和鐵路、寧連高速、京滬高鐵，國道、省道等穿境而過。浦口區(qū)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（“三農(nóng)”）是南京都市大農(nóng)業(yè)的展示窗口之一，也是全市農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要陣地。近年來，浦口區(qū)堅持強化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民，加快推進農(nóng)村綜合改革，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長。2014年，農(nóng)村居民人均可支配收入為17 874元，比上年增加1 684元，增長10.9%。

1 “三農(nóng)”現(xiàn)狀和主要做法

1.1 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)業(yè)增收基礎(chǔ)

1.1.1 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快高效農(nóng)業(yè)發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模繼續(xù)加大2014年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)740hm2，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已達6 940hm2，占耕地總面積的24.9%。新建高標準糧田600hm2，建設(shè)標準化菜地80hm2，新增設(shè)施漁業(yè)246.7hm2，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達68.1%。糧食總產(chǎn)穩(wěn)步增長。全區(qū)糧食播種面積16 733.3hm2，與上年相比增加360hm2。糧食總產(chǎn)11 600萬kg，比上年增長3.2%。繼續(xù)實行保護價糧食收購政策，穩(wěn)步促進經(jīng)濟作物發(fā)展，保證農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1.1.2 推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 推進土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面的家庭經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價，保證農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。全區(qū)適度規(guī)模面積23 660hm2、占84.2%，產(chǎn)業(yè)服務(wù)面積10 786.7hm2。與此同時，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。截至2014年末，全區(qū)經(jīng)農(nóng)業(yè)部門登記備案的家庭農(nóng)場達250家，其中在工商部門登記注冊的家庭農(nóng)場有134家。生產(chǎn)總規(guī)模達2 800hm2，示范性農(nóng)場家庭從業(yè)人員人均收入10萬～15萬元。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達79家，其中國家級1家、省級4家、市級20家、區(qū)級54家。全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入達到99.9億元，同比增長55%；完成利稅總額達3.6億元。農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到530家，專業(yè)合作社成員5.57萬人，農(nóng)戶入社率達到75%。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的有效載體。

1.1.3 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)休閑旅游 加快農(nóng)業(yè)“三品”認證推進工作，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力，全區(qū)“三品”產(chǎn)量達到種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的35%以上。重點打造雨發(fā)農(nóng)業(yè)嘉年華主題園、星甸現(xiàn)代漁業(yè)精品園、永寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，把園區(qū)打造成集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科普教育、農(nóng)事體驗、餐飲度假、休閑娛樂、產(chǎn)品展示展銷等功能相結(jié)合的主題園。全區(qū)休閑農(nóng)業(yè)年接待人數(shù)達到153.1萬人次、實現(xiàn)綜合收入7.1億元，同比增長12.6%。從業(yè)人員3 141人，農(nóng)民達到2 706人。全年季節(jié)性用工達13.1萬人次，年收入786萬元，帶動農(nóng)戶6 879戶，年帶動地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售2.24億元。新增休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)105個、大戶171個、專業(yè)村3個。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，給全區(qū)帶來了鄉(xiāng)村旅游消費需求，促進了餐飲、交通、購物、住宿、娛樂等各行業(yè)的發(fā)展，為當?shù)匾?、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

1.2 創(chuàng)新農(nóng)民資源資產(chǎn)化有效形式，增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收入

1.2.1 穩(wěn)步推進農(nóng)村確權(quán)發(fā)證，賦予農(nóng)民用益物權(quán) 區(qū)委、區(qū)政府出臺《關(guān)于印發(fā)〈浦口區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案〉的通知》要求，用3a時間，按6個步驟，用衛(wèi)星定位，對全區(qū)22 667hm2土地的每塊田地標注四至。對全區(qū)6萬多戶農(nóng)民土地經(jīng)營承包權(quán)登記頒證。2014年完成了永寧街道試點登記頒證。2015年全面啟動其余街道，力爭本年度基本完成。明確2016年開展掃尾，全面完成。宅基地確權(quán)發(fā)證，以農(nóng)村宅基地使用權(quán)初始登記成果為依據(jù)，農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一調(diào)查、登記試點基礎(chǔ)上，開展宅基地使用權(quán)、房產(chǎn)所有權(quán)及土地承包經(jīng)營權(quán)三者數(shù)據(jù)整合及統(tǒng)一建庫工作。集體建設(shè)用地確權(quán)登記，農(nóng)村宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地地籍調(diào)查及使用權(quán)確權(quán)登記頒證。全面開展農(nóng)村確權(quán)發(fā)證意義重大，事關(guān)農(nóng)民的切身利益、事關(guān)農(nóng)村基本經(jīng)營制度、事關(guān)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利、事關(guān)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，賦予農(nóng)民對承包地、宅基地等的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)能，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

1.2.2 增加農(nóng)民產(chǎn)權(quán)股份收入，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺 充分保障農(nóng)民集體經(jīng)濟權(quán)利，全面對村社區(qū)集體資產(chǎn)股份合作社進行改革，把所有的集體凈資產(chǎn)量化到社員，農(nóng)民持股入社，成為合作社的真正主人，到年底進行分紅和補助，享受村集體取得的資產(chǎn)經(jīng)營方面的紅利收入。2013年，全區(qū)完成村社區(qū)集體資產(chǎn)股份合作社改革，當年平均每人每股分紅131元。2014年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場穩(wěn)步推進，永寧、星甸、橋林3個街道農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建成運行。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的建立，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、“四荒”資源使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓出租進入市場交易，讓農(nóng)民享受更多的農(nóng)村資源增值收益。

1.2.3 提高集體經(jīng)濟經(jīng)營水平，提升農(nóng)民股份分紅收益 及時抓住省、市對村集體資產(chǎn)經(jīng)營明確方向的大好時機，抓緊做好村集體資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，提升集體經(jīng)濟運營水平。湯泉街道利用村莊環(huán)境整治成果，由村開發(fā)農(nóng)家樂旅游項目，將閑置資產(chǎn)、資源充分利用，把農(nóng)村資源變資產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值。沿江街道馮墻社區(qū)突破土地資源瓶頸，在鄰近江蘇的安徽省邊境內(nèi)開發(fā)茶園，聯(lián)合創(chuàng)辦茶葉新品牌，收到了很好的成效，壯大了村集體經(jīng)濟實力。深化社區(qū)集體資產(chǎn)股份合作制改革，開展村社區(qū)用土地或社區(qū)集體資產(chǎn)入股、投資，實行股份化經(jīng)營，盤活了村集體資產(chǎn)資源。建立健全社區(qū)股份合作制分紅機制，集體資產(chǎn)開發(fā)利用好的村社區(qū)，每年實行了村民（社員）分配制度，增加村民集體資產(chǎn)性收入。

1.3 落實幫扶措施，提高農(nóng)民生活品質(zhì)和幸福指數(shù)

1.3.1 推進低收入農(nóng)戶增收 增加財政扶持力度，區(qū)財政扶持低收入資金由上年的260萬元增加到680萬元。市項目區(qū)帶動整村低收入農(nóng)戶增收，市低收入增收項目區(qū)由上年5個增加到今年7個。2014年，安排400戶農(nóng)民加入并入股農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，每個參股農(nóng)戶補助4 000元量化入股，保底分紅和二次分紅。年扶持200戶農(nóng)民開展小門面、小作坊、小運輸、小商販、小規(guī)模種養(yǎng)五小創(chuàng)業(yè)，每五小創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶補助3 000元。提供600個公益性崗位給低收入農(nóng)戶就業(yè)，每崗位補助2 500元。年低收入農(nóng)戶人均增收達2 000元，增幅達18%以上，高于面上人均收入3個百分點。減輕低收入農(nóng)戶家庭支出負擔(dān)，實行職業(yè)教育學(xué)費的減免和國家助學(xué)金制度，發(fā)放職業(yè)教育國家助學(xué)金600余萬元，惠及學(xué)生20 022人。

1.3.2 實施農(nóng)民4項補貼 加強監(jiān)督檢查，認真做好良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、水稻直補貼、農(nóng)機補貼。良種、農(nóng)資綜合、水稻3項直補按農(nóng)戶承包面積實施，直補到戶，應(yīng)補盡補。農(nóng)機補貼按農(nóng)機全價的30%進行補貼。全區(qū)糧食直補與綜合補貼面積為水稻9 013.3hm2，農(nóng)資綜合補貼21 333.3hm2，共發(fā)放補貼資金3 579萬元，其中，糧食直補資金279.07萬元，農(nóng)資綜合補貼3 396.02萬元，涉及5.18萬農(nóng)戶，戶均增收691元。擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。做好小麥、油菜、水稻、玉米、棉花的良種補貼。通過“一折通”直接向農(nóng)民發(fā)放，保障農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)補貼權(quán)利得到落實。

1.3.3 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)保障一體化 推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補貼。2014年，農(nóng)村居民養(yǎng)老補貼由每人100元增加到130元，城鎮(zhèn)居民由每人220元增加到245元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。提高城鄉(xiāng)社保標準，去年按月領(lǐng)取待遇人員，保障金標準每月從720元增加到837元，增長16.3%。執(zhí)行城鄉(xiāng)低保標準，執(zhí)行每月城鎮(zhèn)520元、農(nóng)村430元的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準由280元提高至550元，高于省定標準，惠及全區(qū)17.66萬人。城鄉(xiāng)特殘人員補貼2 337人，補貼資金1 117萬元。城鄉(xiāng)低保邊緣戶的臨時物價補貼累計27 715人次，發(fā)放117萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助幫扶752人次，發(fā)放220萬元。農(nóng)村社會保障體系逐步完善，農(nóng)民的幸福指數(shù)不斷提高。

2 存在問題

促進農(nóng)民增收任重而道遠。從目前情況看，農(nóng)民增收工作還存在一些亟待解決的問題：一是全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率己達90%以上，通過新增轉(zhuǎn)移促增收空間逐漸收窄。二是農(nóng)村生產(chǎn)力要素市場化不足，農(nóng)村資源盤活不夠，財產(chǎn)性收入不高，增收增長點乏力。三是受國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境影響，一些經(jīng)濟指標增幅不容樂觀，就業(yè)形勢依然嚴峻，農(nóng)民收入放緩，實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增難度大。

3 對策建議

增加農(nóng)民收入作為浦口區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的一項重大而緊迫的任務(wù)，要以“十八大”及十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃，抓住關(guān)鍵，落實措施，拓展農(nóng)民增收空間，拓寬農(nóng)民增收渠道，增強增收內(nèi)動力，順利實現(xiàn)農(nóng)村居民收入5a倍增目標。

3.1 大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，拉動區(qū)域發(fā)展增收 以江北新區(qū)建設(shè)為契機，以改革創(chuàng)新為抓手，提升產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、樞紐四大功能，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的大江北區(qū)域創(chuàng)新新體系，通過建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、商務(wù)商貿(mào)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品競爭向品牌轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民就業(yè)機會、發(fā)展機會和勞動收入。

3.2 深化農(nóng)村綜合配套改革，挖掘農(nóng)村土地資源增值潛力 積極開展農(nóng)村農(nóng)民承包地的經(jīng)營權(quán)、宅基地上的使用權(quán)、宅基地房子的房產(chǎn)權(quán)“三權(quán)三證”確權(quán)登記工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，推進各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)自愿有償轉(zhuǎn)讓、對外投資、抵押及融資。創(chuàng)新農(nóng)村集體土地資源資產(chǎn)化的有效形式，在集體土地確權(quán)登記基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民在土地中的收益，增加農(nóng)民林權(quán)收益，增加農(nóng)民農(nóng)用地征收增值收益。積引進“三資”投資農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)平臺和土地流轉(zhuǎn)價格自然增長機制，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)價格指導(dǎo)價，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，大力開展土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村廣大勞動力從土地上解脫出來，在增加土地收益的同時，也為勞動力就業(yè)提供了場所。

3.3 以幫扶攻堅為抓手，促進低收入農(nóng)民增收 在鞏固提升農(nóng)民工資性收入和經(jīng)營性收入的基礎(chǔ)上，建立低收入農(nóng)戶幫扶機制，實行開發(fā)扶貧，增加造血和救助扶貧，開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、救濟幫扶，智力、政策、情感幫扶。圍繞“五小”創(chuàng)業(yè)，發(fā)展家庭經(jīng)營項目。圍繞保潔、保安、保養(yǎng)、保綠“四?！本蜆I(yè)，實施政府購崗。圍繞社區(qū)股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等合作組織建設(shè)，增加低收入農(nóng)戶在合作組織中的股權(quán)份額，明確保底分紅。開展“萬名黨員干部幫萬家”、“萬家民企幫萬戶”等活動，實行就學(xué)“助學(xué)券”制度、開展“圓夢行動”和“春蕾圓夢工程”，加大對低收入農(nóng)戶幫扶力度。通過上述活動，2015年全區(qū)消除人均年收入6 500元以下農(nóng)戶，力爭達到全面小康收入水平。

3.4 加大培育經(jīng)營主體，加快農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營主體，培育一批集加工、流通、生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，在開拓市場、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、帶動生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建等方面發(fā)揮龍頭作用。農(nóng)民專業(yè)合作社走向聯(lián)社，促進農(nóng)產(chǎn)品銷售價格提高。穩(wěn)步推進農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，按浦政發(fā)[2013]148號關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國地分局《浦口區(qū)設(shè)施農(nóng)用地保障實施細則﹙試行〕的通知》精神，落實農(nóng)業(yè)園區(qū)（農(nóng)場）生產(chǎn)管理用房用地政策，對符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)“1115”規(guī)劃的農(nóng)業(yè)園區(qū)（農(nóng)場），按規(guī)劃面積的3%建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施，提高土地增值收益。

3.5 加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè) 按照全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，有針對性地加強農(nóng)村勞動力崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)，確保每個農(nóng)民都能至少掌握一項就業(yè)技能，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)能力和工資水平，確保有勞動能力和就業(yè)愿望的“零就業(yè)”家庭有1人能穩(wěn)定就業(yè)。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)系列宣傳活動。通過對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型和相關(guān)政策的宣傳，營造創(chuàng)業(yè)氛圍、提高創(chuàng)業(yè)意識、增強創(chuàng)業(yè)信心。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)金融扶持機制，降低貸款門檻和手續(xù)。探索建立集體用地使用權(quán)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)民住房、養(yǎng)殖設(shè)施產(chǎn)權(quán)等質(zhì)（抵）押貸款，對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進行信用等級評估，并根據(jù)信用等級發(fā)放信用貸款，切實解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中資金緊張、融資困難的問題。 （責(zé)編：徐煥斗）