單武雄

摘 要：日本和韓國由于其相對完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，在亞洲率先實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平居世界前列。該文介紹了日本和韓國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的特點，并借鑒日本和韓國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗，提出了完善我國現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系的對策建議。

關鍵詞：日本；韓國；農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；啟示

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）12-121-02

作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國一直非常重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，中央一號文件連續(xù)12a聚焦“三農(nóng)”問題。為解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是一項關鍵舉措。我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，已取得了一定的成效，但仍然存在著許多問題，如教育層次脫節(jié)、管理機制不完善等?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出，要加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。日本、韓國與我國同屬亞洲國家，文化背景相似，農(nóng)業(yè)比較發(fā)達，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育水平較高。因此，研究日本、韓國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，對于我國具有一定的借鑒意義，對提高我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育水平有一定的促進作用。

1 日本、韓國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的特點

1.1 政府大力支持

1.1.1 加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育立法 日本與韓國都非常重視從立法角度保障農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，通過制定相關法律維護農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的地位，確保農(nóng)業(yè)職業(yè)教育順利發(fā)展。日本的農(nóng)業(yè)教育法規(guī)完善而嚴謹，相繼頒布了《學制令》、《農(nóng)學校通則》、《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《教育基本法》、《短期大學設置基準》等法律法規(guī)，這些法律法規(guī)使得農(nóng)業(yè)教育獨立于其他教育，突出了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要地位，更好地規(guī)范了農(nóng)業(yè)教育體制、財政撥款以及學校培訓等問題，極大促進了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。韓國從20世紀60年代開始，制訂一系列關于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面的法律法規(guī)，如《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》、《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》、《韓國職業(yè)能力發(fā)展機構法》等，組成了一個較為完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法律體系，推動了韓國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的快速發(fā)展。

1.1.2 提供農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費支持 農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展離不開資金的支持，日本和韓國對本國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提供了足夠的資金資助，實行免費農(nóng)業(yè)教育，為學習者提供助學金、獎學金，鼓勵社會青年學習農(nóng)業(yè)，不斷完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體制機制。并對大中專學生畢業(yè)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營給予各方面政策支持與經(jīng)費資助，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、優(yōu)惠貸款等。

1.2 社會團體積極參與 日本和韓國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育都得到了農(nóng)協(xié)的大力支持。韓國農(nóng)協(xié)組織規(guī)模很大，其基層組織遍布全國，農(nóng)協(xié)會員眾多，絕大多數(shù)韓國農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)。韓國農(nóng)協(xié)為農(nóng)民會員提供了各種形式的服務，如為農(nóng)民提供貸款服務、保險服務、銷售服務等，同時，還經(jīng)常舉辦培訓班，為農(nóng)民開展職業(yè)教育培訓，提高農(nóng)民的職業(yè)技能水平。日本農(nóng)協(xié)與韓國農(nóng)協(xié)一樣，為農(nóng)民舉辦培訓班，開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，并積極組織農(nóng)民開展學習與交流。日本基層農(nóng)協(xié)還設有相應的管理機構，并配有專門的農(nóng)業(yè)指導員，直接為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術服務，把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品供求和生產(chǎn)資料等有關信息提供給農(nóng)戶，根據(jù)需要向農(nóng)民推薦農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)的優(yōu)良品種并傳授與之配套的種養(yǎng)技術。除了農(nóng)協(xié)，日本和韓國其他各種民間協(xié)會團體積極參與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，如韓國農(nóng)村文化研究會、農(nóng)民教育學院、農(nóng)村青少年教育協(xié)會等一些團體，承擔著培養(yǎng)農(nóng)村青少年、農(nóng)業(yè)技術人員和全體農(nóng)民的重任。

1.3 形成了多層次的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系 日本和韓國形成了層次結構豐富、規(guī)章制度比較完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，既包括學歷教育也包括非學歷教育。

1.3.1 學校教育方面 （1）日本與韓國都非常重視從小培養(yǎng)學生對農(nóng)業(yè)的興趣。日本的小學學習內(nèi)容里面比較全面的介紹到相關農(nóng)業(yè)知識，并且讓學生實際接觸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，體驗農(nóng)業(yè)實際生活。韓國引進了4H教育形式，其教育目標是使農(nóng)民具有聰明的頭腦、健康的心理、強壯的身體、較強的動手能力。同時韓國極為注重培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)接班人和農(nóng)村指導員，強化對青少年的宣傳與引導，讓農(nóng)業(yè)重要性的理念深入人心。（2）各層次教育之間銜接緊密。日本農(nóng)業(yè)職業(yè)教育形成了?？?、本科、專攻科、碩士、博士的完整體系，其中專攻科是本科畢業(yè)攻讀碩士之前的預備教育。日本還有務農(nóng)預備校，為從事農(nóng)業(yè)者提供正式從事農(nóng)業(yè)前的實踐指導，以便他們能夠更快的熟悉農(nóng)業(yè)，融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

1.3.2 繼續(xù)教育方面 （1）繼續(xù)教育形式多樣。無論日本還是韓國，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育繼續(xù)教育既有高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，又有技術推廣教育，而且教育形式多樣化，短期班、中期班和長期班都有，學習時間可以靈活安排，農(nóng)民可以隨時利用農(nóng)閑實踐接受到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。（2）重視對農(nóng)村女性的教育。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村中的很多男性勞動力進入到了城市工作，農(nóng)村剩余了大量的婦女，日本和韓國針對這部分農(nóng)村女性，提供了層次多樣的職業(yè)教育，培養(yǎng)她們的農(nóng)業(yè)實踐操作能力。（3）注重培養(yǎng)核心農(nóng)戶。核心農(nóng)戶是農(nóng)村里面的農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)強人，他們依靠農(nóng)業(yè)發(fā)家致富，對周邊農(nóng)戶具有極強的輻射效應，一般包括家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)戶或從事農(nóng)業(yè)方面生產(chǎn)的企業(yè)等。通過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)核心農(nóng)戶，發(fā)揮示范效應，帶動其他農(nóng)戶積極接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，從而整體推動農(nóng)村發(fā)展。

2 對我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的啟示

2.1 加強政府部門在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系建設中的作用 政府在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系建設中起著宏觀指導、制度建設和財政支持的作用，只有加大政府支持力度，才能建立完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，促使農(nóng)業(yè)職業(yè)教育跨越式快速發(fā)展。因此，相關政府部門應著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度建設，構建具有中國特色的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度體系。當前最重要的就是要建立和完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的中等和高等職業(yè)教育銜接體系，建立包括中專、大專、本科和研究生層次的完整體系，推進各層次農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調發(fā)展。并且加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的財政支持，有計劃地通過各種財政補貼和優(yōu)惠政策支持學生或社會青年接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，完善面向農(nóng)民、農(nóng)村轉移勞動力等接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓的資助補貼政策，加大對農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的財政投入，不斷改善農(nóng)業(yè)職業(yè)院?；A辦學條件，切實增強農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的辦學活力，提高人才培養(yǎng)質量，為“三農(nóng)”發(fā)展提供人才支撐。

2.2 建立和完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法律體系 日本和韓國的經(jīng)驗告訴我們，完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法律體系是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系發(fā)展的基礎和保障。但是，目前我國還沒有農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面的專門法律，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的運行主要應用的是農(nóng)業(yè)相關法律和職業(yè)教育相關法律，這對于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展很不利。因此，應制定一部專門的《農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法》，該法律的基本框架應包括：適用范圍與總則、農(nóng)業(yè)教育推廣體系、合作教育與產(chǎn)學研結合、教師資格、主管機構、配套資金等等，還應該明確規(guī)定農(nóng)業(yè)補貼用于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的支持力度，建立地方各級政府農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費的的專項轉移支付制度和家庭經(jīng)濟困難學生免費教育制度、城市職業(yè)學校教師到農(nóng)業(yè)職業(yè)學校任教的定期輪換制度等。

2.3 積極營造有利于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍 首先，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法，以此來提高全社會對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的認識。其次，通過多種新聞媒體，大力宣傳農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術人才的勞動價值和社會貢獻，掃除“輕農(nóng)”的陳腐落后觀念。日本、韓國2個國家的做法值得我們借鑒，由此形成全社會關心、重視和支持農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的良好氛圍。

2.4 有效整合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源 一直以來，我國的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系是一個封閉的、層次結構單一的體系，難以與市場經(jīng)濟接軌。而農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系應該是一個功能齊全、覆蓋面廣的教育功能體系，這個網(wǎng)絡既是教育網(wǎng)也是農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)。因此，應在政府相關部門指導下，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和轉型升級發(fā)展需要，對不同地區(qū)、不同層次、不同管理歸屬的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源進行科學合理的整合，發(fā)展為發(fā)展到多元的（包括在職、轉職、晉職）、多層次（包括初級、中級、高級）、多形式（包括全日制、半日制短期培訓）、多功能的開放性的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。

參考文獻

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