鄭理順

摘 要：土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)后，農(nóng)資行業(yè)將出現(xiàn)重大變革，探索建立新的監(jiān)管模式刻不容緩。該文結(jié)合廣德縣情況對(duì)這一變革趨勢(shì)進(jìn)行了分析論述，提出了新形勢(shì)下農(nóng)資監(jiān)管的對(duì)策措施，為建立新的農(nóng)資監(jiān)督管理模式提供參考。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)；農(nóng)資行業(yè)；變革；監(jiān)管對(duì)策

中圖分類號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）12-03-03

伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，特別是隨著農(nóng)村土地確權(quán)工作的逐步完成，農(nóng)民承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)。實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。預(yù)計(jì)3～5a內(nèi)，80%的農(nóng)村土地將集中由種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)。這一變化將對(duì)未來(lái)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)資監(jiān)督管理帶來(lái)深刻的影響。筆者從農(nóng)資管理者的角度對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)資行業(yè)可能出現(xiàn)的變化進(jìn)行分析論述，以探索建立農(nóng)資監(jiān)督管理新模式。

1 傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式將發(fā)生顛覆性變革

傳統(tǒng)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)遍布農(nóng)村的每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及較大的自然村，極大地方便了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的選購(gòu)。農(nóng)資管理部門在網(wǎng)點(diǎn)的布局上也盡量考慮方便農(nóng)民的原則，勢(shì)必形成了農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)服務(wù)能力差的局面。農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)后，該局面將發(fā)生根本性的變化。

1.1 農(nóng)資消費(fèi)者群體數(shù)量將大幅減少 農(nóng)資消費(fèi)者逐步從單個(gè)的農(nóng)民變成了種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，農(nóng)資消費(fèi)人群將進(jìn)行大規(guī)模的縮減和集中，預(yù)計(jì)未來(lái)3～5a，農(nóng)資消費(fèi)人群將減少到原來(lái)的10%左右。以廣德縣為例，目前全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店285家（2014年是316家），現(xiàn)勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資店占40%，即將停止經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資店占40%，只有20%的農(nóng)資店有較好的市場(chǎng)空間。全縣2014年土地流轉(zhuǎn)面積已接近50%，預(yù)計(jì)3～5a內(nèi)將達(dá)到80%左右。隨著土地的集中經(jīng)營(yíng)，目標(biāo)客戶的大幅度縮減以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)資提供者需求標(biāo)準(zhǔn)的提高，將使傳統(tǒng)的農(nóng)資層級(jí)分銷渠道變得毫無(wú)意義，分銷級(jí)別也將變得模糊，農(nóng)資銷售將形成生產(chǎn)商→新型農(nóng)資綜合服務(wù)公司→規(guī)?；N植企業(yè)（戶）的模式。

1.2 結(jié)合性新型農(nóng)資服務(wù)公司將不斷出現(xiàn) 農(nóng)作物的集約化種植，使種植大戶對(duì)農(nóng)資的采購(gòu)成本嚴(yán)格控制，傳統(tǒng)的產(chǎn)品價(jià)格體系將被打破，產(chǎn)品的利潤(rùn)空間將越來(lái)越小。單一買賣農(nóng)資產(chǎn)品的營(yíng)銷模式或?qū)⑼顺鰵v史舞臺(tái)，而將產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、物流融為一體的新型農(nóng)資服務(wù)公司將不斷出現(xiàn)，新型農(nóng)資服務(wù)公司的內(nèi)部分工會(huì)更加明確，業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員和配送人員協(xié)同作戰(zhàn)，在服務(wù)質(zhì)量的深度與廣度上，都會(huì)有質(zhì)的飛躍。特別是農(nóng)資電商的積極加入和大型農(nóng)資集團(tuán)的套餐服務(wù)模式，更是推動(dòng)農(nóng)資新型服務(wù)體系建立的強(qiáng)有力推手。未來(lái)農(nóng)業(yè)種植大戶對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的新理念、新產(chǎn)品、新服務(wù)（技術(shù)指導(dǎo)、倉(cāng)儲(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品回收、農(nóng)產(chǎn)品深加工）的渴求會(huì)越來(lái)越高，也將為農(nóng)資行業(yè)提供巨大市場(chǎng)延伸潛力，服務(wù)的深層次發(fā)展也將派生新的配套服務(wù)市場(chǎng)。土地規(guī)?；?，傳統(tǒng)的農(nóng)資經(jīng)銷商會(huì)逐步淘汰，農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)中沒實(shí)力、沒特色、沒品牌的廠家將會(huì)破產(chǎn)。目前有遠(yuǎn)見的農(nóng)資經(jīng)銷商正在迅速整合資源，將發(fā)展的重點(diǎn)放在技術(shù)人才引進(jìn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與規(guī)模種植戶的深層次合作上來(lái)，為下一步整個(gè)農(nóng)資行業(yè)的重新洗牌積累資源條件。

2 農(nóng)資行業(yè)糾紛將有所增加

土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后，風(fēng)險(xiǎn)也成倍增加。相對(duì)于原來(lái)一家一戶家庭經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力無(wú)限投入的精耕細(xì)作，規(guī)?；N植超過(guò)3.3～6.7hm2后，由于種植面積過(guò)大，超過(guò)了家庭承受能力，在播種、收割等各項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都需要人工和機(jī)械幫助，其勞動(dòng)力成本和日常管理難度都大大增加。農(nóng)業(yè)本身是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)空間狹小，加上土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用成本，農(nóng)田的收益微乎其微。如果不懂得控制成本，規(guī)避災(zāi)害，虧損的風(fēng)險(xiǎn)極大。因此，客觀上與規(guī)模化經(jīng)營(yíng)者形成緊密利益聯(lián)系的農(nóng)資供應(yīng)商產(chǎn)生糾紛的概率增大。

2.1 規(guī)模種植大戶的抗災(zāi)能力差 土地流轉(zhuǎn)后，雖然土地使用、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給了大戶，但散戶農(nóng)民依然保有土地承包權(quán)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是按承包面積，補(bǔ)給土地承包者，并非實(shí)際耕作人。因此，規(guī)模種植戶得到的國(guó)家補(bǔ)貼很少。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度也不足以彌補(bǔ)種植大戶的災(zāi)害損失，種植戶基本沒有抗災(zāi)能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一般存在以下災(zāi)害因子：一是災(zāi)害性天氣；二是病、蟲、草、鼠等有害生物；三是假劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，各種自然災(zāi)害往往是不可預(yù)見，且常常是各個(gè)災(zāi)害因子疊加，加上農(nóng)資在自然條件下的不確定性，責(zé)任界限模糊，一旦受災(zāi)欠收，規(guī)模種植戶承受不了成倍增大的損失，糾紛在所難免。廣德縣2014年接受投訴調(diào)解的25起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛中，80%的當(dāng)事人都是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的種植（養(yǎng)殖）大戶，其中8起由于氣候原因引起病害爆發(fā)造成絕收的糾紛是典型的多災(zāi)害因子疊加情形。沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“安徽萬(wàn)畝超級(jí)稻減產(chǎn)絕收”事件也是典型的多災(zāi)害因子疊加實(shí)例。這類糾紛的調(diào)解難度大，各當(dāng)事方都有脫責(zé)的理由。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，強(qiáng)調(diào)各地要堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)。防止脫離實(shí)際、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的傾向。具體到廣德縣，筆者以為6.7～13.3hm2農(nóng)田的家庭農(nóng)場(chǎng)最為適宜。自2015年起將各地從中央財(cái)政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上補(bǔ)貼種糧大戶試點(diǎn)的資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。預(yù)計(jì)，國(guó)家各種扶持種糧大戶的政策將陸續(xù)出臺(tái)。設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，種植戶適度流轉(zhuǎn)土地，控制規(guī)模，量力而行，都是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。

2.2 農(nóng)資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作還處于起步階段 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)被各行各業(yè)廣泛應(yīng)用，成為了“普世技術(shù)”和管理工具。我國(guó)農(nóng)資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)尚屬始點(diǎn)狀態(tài)。任何一種農(nóng)資在登記前或者評(píng)審前都無(wú)法預(yù)估生產(chǎn)實(shí)際中全部可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和危害，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的廣泛使用后，農(nóng)資的風(fēng)險(xiǎn)和危害會(huì)逐步累積、顯現(xiàn)。因此，開展農(nóng)資跟蹤監(jiān)測(cè)與農(nóng)資再評(píng)審、收集安全事故信息，實(shí)行農(nóng)資再評(píng)審工作非常重要。農(nóng)資經(jīng)銷商作為農(nóng)資產(chǎn)品的終端服務(wù)者，獲得農(nóng)資風(fēng)險(xiǎn)資源最快捷、最準(zhǔn)確，全方位的跟蹤服務(wù)有利于對(duì)自己提供的農(nóng)資產(chǎn)品作全面的了解，盡力規(guī)避各災(zāi)害因子的影響，把風(fēng)險(xiǎn)控制在初始階段是減少糾紛的最好措施之一。

3 農(nóng)資行業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能逐步增強(qiáng)

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入中，除勞動(dòng)力、大型農(nóng)田水利設(shè)施等要素外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料絕大部分都來(lái)自基層農(nóng)資供應(yīng)商。因此農(nóng)資供應(yīng)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的作用是基礎(chǔ)性的。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，傳統(tǒng)的基層農(nóng)資供應(yīng)商已不能適應(yīng)越來(lái)越高層次的社會(huì)化服務(wù)需求，新型農(nóng)資綜合服務(wù)公司將擔(dān)當(dāng)更多社會(huì)化服務(wù)職能，農(nóng)資行業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能將逐步增強(qiáng)。

3.1 農(nóng)資服務(wù)公司服務(wù)的深度和廣度將不斷延伸 在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中，供給、生產(chǎn)和銷售分別是產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的中心，而信息、技術(shù)和市場(chǎng)這3個(gè)方面的服務(wù)又分別為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的主要內(nèi)容。傳統(tǒng)的農(nóng)資供應(yīng)商的作用則主要集中在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，并體現(xiàn)在其追求利潤(rùn)的過(guò)程中。新型農(nóng)資服務(wù)公司將把服務(wù)向兩頭延伸，全程參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)規(guī)劃、市場(chǎng)分析、品種選定、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品回收加工等環(huán)節(jié)，部分農(nóng)資供應(yīng)商將加盟農(nóng)民專業(yè)合作社，與合作社成為利益共同體，利用合作社的資源，不僅在獲取貸款、爭(zhēng)取扶持、組織培訓(xùn)、推廣技術(shù)和新產(chǎn)品方面有著更大的優(yōu)勢(shì)，還有一個(gè)穩(wěn)定的客戶群體——合作社社員，這樣的系統(tǒng)十分有利于農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和管理，并有效提高了農(nóng)資供應(yīng)商的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量。目前，廣德縣已經(jīng)有20多家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）領(lǐng)頭成立或加盟了水稻專業(yè)合作社，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效益。

3.2 農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)將發(fā)揮更大作用 目前，全國(guó)不少地方已經(jīng)建立了農(nóng)資協(xié)會(huì)，并且有些地方農(nóng)資協(xié)會(huì)已經(jīng)從探討發(fā)布行情到拓展農(nóng)資更廣泛的服務(wù)空間，但很大一部分農(nóng)資協(xié)會(huì)工作處于停滯狀態(tài)。隨著農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店的大幅減少，生存下來(lái)的都是業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)能力強(qiáng)、有一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者，因此，農(nóng)資協(xié)會(huì)成員將重組精選，形成精英團(tuán)體，他們無(wú)論是抱團(tuán)取暖或者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)質(zhì)資源整合在一起，其放大的效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)想象，農(nóng)資協(xié)會(huì)在社會(huì)化服務(wù)中將發(fā)揮不可替代的作用。

3.3 農(nóng)資與互聯(lián)網(wǎng)逐步融合為提升農(nóng)資行業(yè)社會(huì)化服務(wù)的高端化和廣泛化提供平臺(tái) 互聯(lián)網(wǎng)不僅是技術(shù)，更是一種方法論?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)資”的本質(zhì)在于提升服務(wù)，而不只是產(chǎn)品銷售，農(nóng)資產(chǎn)品只是服務(wù)的部分載體。通過(guò)建立服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)，建立在線農(nóng)技專家服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)專家與種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社的適時(shí)互動(dòng)交流，提供從種到收、科學(xué)施肥、精準(zhǔn)施藥、農(nóng)產(chǎn)品銷售、信貸保險(xiǎn)等全鏈條服務(wù)，讓普通規(guī)模種植戶享受各類型高端專家的精準(zhǔn)指導(dǎo)成為可能。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)資行業(yè)發(fā)生的變革，農(nóng)資監(jiān)管工作要與時(shí)俱進(jìn)，積極探索建立新的管理模式。筆者通過(guò)大量監(jiān)管實(shí)例結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析認(rèn)為，建立“執(zhí)法機(jī)構(gòu)—農(nóng)資協(xié)會(huì)—專業(yè)合作社”三者共同參與的農(nóng)資監(jiān)管模式是今后發(fā)展的必然趨勢(shì)。這樣可實(shí)現(xiàn)農(nóng)資監(jiān)管與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資使用關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一，以最低的成本，達(dá)到最高的效率。其核心內(nèi)容就是以農(nóng)資協(xié)會(huì)為依托，前移農(nóng)資監(jiān)管重心，發(fā)揮農(nóng)資協(xié)會(huì)的行業(yè)管理和行業(yè)自律功能；以合作社為紐帶，延伸農(nóng)資監(jiān)管觸角，發(fā)揮合作社規(guī)模經(jīng)營(yíng)、組織化程度高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配為手段，最終實(shí)現(xiàn)病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治，科學(xué)使用農(nóng)資產(chǎn)品，在生產(chǎn)源頭上把住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)口，同時(shí)使建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系成為可能。

執(zhí)法機(jī)關(guān)與農(nóng)資協(xié)會(huì)及專業(yè)合作社簽訂《農(nóng)資監(jiān)管協(xié)作協(xié)議書》，明確雙方的責(zé)任義務(wù)。其中監(jiān)管部門要負(fù)責(zé)組織開展法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)，不定期對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，提供農(nóng)資監(jiān)管系統(tǒng)軟件平臺(tái)，引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)、農(nóng)資協(xié)會(huì)會(huì)員和專業(yè)合作社社員在一個(gè)平臺(tái)互動(dòng)，在平臺(tái)內(nèi)可完成農(nóng)資產(chǎn)品的備案、銷售及使用記錄查詢等；農(nóng)資協(xié)會(huì)要制定規(guī)范的章程，嚴(yán)格把控各會(huì)員的進(jìn)貨關(guān)，督促會(huì)員及時(shí)上報(bào)農(nóng)資備案審核材料，會(huì)員與協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)與監(jiān)管部門、協(xié)會(huì)與合作社之間要簽訂質(zhì)量承諾書，同時(shí)協(xié)助執(zhí)法部門執(zhí)法檢查、宣傳培訓(xùn)、質(zhì)量抽檢等；專業(yè)合作社要自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)助執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，監(jiān)督指導(dǎo)全體社員科學(xué)規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，及時(shí)收集、上報(bào)社員購(gòu)買使用農(nóng)業(yè)投入品時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，指導(dǎo)社員完善農(nóng)業(yè)投入品采購(gòu)、使用檔案記錄，逐步提高合作社農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)配比率，積極推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治等。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張長(zhǎng)青）