黃濤

摘 要：由于水利水電工程的自身特點(diǎn)，使得水利水電工程質(zhì)量控制任務(wù)既復(fù)雜又繁重，據(jù)此，筆者特就目前水利水電工程施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；工程施工；質(zhì)量控制；存在問(wèn)題

在水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)踐中，質(zhì)量問(wèn)題仍然困擾著工程項(xiàng)目的如期交付并影響預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)。雖然近年來(lái)國(guó)家相繼制定了多部關(guān)于工程質(zhì)量的法律法規(guī)，各級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)也加大了大型工程項(xiàng)目質(zhì)量的行政監(jiān)管力度，但由于水利水電工程的自身特點(diǎn)，使得水利水電工程質(zhì)量控制任務(wù)既復(fù)雜又繁重。

1.工程設(shè)計(jì)中存在問(wèn)題

1.1項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估有待加強(qiáng)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估是政府對(duì)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，只有咨詢?cè)u(píng)估的合理可行，才能避免項(xiàng)目的盲目性和決策失誤。但中小型水利工程很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國(guó)家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒(méi)有去實(shí)施。

1.2工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)的深度不如大型工程，設(shè)計(jì)不規(guī)范

某些個(gè)別水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)劃書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，由于前期工作經(jīng)費(fèi)不足，規(guī)劃只停留在己有資料的分析上，缺乏對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)水源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計(jì)要求的地址勘測(cè)資料致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴(yán)重滯后，整個(gè)前期工作做得不夠扎實(shí)，直接影響到工程建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估、立項(xiàng)、進(jìn)度和質(zhì)量等。

而設(shè)計(jì)單位普存在資質(zhì)低、設(shè)計(jì)水平低、施工圖不規(guī)范、圖紙錯(cuò)誤較多、結(jié)構(gòu)不符合實(shí)際，設(shè)計(jì)變更隨意性大等問(wèn)題。設(shè)計(jì)人員施工經(jīng)驗(yàn)差，未考慮施工工藝和施工能力，考慮設(shè)計(jì)規(guī)范較多，考慮施工現(xiàn)實(shí)條件較少，造成設(shè)計(jì)與施工的銜接有一定困難。水利水電工程一般是采用國(guó)家撥款與地方籌集資金相結(jié)合的方式，而地方籌集資金是占很重要的部分。有些地方由于財(cái)政困難常難以墊付足夠的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)，待立項(xiàng)后有了資金又急于上馬，沒(méi)有足夠的時(shí)間與足夠的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行前期勘測(cè)工作，導(dǎo)致水利水電工程的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠。有的項(xiàng)目更是由于政府的行政干預(yù)匆忙上馬，根本沒(méi)有進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)等。

2.工程施工材料管理中存在問(wèn)題

2.1原材料的質(zhì)量問(wèn)題

混凝土工程使用的水泥、粉煤灰、外加劑等屬?gòu)S家生產(chǎn)產(chǎn)品，其砂石骨料通常使用工程附近河床開(kāi)采的砂石料或開(kāi)采塊石料加工制成品料。目前，有的廠家出廠的產(chǎn)品未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是偽劣產(chǎn)品，有的工程砂石骨料質(zhì)量也存在一些問(wèn)題，但因工程施工急需，只得“湊合”使用，造成混凝土質(zhì)量不穩(wěn)定。水利水電工程使用的鋼筋、鋼材及止水材料等也發(fā)現(xiàn)一些偽劣產(chǎn)品，原材料存在的質(zhì)量問(wèn)題將給工程運(yùn)行安全留下隱患。

2.2施工中的問(wèn)題

水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，從建筑物基礎(chǔ)開(kāi)挖、基巖灌漿處理到混凝土澆筑（土石壩體填筑），金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備安裝，有的工程施工過(guò)程中未能按照水利部等部門(mén)的部頒有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格控制每道施工工序的質(zhì)量，出現(xiàn)的問(wèn)題較多。例如，建筑物基礎(chǔ)開(kāi)挖施工中，有的承包單位為搶施工進(jìn)度，不按技術(shù)要求進(jìn)行控制爆破，造成基巖面爆破裂隙較多，起伏差較大，增加了基巖面整修工作量和混凝土回填工作量；混凝土澆筑施工過(guò)程中，未按混凝土施工技術(shù)規(guī)范嚴(yán)格施工工藝，出現(xiàn)入倉(cāng)混凝土骨料分離，振搗不密實(shí)、漏振，致使層面結(jié)合不好，有蜂窩、架空現(xiàn)象。低溫季節(jié)澆筑混凝土，未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行保溫，高溫季節(jié)澆筑混凝土，未按設(shè)計(jì)要求采取溫控措施，致使混凝土裂縫較多，增加了補(bǔ)救處理工作量。土石填筑施工質(zhì)量存在填料不符合要求的未能?chē)?yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行分層碾壓等問(wèn)題。

2.3承包單位偷工減料引起的質(zhì)量問(wèn)題

有的工程施工單位層層轉(zhuǎn)包，由于轉(zhuǎn)包單價(jià)偏低，承包單位就搞偷工減料，為欺騙監(jiān)理單位，就不擇手段造假資料蒙混過(guò)關(guān)。例如某工程基礎(chǔ)帷幕灌漿施工中，就發(fā)現(xiàn)有的承包單位改變水泥漿配比，降低壓力灌漿，偽造灌漿施工記錄資料。這種現(xiàn)象在隱蔽工程施工中較為普遍，嚴(yán)重影響了建筑物基巖固結(jié)灌漿和防滲帷幕灌漿質(zhì)量，將給工程安全運(yùn)行留下隱患。

2.4金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備的問(wèn)題

有的工程金屬結(jié)構(gòu)加工制造工藝粗糙、焊接質(zhì)量不良，安裝誤差較大等質(zhì)量問(wèn)題，造成閘門(mén)漏水嚴(yán)重，金屬結(jié)構(gòu)構(gòu)件不能使用，需進(jìn)行返工處理，影響了工程建設(shè)工期。機(jī)電設(shè)備存在著偽劣產(chǎn)品，不能正常使用，經(jīng)常需要更換，給工程造成損失。

3.質(zhì)量控制中存在問(wèn)題

3.1水利水電項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)多、項(xiàng)目多、而單項(xiàng)工程量多

這從建設(shè)管理的角度來(lái)看，具有另一種難度。若使用先進(jìn)的大型設(shè)備，由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工，工程成本不能保證，若改用簡(jiǎn)化的辦法，非專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)施工，其質(zhì)量就難以控制保證。

3.2水利水電工程一旦發(fā)現(xiàn)早期失控，為彌補(bǔ)損失而趕工，將嚴(yán)重地影響質(zhì)量控制工作

在一些工程招投標(biāo)中，壓低臨時(shí)建設(shè)費(fèi)、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等，致使施工單位在經(jīng)濟(jì)上十分被動(dòng)。這點(diǎn)也是水利水電工程出現(xiàn)許多分包，甚至“隱性轉(zhuǎn)包”的重要原因。包工隊(duì)以更低單價(jià)拿到工程之后，經(jīng)常挖空心思偷工減料、弄虛作假，給工程質(zhì)量造成隱患。

3.3施工單位現(xiàn)場(chǎng)管理力度不力，質(zhì)保體系不健全，掛靠資質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，施工水平低

項(xiàng)目部管理模式多是公司管理層加包工頭，施工隊(duì)伍設(shè)備投入少、技術(shù)水平低。施工主要技術(shù)工人及工程師配置不足，施工的主要核心管理網(wǎng)絡(luò)不完善，缺少專(zhuān)業(yè)的相對(duì)固定的施工班組，造成施工組織的雜亂無(wú)章、低級(jí)錯(cuò)誤屢犯不斷。

例如：某工程局以低價(jià)中標(biāo)一水利水電項(xiàng)目，中標(biāo)后，該工程局為節(jié)省施工成本，只派了幾個(gè)施工管理人員進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)，基本沒(méi)有大的施工設(shè)備進(jìn)場(chǎng)，同時(shí)引入多家分包隊(duì)伍，施工過(guò)程中大多是以包代管，一個(gè)大約7000萬(wàn)的工程，進(jìn)行了層層分包，最多時(shí)竟達(dá)到四層分包，進(jìn)入施工工地的分包隊(duì)伍多時(shí)達(dá)20家，工地上偷工減料的事不斷發(fā)生，施工過(guò)程雜亂無(wú)章、低級(jí)錯(cuò)誤屢犯不斷，工程質(zhì)量嚴(yán)重失控，同時(shí)工程進(jìn)度也嚴(yán)重滯后。后來(lái)該工程局意識(shí)到事情的嚴(yán)重性，要求與業(yè)主談判，變更部分工程單價(jià)，業(yè)主見(jiàn)工程失控，只得進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)，在這種情況下，該工程局才加大了投入，重新整頓、清退部分分包隊(duì)伍，減少分包環(huán)節(jié)，才使工程建設(shè)得以進(jìn)行下去。

4.工程監(jiān)督管理中存在問(wèn)題

4.1項(xiàng)目監(jiān)督管理水平欠缺

項(xiàng)目法人中的組織機(jī)構(gòu)人員質(zhì)量意識(shí)淡薄，重視工期，輕視質(zhì)量。項(xiàng)目部人員素質(zhì)不高，缺少高水平的管理人才，項(xiàng)目管理科學(xué)化決策少，相關(guān)的技術(shù)支持比較少，隨意性較大。中小型水利工程主要由地方籌資，采用地方單價(jià)都較低，加上資金到位情況比較差，是工程往往不能夠按照計(jì)劃進(jìn)行，而一些地方矛盾也由于領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠，在一定程度上嚴(yán)重影響了工程的施工進(jìn)度。業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量的重視不夠，在口頭上說(shuō)質(zhì)量第一，而在施工時(shí)當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時(shí)，就放棄了質(zhì)量。

4.2不能?chē)?yán)格執(zhí)行合同

在招投標(biāo)工作中過(guò)分的壓低工程造價(jià)，工程變更隨意性大，不能?chē)?yán)格執(zhí)行合同有關(guān)部門(mén)條款，不按程序辦事，長(zhǎng)官意識(shí)嚴(yán)重，行政指揮較多。某些工程不能很好地執(zhí)行合同，而是主觀的施工，造成了很?chē)?yán)重的后果。

4.3工程管理中的服務(wù)意識(shí)較差

普遍存在工程前期手續(xù)不完備即開(kāi)工，形成的地方矛盾較多，使施工方疲于處理各種地方矛盾，弱化了質(zhì)量管理的精力。另外業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)及監(jiān)理工作的過(guò)多干涉，對(duì)其工作的開(kāi)展也造成了一定的影響。由于某些工程管理中的服務(wù)意識(shí)差導(dǎo)致了一些問(wèn)題的產(chǎn)生。

5.結(jié)束語(yǔ)

總之，水利水電工程的質(zhì)量控制是大中型水利水電工程項(xiàng)目管理中一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。由于水利水電工程的自身特點(diǎn)，使得水利水電工程質(zhì)量控制任務(wù)既復(fù)雜又繁重。實(shí)施質(zhì)量控制任務(wù)的相關(guān)人員除了具備良好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)外，還必須正確理解和熟練運(yùn)用合同條件中有關(guān)“質(zhì)量控制”的條款，就突發(fā)事件進(jìn)行合理地應(yīng)對(duì)。