張雪

摘 要：近年來(lái)隨著全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷擴(kuò)大，建筑市場(chǎng)的投資和規(guī)模得到幾何倍數(shù)的增長(zhǎng)，招投標(biāo)的項(xiàng)目逐年增加。招投標(biāo)的項(xiàng)目逐年增加，由于建設(shè)工程招投標(biāo)的重要性和招投標(biāo)市場(chǎng)的特殊性，導(dǎo)致招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)需要在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)法律法規(guī)，招投標(biāo)市場(chǎng)迫切需要對(duì)招投標(biāo)管理方面進(jìn)行改善。

關(guān)鍵詞：常見(jiàn)問(wèn)題；應(yīng)對(duì)政策

0.引言

項(xiàng)目規(guī)模的日益擴(kuò)大，科學(xué)技術(shù)的不斷提升，覆蓋的專(zhuān)業(yè)越來(lái)越多。這就導(dǎo)致施工單位的人員變更和組成成分變更，對(duì)招標(biāo)的難度也就提升。建設(shè)工程招投標(biāo)是依法進(jìn)行的一項(xiàng)以“公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”為原則的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)工程造價(jià)、效益、質(zhì)量和工期起著積極的作用。促使各個(gè)建筑企業(yè)需要不斷優(yōu)化自身，對(duì)建筑行業(yè)的進(jìn)步形成無(wú)形的推力。但是建筑行業(yè)的投資巨大，利潤(rùn)可觀，導(dǎo)致在實(shí)際的履行和使用過(guò)程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多實(shí)際性的問(wèn)題，接受不可避免的問(wèn)題，逐漸去改變和弱化這些問(wèn)題，這就需要招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)法律法規(guī)，使招投標(biāo)更具有靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性。

1 招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 招投標(biāo)市場(chǎng)不成熟，法律法規(guī)不完善

建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)涉及的部門(mén)和專(zhuān)業(yè)較多，是有法律要求的規(guī)范的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其中關(guān)系到不同人群的不同利益。由于正式實(shí)行招投標(biāo)的時(shí)間不長(zhǎng)，積累經(jīng)驗(yàn)就沒(méi)有那么多，在當(dāng)下招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)還沒(méi)有得到高度完善，因招投標(biāo)引起法律關(guān)系的糾紛數(shù)之不清。尤其以政府采購(gòu)為主的招投標(biāo)，發(fā)生質(zhì)疑、投訴事件較多。

1.2 對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不夠

由于的市場(chǎng)需求，招投標(biāo)項(xiàng)目越來(lái)越多，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)得到快速擴(kuò)張。短短幾年，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量在不斷增長(zhǎng)，涉及的業(yè)務(wù)方面也在不斷擴(kuò)大，但是很多招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的能力卻沒(méi)有跟上形勢(shì)的發(fā)展。由于工程咨詢單位的門(mén)檻較低，尤其是招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢方面，尤其是一些小型企業(yè)只追求業(yè)務(wù)的利潤(rùn)卻不重視人才的培養(yǎng)和積累，現(xiàn)階段的一些招標(biāo)代理人員綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)。而相關(guān)的管理部門(mén)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督監(jiān)管又相對(duì)滯后，久而會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)。

再有，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在承攬業(yè)務(wù)時(shí)，也出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象。由于利益的驅(qū)使，為了承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，滿足招標(biāo)人和投標(biāo)人的不正當(dāng)要求，利用職務(wù)之便，作出違反法律法規(guī)的情形。比如：在投標(biāo)報(bào)名階段把其他報(bào)名單位信息告訴甲方的意向單位，幫助甲方勸退一些不在甲方意向之內(nèi)的投標(biāo)單位；要求投標(biāo)單位提供一些資料的原件以備審查，對(duì)于投標(biāo)單位區(qū)別性對(duì)待；按照甲方要求在招標(biāo)文件增加一些不合理的要求；等等。這些現(xiàn)象迫使監(jiān)督部門(mén)的嚴(yán)重失職，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

1.3 對(duì)投標(biāo)單位企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)

現(xiàn)階段我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)還不夠完善，在投標(biāo)單位企業(yè)資質(zhì)審查控制力度也有所體現(xiàn)。比如有些承攬項(xiàng)目資質(zhì)不夠的投標(biāo)人，采用掛靠，借用其他單位資質(zhì)的方式參與投標(biāo)，這就形成了“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工”嚴(yán)重違反基建程序的正常流程，這樣的行為，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量、進(jìn)度，容易出現(xiàn)工程事故，給甲方造成不可挽回的損失。這種現(xiàn)象普遍存在，還沒(méi)有形成根治的辦法。

1.4 招投標(biāo)中串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

為了獲取中標(biāo)項(xiàng)目，建設(shè)工程招投標(biāo)中的常見(jiàn)的不正當(dāng)行為主要以串標(biāo)、圍標(biāo)為主，主要表現(xiàn)為兩類(lèi)：1、投標(biāo)者與投標(biāo)者之間的相互約定，共同哄抬或減低投標(biāo)報(bào)價(jià)，這類(lèi)現(xiàn)象相對(duì)比較好控制，只存在投標(biāo)者之間的腐敗。只要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)、明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)價(jià)格不會(huì)有大幅變化。2、第二類(lèi)現(xiàn)象就是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間為了獲取雙方更大的利益，相互的交流串通投標(biāo)，也就是我們經(jīng)常說(shuō)的虛假招標(biāo)?，F(xiàn)在市場(chǎng)大量的建設(shè)工程中投標(biāo)人與招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中，用不正當(dāng)?shù)氖侄?，讓雙方獲利，這樣就嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的行為。這樣的行為主要表現(xiàn)在幾方面：1、招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)或者資格預(yù)審評(píng)審前，就打開(kāi)投標(biāo)文件或者資格預(yù)審申請(qǐng)文件，并將其他投標(biāo)人的投標(biāo)信息告訴相應(yīng)的投標(biāo)人，并協(xié)助投標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)或資格預(yù)審評(píng)審之前修改、撤換投標(biāo)文件或資格預(yù)審申請(qǐng)文件，比如更改投標(biāo)報(bào)價(jià)，降價(jià)讓利等情況；2、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間有口頭或書(shū)面協(xié)議，在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)有意哄抬或打壓投標(biāo)報(bào)價(jià)，中標(biāo)后再以變更洽商或其他形式給予中標(biāo)人相應(yīng)的補(bǔ)償；3、在招標(biāo)正式啟動(dòng)前就內(nèi)定中標(biāo)人，在招投標(biāo)過(guò)程中的資格預(yù)審評(píng)審和評(píng)標(biāo)階段大做文章，最典型的就是帶有“任務(wù)”的招標(biāo)人擬派的評(píng)標(biāo)代表，誘導(dǎo)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作；4、在資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件中，招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，設(shè)置一些不太合理的要求，在報(bào)名或資格預(yù)審環(huán)節(jié)就淘汰其他想?yún)⑴c的企業(yè)。

1.5 招標(biāo)文件中存在的問(wèn)題

在招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)文件是非常重要的資料，是投標(biāo)人的編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)。一份優(yōu)質(zhì)招標(biāo)文件，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求來(lái)編制，重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)本項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、對(duì)投標(biāo)人資格資質(zhì)的要求、對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和擬簽訂合同的主要條款，尤其是招標(biāo)文件中的合同條款，如果存在漏洞或不合理之處，會(huì)對(duì)中標(biāo)后實(shí)施本項(xiàng)目有所影響，也可能給中標(biāo)單位一些可乘之機(jī)來(lái)進(jìn)行不該發(fā)生的工期和費(fèi)用索賠現(xiàn)象。現(xiàn)在很多招標(biāo)文件編制的并不是很到位，出現(xiàn)了很多只會(huì)套用范本的現(xiàn)象，存在很多不足和漏洞，給有些投標(biāo)單位投機(jī)取巧和鉆空子的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了招投標(biāo)的不公平，也會(huì)給招標(biāo)人造成損失。

2 工程招投標(biāo)管理中的常見(jiàn)對(duì)策

建設(shè)工程因近幾年市場(chǎng)的飛速發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮，得到了很大的發(fā)展，引來(lái)許多投資人，導(dǎo)致項(xiàng)目投資和規(guī)模呈幾何倍數(shù)增加，這樣帶來(lái)的利潤(rùn)也就相當(dāng)可觀，大部分人為了自己的利益，總是尋找法律的漏洞，打擦邊球。這就需要招投標(biāo)管理部門(mén)不斷公平公正的完善其相應(yīng)的法律體系，減少和縮小國(guó)家或私人的利益受到侵害。

2.1 進(jìn)一步完善招投標(biāo)法律法規(guī)和相關(guān)主管部門(mén)監(jiān)督

招投標(biāo)還是要建立在法律法規(guī)的基本上，所以在此個(gè)人建議需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)。個(gè)人觀點(diǎn)，重點(diǎn)應(yīng)該權(quán)衡與保障甲乙雙方利益上。其實(shí)近兩年就招投標(biāo)相關(guān)的法規(guī)還是更新了很多的，比如2012年更新了招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的時(shí)限和一些涉及的相關(guān)內(nèi)容做了新的要求；比如京建法【2011】12號(hào)文，重新權(quán)衡的甲乙雙方利益，也規(guī)范了對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求。

如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)的情形，實(shí)施相應(yīng)罰則，嚴(yán)重的取消招標(biāo)代理資格。

2.2 使用編制招標(biāo)文件，保證評(píng)標(biāo)的公正與公平

除特殊項(xiàng)目外，尤其是服務(wù)類(lèi)招標(biāo)，應(yīng)更多采用綜合評(píng)估法，從技術(shù)、商務(wù)和投標(biāo)報(bào)價(jià)多個(gè)方面來(lái)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)審。對(duì)技術(shù)含量低、規(guī)模小的普通工程也可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，以達(dá)到為建設(shè)單位節(jié)省成本。

鼓勵(lì)招標(biāo)文件中設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)而非標(biāo)底，既能控制成本，又能減少流標(biāo)現(xiàn)象。

合理收取投標(biāo)保證金和履約保證金，對(duì)隨意撤回投標(biāo)文件或放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，要沒(méi)收投標(biāo)保證金。對(duì)中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)與招標(biāo)人簽訂合同的投標(biāo)人，沒(méi)收履約保證金。

重視招標(biāo)文件中合同部分，首先要盡量做到有依有據(jù)，杜絕含義不明、前后矛盾，或者有悖法律法規(guī)及市場(chǎng)的規(guī)則；其次對(duì)于一些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容要有利于合同雙方的順利履行。

2.3 重視開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)

開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)是完全公開(kāi)的環(huán)節(jié)，可謂非常重要。在這個(gè)環(huán)節(jié)招標(biāo)人要做到遵守公開(kāi)公正的原則，一視同仁。尤其是遇到遲到或密封不合格的情形，妥善處理無(wú)效標(biāo)，使大家在公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)。

評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)招投標(biāo)來(lái)講起著決定性作用，所以須加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)、考核和管理，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性和整體素質(zhì)。評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)要保證專(zhuān)家可以獨(dú)立且不受干擾的進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中有不能公正評(píng)標(biāo)、配合招標(biāo)人暗箱操作等違法違規(guī)行為，如若查實(shí)，重則取消評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格，并加以處理。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管和強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度

加強(qiáng)資質(zhì)管理，無(wú)論是招投標(biāo)管理辦公室的監(jiān)管，還是招標(biāo)人的自檢，在發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)時(shí)，都要對(duì)投標(biāo)單位要求正確的承攬資質(zhì)，重點(diǎn)查處掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為。

要加大對(duì)中標(biāo)人履約情況的監(jiān)督檢查力度，要盡量以條款約束中標(biāo)單位投標(biāo)承諾與合同履約相一致。對(duì)于嚴(yán)重違約或使用不正當(dāng)手段中標(biāo)后導(dǎo)致工程質(zhì)量和進(jìn)度不滿足要求的施工單位，發(fā)包人要善于使用所索賠，有權(quán)要求補(bǔ)償損失，且將承包單位列入黑名單。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)渠道，對(duì)不誠(chéng)信的投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)懲，比如現(xiàn)階段有些項(xiàng)目正在實(shí)行的信用標(biāo)評(píng)分。

綜述，建設(shè)工程的招投標(biāo)可以實(shí)行差別化監(jiān)管，政府投資的項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管；國(guó)有企業(yè)自籌資金的可簡(jiǎn)化監(jiān)管程序，如一次性備案等；非國(guó)有資金，可由招標(biāo)人自主招標(biāo)，事后辦理合同備案即可。

參考文獻(xiàn)

[1] 《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

[2] 李靜，新型城鎮(zhèn)化的投融資模式創(chuàng)新[J] 農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融 2014