王會君 （平山縣文化館 050000）

淺談基層文化建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展思考

王會君 （平山縣文化館 050000）

近年來，文化工作已被推上了一個(gè)全新的歷史舞臺，賦予了更大的責(zé)任使命。這既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在新形勢下，文化部門和文化工作者如何順應(yīng)時(shí)代要求，以文化發(fā)展的新成就來回應(yīng)黨和人民的文化期待呢？本文結(jié)合石家莊市郊縣的一些文化建設(shè)情況，進(jìn)行了探討，以期對新形勢下的基層文化建設(shè)工作有所新啟發(fā)。

基層；文化建設(shè)；現(xiàn)狀；發(fā)展思考

近一時(shí)期，文化建設(shè)的浪潮日見迅猛，歷史潮流已經(jīng)把文化工作推上了一個(gè)全新的歷史舞臺，賦予了更加重大的責(zé)任使命。這對于文化部門和文化工作者來說，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。在新形勢下，如何順應(yīng)時(shí)代要求，以文化發(fā)展的新成就來回應(yīng)黨和人民的文化期待呢？

首先，應(yīng)對我們所面對文化發(fā)展的現(xiàn)狀有一個(gè)清晰地認(rèn)識。那么，基層文化發(fā)展的現(xiàn)狀如何呢？

據(jù)調(diào)查，目前石家莊市縣級以下文化情況，除了少數(shù)文化發(fā)展搞得好的縣鄉(xiāng)文化館站及文聯(lián)（如井陘縣），仍能較好地按照職能開展工作之外，很大一部分館（站）及文聯(lián)處于一種發(fā)展滯后、職能發(fā)揮不足的狀況。具體表現(xiàn)在：

一、“人”的方面

即是指文化隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)及觀念意識和精神狀態(tài)。文化館、圖書館專業(yè)人員少，而且多是“半路出家”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站雖然有編制，但多是在編不在崗或在崗不在職（專職），不夠?qū)I(yè)、更不夠?qū)Ｐ?。石家莊市原來各縣都有縣辦劇團(tuán)，現(xiàn)在已是只井陘、正定、平山還有，且只有演員，編劇、導(dǎo)演和營銷人才缺乏。各縣文化館人員從五六人到二三十人不等，公共服務(wù)水平很不平衡。人員少的館多數(shù)活動舉辦不了，靠“化緣”搞些小型文化活動；人員多的館可以組織規(guī)模大點(diǎn)的活動，但公共服務(wù)職能和項(xiàng)目有限，提供公益服務(wù)的能力和水平不足，而且時(shí)有偏離公益職能，干一些逐利的事。各類文藝愛好者很多，但是創(chuàng)作者少，知名作者和優(yōu)秀作品更是稀少。特別注意的是，無論文化行政管理人員還是專業(yè)技術(shù)人員，普遍觀念落后、意識陳舊、信心不足，少有作為。

二、“錢”的方面

主要是指政府財(cái)政投入嚴(yán)重不足。多年來，“兩館一站”最好的狀況是縣鄉(xiāng)財(cái)政撥付了人員基本工資和一點(diǎn)辦公經(jīng)費(fèi)。文化館業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)少，一些像樣的正規(guī)化的培訓(xùn)項(xiàng)目很難實(shí)施開展。比如，像非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查保護(hù)工作，好多地方無經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)遲遲不到位，嚴(yán)重影響了普查規(guī)模、質(zhì)量。圖書館的購書經(jīng)費(fèi)不但很少而且還在逐年減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站則幾乎沒有活動經(jīng)費(fèi)，文化活動要么不搞，要么則靠“化緣”解渴。

三、“物”的方面

包括場館設(shè)施、演藝設(shè)備都嚴(yán)重缺乏。有的縣文化館只有辦公室，沒有開展輔導(dǎo)、培訓(xùn)等活動的場所，也缺少文藝演展必需設(shè)備。絕大多數(shù)縣圖書館館舍面積不大、藏書不多（不到10萬冊）。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站還是“一塊牌子、幾張桌子和幾個(gè)漢子（或妹子）”，沒有文化活動場所，連公章也沒有，更談不上必要的演藝設(shè)備。近些年來，有的縣影劇院用來搞非文化出租，諾大的縣竟連一個(gè)獨(dú)立的影劇院都沒了；個(gè)別的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然還有影劇場，但已經(jīng)年久失修。村和社區(qū)文化場所更是寥寥無幾，雖然近來一些農(nóng)村新設(shè)了文化活動場所，但很少有人進(jìn)出活動，沒有文娛氛圍。

四、“制度”方面

既有體制不適，也有機(jī)制不靈。黨政組織對文化工作是否重視，取決于負(fù)責(zé)人個(gè)人認(rèn)識和興趣愛好，有的抓文化工作也不過是隨機(jī)搞幾次文化活動。縣級政府部門沒有形成一種有效機(jī)制來協(xié)調(diào)和督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的文化工作、調(diào)動社會力量參與文化建設(shè)，對文化單位及其人員更是沒有科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)、辦法和激勵措施。此外，文化部門與其他組織協(xié)作、資源整合的難度大。

上述情況，是我們在新一輪文化建設(shè)起點(diǎn)上所面臨的大體現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)新起點(diǎn)上的基層文化大發(fā)展大繁榮，亟需政府和文化部門在“人”“錢”“物”“制度”方面，根據(jù)每個(gè)縣鄉(xiāng)具體情況，給予不同的支持和科學(xué)的管理，使各地館站找準(zhǔn)干事位置，增加干文化的底氣士氣。解決上述問題是當(dāng)前文化工作最緊迫的事情，而只有解決好上述問題，免費(fèi)開放等一系列工作才能更有質(zhì)量的完成。

當(dāng)前，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級文化工作要做的是：一是建設(shè)文化設(shè)施，重點(diǎn)是“兩館一站”；二是提供公共文化服務(wù)，重點(diǎn)是圖書館的圖書借閱、報(bào)紙期刊閱覽、文化信息資源共享服務(wù)和文化館（站）的輔導(dǎo)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和文藝活動服務(wù)以及文聯(lián)的日?；顒樱蝗前l(fā)現(xiàn)和培育文化人才，尤其是經(jīng)營管理人才、文藝創(chuàng)作表演人才；四是開展文化藝術(shù)活動，包括節(jié)慶活動、文藝演展、社區(qū)群眾性活動等；五是培育文化市場主體，首先大力培育直接服務(wù)于群眾文化生活的、活躍文化市場的文化產(chǎn)品和服務(wù)，如圖書音像店、文化娛樂場所、文藝演出團(tuán)體等。

做好這些工作，一要靠投入，二要靠引導(dǎo)，三要靠評估激勵。

在投入上，公益文化事業(yè)單位“人”“錢”“物”“制度”的建設(shè)需由政府投入解決，這樣才能確保公益文化發(fā)展的方向和質(zhì)量，才能保證免費(fèi)開放工作成功付諸實(shí)施。但財(cái)政投入一定要講求效率、把握重點(diǎn)，設(shè)施建設(shè)只建基本的、工作人員只養(yǎng)必需的、文藝活動資助高雅的，即難以社會化運(yùn)作的文藝活動，如免費(fèi)開放活動等。這是政府在文化建設(shè)中主體作用的體現(xiàn)。如果文化事業(yè)完全由市場來配置解決，發(fā)展方向就會偏離公益性質(zhì)和社會主義先進(jìn)文化的方向，這不是我們所要的。

在引導(dǎo)上，政府是重要的主體，但不是唯一的主體，事業(yè)單位、社會團(tuán)體、非政府組織、企業(yè)、個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)是主體。因此，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，廣泛調(diào)動社會各方面的積極性，引導(dǎo)他們支持參與文化工作，如捐贈、資助文化設(shè)施建設(shè)或者舉辦

公益性文化活動。必須強(qiáng)調(diào)的是，辦好“兩館一站”等公共文化事業(yè)，就是最好的引導(dǎo)，“兩館一站”是直接面向公眾提供公共文化服務(wù)的主要載體和渠道。

在評估激勵上，首先，既要對一個(gè)地方文化工作的目標(biāo)、文化生態(tài)、文藝水平、創(chuàng)作潛力、職能覆蓋項(xiàng)等進(jìn)行評估，促進(jìn)其文化工作質(zhì)量的提高，又要對文化事業(yè)單位、非政府組織的公共文化服務(wù)方式、效率以及公共文化產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行評估，促使其不斷提高公共文化服務(wù)水平。這是提高財(cái)政投入效率的重要手段。其次，對于文藝單位和文藝工作者的創(chuàng)作和生產(chǎn)，調(diào)動其積極性的有效方法是激勵，如文藝評獎、先進(jìn)評選、典型命名等。因?yàn)榧钍菍ξ幕瘎?chuàng)造的肯定，而這種肯定是文化人最看重的。無數(shù)事實(shí)證明，用行政命令的方式抓文藝創(chuàng)作是行不通的，甚至適得其反。

其實(shí)，我們的社會向來是不乏發(fā)展基層文化的成功經(jīng)驗(yàn)和理論的，只不過，在經(jīng)歷了一段過于注重物質(zhì)文明的發(fā)展之后，我們黨對發(fā)展文化的重要性和緊迫性，有了更為深刻和明晰地認(rèn)識，我們要在更廣范圍、更高層次上追求“文化生產(chǎn)力”和提升“文化軟實(shí)力”。黨的十七屆六中全會和黨的十八大對推進(jìn)文化體制改革和建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國做出了戰(zhàn)略部署。我們的文化部門和文化工作者應(yīng)當(dāng)更加自覺地把基層文化建設(shè)帶入科學(xué)發(fā)展的快車道。惟有如此，社會主義文化強(qiáng)國才能早日建成。

我們期待著我們的基層文化建設(shè)闊步發(fā)展起來，大幅提升我國的“軟實(shí)力”，以文化發(fā)展的新成就來回應(yīng)黨和人民的文化期待。

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱，新華社北京，2012（2）.

[2]黨的十八大報(bào)告（全文）關(guān)于《扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)》論述部分，新華網(wǎng)，2012（12）.

[3]王尚昆，邊立民著.《淺談我國農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀和探索》，雜志網(wǎng)，《消費(fèi)導(dǎo)刊》，2011（8）.