畢超

摘要

能源活動(dòng)貢獻(xiàn)了CO2排放總量的主要部分。2014年11月，我國(guó)政府通過(guò)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，首次正式提出于2030年左右實(shí)現(xiàn)CO2排放峰值，顯然，未來(lái)時(shí)期我國(guó)CO2排放總量的峰值取決于能源活動(dòng)CO2排放的峰值，能源活動(dòng)CO2排放量又取決于能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)，而能源消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)又從根本上取決于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展和資源環(huán)境約束及宏觀能源經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策設(shè)計(jì)。鑒于經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展、資源環(huán)境約束及能源經(jīng)濟(jì)政策制度設(shè)計(jì)對(duì)能源消費(fèi)總量結(jié)構(gòu)、CO2排放的復(fù)雜影響機(jī)制，本文基于能流圖和能源供應(yīng)消費(fèi)成本最小化原理，構(gòu)建跨期能源系統(tǒng)優(yōu)化和碳排放模型IESOCEM作為定量研究工具，從“新常態(tài)”下我國(guó)2015-2050年經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口等宏觀指標(biāo)預(yù)期發(fā)展水平出發(fā)，預(yù)測(cè)出能源服務(wù)需求量，并考慮已有能源政策目標(biāo)的硬性約束，對(duì)未來(lái)時(shí)期能源消費(fèi)總量結(jié)構(gòu)及CO2排放量進(jìn)行測(cè)算得出如下經(jīng)濟(jì)可行的峰值方案：一次能源消費(fèi)總量將從2015年的39.1億tce逐步增長(zhǎng)到2050年的62.65億tce，年度能源消費(fèi)總量的增速逐步趨緩，從2015年的年度同比增速1.8%逐步降低到2050年度的0.6%；煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重將從64%持續(xù)降低到45%，石油占比從17%下降到8%，天然氣占比從7%上升到11%，非化石能源占比將從12%上升到36%；能源活動(dòng)CO2排放量經(jīng)歷先較快增長(zhǎng)達(dá)到峰值后緩慢下降的趨勢(shì)，從2015年的80.1億t增長(zhǎng)到2030的93.5億t，2015-2030年平均每年增加排放0.89億tCO2，并在2030年達(dá)到峰值，此后CO2排放開(kāi)始緩慢下降，逐步下降到2050年的91.5億t，2031-2050年平均每年減少排放0.1億t。將我國(guó)能源活動(dòng)CO2排放峰值方案與2013年能源消費(fèi)及CO2排放實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，本文提出了我國(guó)能源活動(dòng)CO2排放2030年達(dá)到峰值的政策建議：一是鼓勵(lì)推廣采用公私合作模式，吸引民間資本投入可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)發(fā)和利用可再生能源，促使可再生能源在未來(lái)能源消費(fèi)增量中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)加快可再生能源對(duì)化石能源消費(fèi)存量的替代；二是由我國(guó)發(fā)起成立天然氣進(jìn)口國(guó)家聯(lián)盟組織，增強(qiáng)天然氣進(jìn)口議價(jià)權(quán)，積極進(jìn)口利用海外天然氣資源，鼓勵(lì)民間資本投入，加快國(guó)內(nèi)天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)；三是改革完善資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、消費(fèi)稅制度，從宏觀財(cái)稅制度設(shè)計(jì)上加快推動(dòng)能源資源利用的集約低碳轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞能源活動(dòng)；CO2排放；峰值；方案；政策研究

中圖分類(lèi)號(hào)F205；F812

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1002-2104（2015）05-0020-08

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.05.003

2014年11月，中美雙方在北京發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》[1]，中美兩國(guó)元首宣布了兩國(guó)各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，認(rèn)識(shí)到這些行動(dòng)是向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期努力的組成部分并考慮到2℃全球溫升目標(biāo)，我國(guó)計(jì)劃2030年左右CO2排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這是我國(guó)首次正式提出2030年左右CO2排放達(dá)到峰值的政策目標(biāo)。能源活動(dòng)CO2排放在CO2排放總量中占據(jù)主要部分（根據(jù)《我國(guó)溫室氣體清單研究》[2]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)1994年CO2排放總量為30.73億t，其中能源活動(dòng)排放量為27.95億t，占排放總量的91%），要使CO2排放總量在2030年左右達(dá)到峰值，就須能源活動(dòng)CO2排放于2030年左右達(dá)到峰值。如何確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)2030年排放達(dá)到峰值的目標(biāo)，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口發(fā)展和資源環(huán)境約束及能源經(jīng)濟(jì)政策等諸多方面的影響制約因素，具有較高的系統(tǒng)性、復(fù)雜性，本文試圖研究提出一種既能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口發(fā)展需要又能實(shí)現(xiàn)2030年能源消費(fèi)CO2排放達(dá)到峰值的經(jīng)濟(jì)、可行方案，并將該方案與2013年我國(guó)能源生產(chǎn)消費(fèi)及CO2排放實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比分析，從而得出促進(jìn)我國(guó)能源活動(dòng)CO2排放2030年或盡早到達(dá)峰值的政策建議。

1問(wèn)題的背景

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）研究報(bào)告提出：自工業(yè)革命以來(lái)人類(lèi)活動(dòng)使得大氣中CO2、甲烷濃度等明顯增加，這些溫室氣體濃度水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)化以前幾千年的濃度水平。基于數(shù)值模擬和歸因技術(shù)，政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)研究認(rèn)為：具有很高可信度（90%以上）的是，自1750年以來(lái)，人類(lèi)活動(dòng)的凈影響，即以CO2為代表的溫室氣體的排放已成為氣候變暖的主要原因之一。從全球情況來(lái)看，化石能源燃燒引起的CO2排放占到全球溫室氣體排放總量的一半以上。

能源消費(fèi)是我國(guó)CO2的主要排放源，也是控制和減緩碳排放的主要領(lǐng)域[4-5]。所以，要控制CO2排放，首當(dāng)其沖的是要抓住能源活動(dòng)CO2排放這個(gè)關(guān)鍵，要使我國(guó)碳排放在2030年左右達(dá)到峰值，也就必須使得我國(guó)能源活動(dòng)的碳排放在2030年左右達(dá)到峰值。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高，能源消費(fèi)及其CO2排放在今后時(shí)期內(nèi)將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；另一方面，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，出現(xiàn)了一些促進(jìn)CO2排放出現(xiàn)峰值的積極因素：一是經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速趨緩決定了能源消費(fèi)及其CO2排放增速趨緩；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)增加值快速增長(zhǎng)，能源使用和CO2排放密度較高的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比和地位將持續(xù)下降，抑制了能源消費(fèi)及其CO2排放過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭；三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原始動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將有助于抵消能源消費(fèi)總量、CO2排放增長(zhǎng)的張力；四是人口總量增長(zhǎng)逐步趨緩迎來(lái)峰值后有所減少，在人均能源消費(fèi)量及人均CO2排放量不至于過(guò)快增長(zhǎng)的情況下，也有助于控制能源消費(fèi)和CO2排放增速；五是我國(guó)面臨的資源環(huán)境約束日益趨緊，政府已經(jīng)或正在采取政策措施，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，使資源開(kāi)發(fā)、能源使用活動(dòng)真正承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)成本，促使負(fù)外部性“內(nèi)部化”，避免產(chǎn)生過(guò)量的負(fù)外部性能源活動(dòng)和排放。