中共上海市靜安區(qū)委組織部

[摘 要]“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，是以習(xí)近平為總書記的黨中央就切實加強新形勢下黨的建設(shè)系列重要講話的鮮明特征和基本要求。黨的十八大以來，上海市靜安區(qū)從嚴(yán)治黨狀況整體良好，黨建責(zé)任制建設(shè)實踐經(jīng)驗豐富，“靜安特色”明顯。在靜安經(jīng)濟社會建設(shè)的新形勢下，是從理論與實踐的結(jié)合上進一步謀劃推進從嚴(yán)治黨、落實黨建責(zé)任的新思路新舉措，確?；鶎狱h組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員發(fā)揮先鋒模范作用，為增強靜安的綜合競爭力提供堅強組織保證。

[關(guān)鍵詞]從嚴(yán)治黨；黨建責(zé)任；靜安區(qū)；黨建

[中圖分類號] D267 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）07-0040-03

黨的十八大以來，上海市靜安區(qū)各級黨組織認(rèn)真貫徹中央、市委的新要求，在從嚴(yán)治黨、落實黨建責(zé)任方面積極探索，推進實踐創(chuàng)新，形成了五條基本經(jīng)驗。

（一）堅持黨要管黨，落實黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過“區(qū)委加強黨建工作領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)屬黨委（黨組）加大管黨力度、基層黨組織加強自身建設(shè)”，將黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實處。2010年，區(qū)委下發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的若干意見》，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識，突出強調(diào)“各級黨組織書記要切實履行黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作，黨員行政領(lǐng)導(dǎo)干部要主動配合黨組織抓好黨建工作”的責(zé)任分工，努力形成責(zé)權(quán)明晰、分工明確、齊抓共管、運轉(zhuǎn)有序的黨建工作體系。同時，區(qū)委緊密結(jié)合實際對全區(qū)黨建工作進行頂層設(shè)計，制定印發(fā)《關(guān)于建立靜安區(qū)“共同行動”區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會議的實施意見》，廣泛開展、深入推進以“共同行動”為特色的區(qū)域化黨建工作，構(gòu)建起資源整合互補的“黨建聯(lián)合體”，推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理新格局。

（二）堅持從嚴(yán)治黨，落實黨風(fēng)廉政責(zé)任。明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，黨委（黨組）書記為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人。明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的落實責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，對黨政班子每個成員分工領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)容作出具體規(guī)定。明確黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任清單，每年由責(zé)任主體簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，在強化紀(jì)委監(jiān)督效能的同時，各單位通過理論學(xué)習(xí)、參觀討論、談心誡勉等多種形式，保證責(zé)任清單的落實。

（三）堅持依章履職，落實基層組織責(zé)任。依據(jù)《黨章》有關(guān)組織職能的要求，區(qū)委制定印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進居民區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》等系列文件，為各類型黨組織履行不同的黨建職責(zé)提供了制度保證。依據(jù)《黨章》有關(guān)民主集中制的規(guī)定，換屆后，區(qū)委及時修改完善全委會工作規(guī)則、常委會議事決策規(guī)則、常委會執(zhí)行“三重一大”決策制度實施辦法以及常委分工負(fù)責(zé)聯(lián)系制度等一系列機制性文件，同時要求區(qū)內(nèi)黨的各級委員會堅決執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)約束黨員干部。在《黨章》的根本原則指導(dǎo)下，結(jié)合群眾路線教育實踐活動，加強建章立制，深入推進基層黨建工作制度建設(shè)，對活動之前已經(jīng)制定并且取得良好效果的11項制度，繼續(xù)重申并不折不扣執(zhí)行；對原來已經(jīng)制定但還不完善的6項制度，進行了修訂完善；對活動中查找出來的、群眾反映比較集中的問題，或目前已經(jīng)形成的一些新經(jīng)驗、新舉措、新做法，及時總結(jié)提煉，形成面上制度。

（四）堅持嚴(yán)格考核，落實黨建目標(biāo)責(zé)任。在實踐中，各區(qū)屬大口逐步摸索出各自較有成效的運行機制，有力推動了各級黨組織完成黨建工作目標(biāo)。區(qū)機關(guān)黨工委在《關(guān)于印發(fā)靜安區(qū)機關(guān)黨組織工作目標(biāo)責(zé)任制實施細(xì)則（試行）的通知》中，把機關(guān)黨建工作分為“班子建設(shè)”、“思想建設(shè)”、“基礎(chǔ)建設(shè)”等10個子項責(zé)任，考核指向一目了然。區(qū)社會黨工委在《“兩新”黨建工作指標(biāo)體系》，《社會組織黨建工作“部、站、點”建設(shè)實施辦法》，《社會組織黨建工作星級評定暫行辦法》等制度性文件中，健全考核體系，確定評估標(biāo)準(zhǔn)，有力推進了“兩新”組織黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。區(qū)教育黨工委組建督導(dǎo)員隊伍，依據(jù)《區(qū)教育系統(tǒng)黨建工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》，通過聽取匯報、群眾訪談、查閱資料等方式，對全區(qū)中小學(xué)黨建工作進行全面督導(dǎo)，如實掌握每個單位的黨建工作。

（五）堅持隊伍建設(shè)，落實黨建干部責(zé)任。重點關(guān)注“區(qū)管書記、基層書記、黨群工作者”三支隊伍的建設(shè)。配強區(qū)管層面的黨組織書記隊伍，選拔政治素質(zhì)強、群眾基礎(chǔ)好、年富力強的黨員干部擔(dān)任大口、街道黨工委和區(qū)各委辦局黨委（黨組）的書記，充分發(fā)揮他們“管黨”、“治黨”的主動性和創(chuàng)造性。建設(shè)高素質(zhì)的基層黨組織書記隊伍，通過公推直選、好中選優(yōu)，增強黨支部書記的公信力；通過路徑規(guī)劃、建立后備梯隊，確保黨支部書記崗位不斷層；通過分類定級、整頓軟弱渙散黨組織工作，提升黨支部書記的綜合能力；通過年終的述學(xué)述廉述職，促使黨支部書記履行好黨建責(zé)任。打造專業(yè)化、職業(yè)化的黨群工作者隊伍，制定出臺“1+6+X”文件（即《靜安區(qū)社區(qū)工作者隊伍規(guī)范化管理辦法》以及6個配套實施辦法和3個配套實施細(xì)則），把黨群工作者統(tǒng)一納入社區(qū)工作者的范疇，從招錄、管理、晉升、薪酬等方面進行科學(xué)分類管理；建立統(tǒng)一的招聘平臺，通過公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄用的形式，廣泛吸納高素質(zhì)的人才，確保黨建工作基礎(chǔ)力量。

上海市靜安區(qū)各級黨組織積極推進從嚴(yán)治黨、落實黨建責(zé)任的同時，還存在一些不容忽視的情況和問題，體現(xiàn)為“五個不夠”。

（一）黨組織書記的黨建責(zé)任意識不夠強化。黨組織書記的黨建責(zé)任意識不夠，是影響基層黨組織推進從嚴(yán)治黨、落實黨建責(zé)任的政治性因素。近年來一些黨組織書記的黨建責(zé)任意識淡化，導(dǎo)致出現(xiàn)以下現(xiàn)象，表現(xiàn)在：一是“黨不管黨”，對本單位黨建情況一無所知。二是“黨建虛做”，滿足于熱熱鬧鬧的黨內(nèi)主題活動，很少思考從嚴(yán)治黨的務(wù)實舉措。三是“重權(quán)輕建”，重視行使權(quán)力，但忽視面向基層一線和黨員群眾的基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作。四是“甩手掌柜”，將黨建工作“讓渡”給分管書記甚至組織部門，對重要的黨建活動也只到場應(yīng)付一下，從不親自謀劃。五是“責(zé)任放空”，有的“雙肩挑”黨組織書記對行政工作十分盡職，黨建工作少有親力親為，遇到向上級黨組織匯報黨建工作時，讀一下職能部門準(zhǔn)備的書面稿子了事。

（二）黨組織黨建職責(zé)的邊界不夠清晰?；鶎狱h組織黨建職責(zé)的邊界不清晰，是推進從嚴(yán)治黨、落實黨建責(zé)任過程中遇到的制度性因素。一是大口黨委的黨建職責(zé)過于原則，無法很好適應(yīng)各領(lǐng)域的快速變化，以及變化帶來的新要求。二是區(qū)各委辦局黨組與黨委、機關(guān)黨支部之間的黨建職責(zé)界限不清晰，行政與黨組高度融合的部門容易出現(xiàn)“重業(yè)務(wù)、輕黨建”問題。三是針對基層黨組織黨建分類責(zé)任不夠細(xì)化，缺乏對包括黨員行政領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的委員們的黨建履職要求，更沒有作為黨組織主體的黨員的黨建責(zé)任。

（三）行政一把手黨建責(zé)任履行不夠到位。行政一把手黨建責(zé)任缺位，是基層黨組織難以從嚴(yán)治黨、落實黨建責(zé)任的體制性因素。區(qū)級機關(guān)承擔(dān)的經(jīng)濟社會發(fā)展工作任務(wù)多、壓力大，行政一把手往往注重業(yè)務(wù)工作，或者用號召機關(guān)黨員在業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮先鋒模范作用的簡單做法，替代黨建履職工作，因此機關(guān)業(yè)務(wù)工作與黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象突出，有些單位甚至出現(xiàn)要求黨建工作單向服從業(yè)務(wù)工作的情況。有的行政一把手沒有把黨建成果作為政績內(nèi)容，也沒有渠道參加任何黨務(wù)類培訓(xùn)，影響了機關(guān)黨組織積極性，導(dǎo)致出現(xiàn)機關(guān)黨建“燈下黑”現(xiàn)象。

（四）基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)不夠深化?；鶎狱h務(wù)工作者隊伍建設(shè)不夠深化，是影響基層黨組織推進從嚴(yán)治黨、落實黨建責(zé)任的組織性因素。從人員素質(zhì)來看，部分黨務(wù)工作者甚至是新上任書記的黨建理論功底不深，黨性修養(yǎng)不夠，導(dǎo)致帶頭作用、示范作用發(fā)揮不夠好，影響基層黨組織的威信和形象。從隊伍結(jié)構(gòu)來看，基層黨務(wù)工作者的年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力也逐漸與黨建工作新要求出現(xiàn)距離，面臨“青黃不接”的緊迫局面。從投入保障來看，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，黨務(wù)工作者的人力成本大幅上升，薪酬激勵保障效用遞減，導(dǎo)致這支隊伍進入新一輪不穩(wěn)定時期。

（五）基層黨建責(zé)任制考核體系不夠完善?；鶎狱h建責(zé)任制考核工作不夠完善，是影響基層黨組織推進從嚴(yán)治黨、落實黨建責(zé)任的保障性因素。目前，黨建責(zé)任制考核缺乏面上統(tǒng)一的指標(biāo)評估體系，諸如“失聯(lián)黨員”、“口袋黨員”、“流動黨員”管理，區(qū)域化大黨建責(zé)任，不合格黨員處置等不少新情況新問題也沒有明確的考核依據(jù)。黨建責(zé)任制考核存在分類指導(dǎo)的難題，目前的“領(lǐng)導(dǎo)核心”、“政治核心”、“政治引領(lǐng)”、“保證監(jiān)督”等各類黨組織職能，制約了黨建考核的準(zhǔn)確性。此外，考核的黨政權(quán)重缺乏科學(xué)認(rèn)定，在“抓好黨建是最大政績”的理念背景下，部分大口現(xiàn)行的“三七開”權(quán)重設(shè)計顯然制約黨建責(zé)任制的履行。

（一）要把歷史方位定位好。從嚴(yán)治黨、落實責(zé)任的內(nèi)涵，不是“黨建工作為什么要做、做些什么”的問題，而是“黨建工作怎么做到位”的問題。要在深化改革中增強發(fā)展能力、在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中增強發(fā)展實力、在完善服務(wù)中增強發(fā)展軟實力的同時，增強推動靜安發(fā)展的黨建動力。四個“力”結(jié)合，才能最終形成綜合競爭力。

（二）要把主體責(zé)任界定好。應(yīng)當(dāng)明確四個責(zé)任主體：一是黨委的主體責(zé)任。二是“一崗雙責(zé)”黨員干部的主體責(zé)任。三是黨務(wù)部門及干部的主體責(zé)任。四是基層黨組織書記的主體責(zé)任。

（三）要把關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握好。一是黨政工作同部署。任何行政工作的落實都需要黨建工作的融入和支撐，黨政工作共同部署是首要環(huán)節(jié)。二是黨政工作同考核。考核是黨建責(zé)任落實的手段，黨政應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)考核、協(xié)同考核、互為考核。三是考核成果同運用。在選拔任用行政領(lǐng)導(dǎo)的時候，要把黨建考核結(jié)果作為重要依據(jù)，在選拔任用黨組織領(lǐng)導(dǎo)的時候，黨建考核成果成為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的“指揮棒”。四是黨建問題同整改。黨政系統(tǒng)都要針對黨建考核中顯露出來的問題，按照黨建責(zé)任制要求進行責(zé)任追究，同時有針對性地采取措施進行改進、督辦。

（四）要把思想理論思考好。推進從嚴(yán)治黨、落實黨建責(zé)任，必須解決好相關(guān)的思想理論問題。把“權(quán)力型黨建”向“能力型黨建”轉(zhuǎn)變、從“追求權(quán)威”向“追求影響”轉(zhuǎn)變、從“黨為中心”向“黨建平臺”轉(zhuǎn)變這些思考轉(zhuǎn)化為推進從嚴(yán)治黨、落實黨建責(zé)任的創(chuàng)新理念，以思想理論建設(shè)促進組織建設(shè)，以理念創(chuàng)新推進從嚴(yán)治黨、依章治黨。

（五）要把載體平臺運用好。一是深化區(qū)域化大黨建的載體平臺，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利，不斷提升地方黨委在社會領(lǐng)域的組織動員能力和整合凝聚引力。二是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的載體平臺，不斷提升基層黨組織的履職能力，核心是提升黨建履職能力。三是建設(shè)服務(wù)型黨組織的載體平臺，通過服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，充分發(fā)揮“兩個作用”。

（六）要把制度體系完善好。一方面是黨建工作的制度體系。包括：黨委會制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)制度、“三重一大”集體決策制度、“共同行動”區(qū)域化黨建制度、“三會一課”制度等。另一方面是黨建責(zé)任制的制度體系。包括：黨建責(zé)任目標(biāo)分解制度、黨建工作指標(biāo)評估體系制度、黨建責(zé)任制落實情況督查制度、黨建考核成果運用制度（責(zé)任追究制度、干部選拔任用制度）等。黨建責(zé)任制的制度既可以包含在黨建工作制度體系之中，也可以作為黨建工作制度體系建設(shè)的保障性制度。從整體上看，黨建工作制度體系相對完善，但黨建責(zé)任制的制度尚存薄弱環(huán)節(jié)，需要健全和完善。

為進一步實現(xiàn)從嚴(yán)治黨、落實黨建責(zé)任，可從以下十個方面進行完善：進一步認(rèn)識“從嚴(yán)治黨”的重要性緊迫性；進一步完善“書記抓、抓書記”的領(lǐng)導(dǎo)格局；進一步健全黨組織一級抓一級的體制機制，大力推廣“黨建督導(dǎo)”工作法；進一步落實行政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”黨建責(zé)任制；進一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層黨支部制度；進一步落實基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；進一步落實街道黨工委黨建責(zé)任制；進一步落實機關(guān)黨建責(zé)任制；進一步落實企事業(yè)單位黨建責(zé)任制；進一步構(gòu)建基層黨建責(zé)任制評估指標(biāo)體系。

責(zé)任編輯：周奕韻