潘鵬宇　付翠蓮

摘要分析了我國農(nóng)民政治參與水平較低的原因，指出其受到經(jīng)濟(jì)條件、社會客觀因素等方面影響。在此基礎(chǔ)上提出了提高教育水平、完善基層制度結(jié)構(gòu)、大力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方式。

關(guān)鍵詞農(nóng)民；有序政治參與；路徑；制約因素；對策

中圖分類號S-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2015）07-333-02

黨的十八大報告明確指出“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，這條指示對于擴(kuò)大我國農(nóng)民政治參與的途徑有著極為重要的指導(dǎo)意義。并且，取得的農(nóng)民制度化政治參與研究成果，將有助于發(fā)掘農(nóng)村人力資源的潛能、完善社會主義民主法制，以及對維護(hù)社會公平正義都具有至關(guān)重要的作用。

1當(dāng)前我國農(nóng)民政治參與的主要途徑

1.1政治參與的概念

亨廷頓對于 “政治參與”術(shù)語有以下四點的解釋：“第一點，政治參與在實際社會中其實指的是社會活動，政治知識實際上并不包括在里面的，當(dāng)然了對政治的熱衷程度和一些心理上的活動也不包括其內(nèi)；第二點，對于參與活動中主體的界定，一般是指普通公民，并不是一些以政治為職業(yè)的社會活動家或者政客等專業(yè)人員；第三點，在前面幾點提到的那樣，對于政府決策的影響行為，不在乎于是否起到實際作用的行為，都是包括在政治參與的范圍之內(nèi)；第四點，還有一種情況是如果參與者受到他人影響或者鼓舞而非主動地參加政治活動，這也是屬于政治參與范疇。[1]”

在《政治參與》一書中蒲島郁夫給政治參與下了一個定義：“所謂政治參與是旨在對政府決策施加影響的普通公民的活動。[2]”

1.2制度化民主選舉

我國相關(guān)法律有明確規(guī)定，基層人大代表是由選民推選的，所以，他們要對選民盡義務(wù)，受到選民監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是基層權(quán)利機(jī)構(gòu)，同時，選舉人大代表是農(nóng)民制度化政治參與不可或缺的一條途徑，在這過程中，農(nóng)民可以根據(jù)自己的判斷來選取信賴的代表，讓代表管理當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化等事務(wù)。他們把關(guān)乎自己切身利益的問題向代表們反映，然后代表會將農(nóng)民反映的問題進(jìn)行歸納和總結(jié)，再提交給人大進(jìn)行溝通提案。如果方案合理，很有可能成為當(dāng)?shù)卣块T作出決策時的依據(jù)。在現(xiàn)存制度框架內(nèi)，這是農(nóng)民最有效實現(xiàn)自己政治參與的途徑。但是在這種途徑實施過程中，有一個弊端，那就是要求農(nóng)民自身有較高的文化素質(zhì)，以及有一定的政治知識基礎(chǔ)；而且很容易受到傳統(tǒng)文化中保守一面影響，很多問題由于受體制局限性往往會不了了之。目前基層人大作為農(nóng)民政治參與的途徑發(fā)揮作用并不明顯，但是，當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平以及農(nóng)民文化素質(zhì)普遍提高之后，那么這種途徑將會是最有效、最直接的政治參與方式。

1.3信訪和走訪的形式

信訪是政府和群眾密切聯(lián)系的重要渠道，同時，也是民眾向當(dāng)?shù)卣岢鼋ㄔO(shè)性意見的一種參政路徑。當(dāng)前，群眾用的主要方式是走訪、書面形式和電話。但是在鄉(xiāng)村，農(nóng)民更喜歡采用走訪的方式，因為他們認(rèn)為面對面的和政府工作人員交談接觸會引起上級部門的重視，而且他們往往會有組織的，有意擴(kuò)大走訪人數(shù)，迫使問題得到最快速度的解決。還有一種情況，基層個別領(lǐng)導(dǎo)沒有妥善地履行他們應(yīng)有的職責(zé)而引起農(nóng)民不滿，由此導(dǎo)致群眾不走程序，選擇越級上訪。

1.4輿論監(jiān)督

以互聯(lián)網(wǎng)、平面電視、報紙為傳播方式的大眾媒介已經(jīng)普及當(dāng)今社會。媒體不僅能提供及時的動態(tài)信息，而且為群眾表達(dá)意見搭建了輿論平臺。在農(nóng)村地區(qū)，電視傳媒較為普及，比如說焦點訪談、面對面、新聞?wù){(diào)查等央視節(jié)目的播出，受到農(nóng)民的反響比較強(qiáng)烈。他們通過這些節(jié)目把影響自己或群體利益的問題通過記者播放出來，隨后會形成熱極一時的社會言論，巨大的社會輿論壓力會迫使當(dāng)?shù)卣块T迅速作出決策來解決問題。充分重視電視傳媒的力量，使之成為農(nóng)民政治參與的一個常規(guī)途徑。

2制約我國農(nóng)民制度化政治參與的因素

2.1經(jīng)濟(jì)弱勢地位是制約農(nóng)民政治參與途徑擴(kuò)大的客觀因素

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。馬克思指出：“權(quán)力永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化的發(fā)展。[3]”歷史經(jīng)驗表明，政治參與深度和質(zhì)量是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)的。

我國農(nóng)村實際發(fā)展水平比較落后。雖然大部分的農(nóng)民已經(jīng)解決了溫飽問題，農(nóng)民的收入也在穩(wěn)步提升?？墒牵青l(xiāng)差距依舊明顯，部分農(nóng)民依然在貧困線附近苦苦掙扎。拿供養(yǎng)農(nóng)民子女上學(xué)為例，一個普通院校的本科生從大一到畢業(yè)可能會花掉一個農(nóng)民家庭15萬元左右的純收入，并且子女大學(xué)畢業(yè)找工作費用還不算在內(nèi)，更為殘酷的是農(nóng)民孩子大學(xué)畢業(yè)后也許無法順利就業(yè)。為了維持家庭基本開銷，大部分農(nóng)民在農(nóng)忙時耕種，農(nóng)閑時去城市打工，非常勞累。

2.2制度缺失和政策缺位是制約農(nóng)民政治參與途徑擴(kuò)大的主要因素制度是農(nóng)民政治參與的堅實后盾，制度的科學(xué)性、完善性是規(guī)范農(nóng)民政治參與的前提。農(nóng)民政治參與形式主要有民主選舉、投票、村民會議、和聽取村委會事務(wù)報告等，可是在這些制度實施過程中，依然存在著粗枝大節(jié)、操作不規(guī)范的現(xiàn)象。具體的表現(xiàn)在村民自治很容易受到上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的人情干預(yù)、村委會選舉違規(guī)操作、信訪工作容易被中途攔截等現(xiàn)象。從整體上來看，農(nóng)民政治參與的面比較狹窄，并沒有形成健全的法規(guī)程序，農(nóng)民參與效率不高，很多時候開會只是走個形式，這是制約擴(kuò)大農(nóng)民政治參與路徑的主要因素。

2.3教育文化落后是影響農(nóng)民政治參與渠道擴(kuò)大的重要因素

從整體上水平來看，我國農(nóng)村教育水平偏低，調(diào)查顯示，70%以上的農(nóng)民為高中及高中以下學(xué)歷，其中約半數(shù)的農(nóng)民文化程度停留在初中。政治參與者素質(zhì)的高低決定了政治參與的深度和廣度，留守農(nóng)村人員受教育程度一般不高，比方說老人、兒童和婦女，這大大制約了農(nóng)民政治參與路徑的擴(kuò)大。此外，我國傳統(tǒng)文化中也很難孕育出自由、民主、平等的西方價值觀，受權(quán)利意識淡薄、君臣文化、明哲保身等負(fù)面思想影響，農(nóng)民對政治文化的態(tài)度是很被動的，農(nóng)村土壤中孕育出來的很大一部分是私人關(guān)系所編織的“網(wǎng)絡(luò)”，阻礙了我國農(nóng)民政治參與的規(guī)范化，有形或無形地影響著農(nóng)民政治參與的意識和行為。

2.4非制度政治參與泛化是當(dāng)前農(nóng)民政治參與的新趨勢

在城鄉(xiāng)二元體制的社會結(jié)構(gòu)中農(nóng)民政治地位始終處于弱勢，對于政治知識和參政方法上所知幾乎為零，另外，在當(dāng)前參與機(jī)制不完善的情況下，農(nóng)民更喜歡非制度化的參與方式，比方說以家族集體方式參與、人格化參與、不走程序的上訪、私下報復(fù)等。當(dāng)前我國正處于社會快速發(fā)展時期，新的發(fā)展問題會不斷的涌現(xiàn)，為非制度化參與行為的增多提供了外部環(huán)境。引起社會注意的是，群體申訴活動已成為當(dāng)前我國農(nóng)民非制度化參與的新特點。

3擴(kuò)大我國農(nóng)民有序政治參與路徑分析

解決當(dāng)前農(nóng)民政治參與中存在的問題，很重要的一點就是要拓寬參政途徑，將無序政治參與所造成的影響降到最低。

3.1繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高農(nóng)民的社會地位

政治參與的普及程度和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)所達(dá)到的水平狀況是息息相關(guān)的。農(nóng)民政治參與的主動性程度受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響較大，因此應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有條不紊的發(fā)展。目前需要注意的是：讓農(nóng)民增收，提升他們的經(jīng)濟(jì)實力。農(nóng)產(chǎn)品的價格對于農(nóng)民收入的提高有直接作用，有效手段是政府適時的運用行政手段對農(nóng)產(chǎn)品市場價格進(jìn)行行政干預(yù)。再次，在農(nóng)村有些落后閉塞地區(qū)推廣科技信息，提倡有機(jī)農(nóng)業(yè)，最終目的是增加農(nóng)民收入。第三，要不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品市場競爭力，完善稅費改革，盡可能的創(chuàng)造外部環(huán)境為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3.2繼續(xù)普及初等以及中等教育，加強(qiáng)文化建設(shè)

知識能改變?nèi)说拿\，在文化教育建設(shè)上面尋找突破口說不定是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵。如果在農(nóng)村中進(jìn)一步提升中等教育的比例，那么農(nóng)民的勞動技能和政治覺悟也會相應(yīng)的提高。國家對于農(nóng)村教育的投入會反哺當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是現(xiàn)實是在我國當(dāng)前發(fā)展階段，國家不可能過大投入農(nóng)村教育，如果將平民教育投入費用和精英教育投入費用相持平的話，說不定會解決農(nóng)村很多尖銳的社會問題。以我國臺灣發(fā)展為例，普及平民化教育能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，更重要的是對于避免社會不公正現(xiàn)象繼續(xù)惡化有一定的抑制作用。

政治文化建設(shè)方面，在現(xiàn)行民主制度的框架內(nèi)，讓農(nóng)民掌握基層民主基本知識，形成一種有序的參與型政治文化氛圍。各級宣傳部門在農(nóng)村基層大力宣傳法律常識，盡量消除人治因素影響，為農(nóng)民政治參與提供有效的法律保護(hù)。

3.3完善對話機(jī)制，開通農(nóng)民制度化政治參與的陽光通道

農(nóng)民政治訴求的目的主要是想通過政府來保障自己利益，但是由于缺乏足夠途徑，很多情況下這種訴求都會變成引發(fā)基層政府和農(nóng)民矛盾的導(dǎo)火索。解決這一問題著力點在于通過陽光透明的政治渠道進(jìn)行溝通，協(xié)商好政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的關(guān)系。

基層村委會要避免出現(xiàn)和農(nóng)村實際情況不符的形式主義作風(fēng)。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實際文化素質(zhì)和參政資源，擴(kuò)展綠色的參與路徑，提高農(nóng)民在人大代表中所占的比例，使得農(nóng)民意志得到具體體現(xiàn)，利益訴求有正規(guī)的發(fā)揮渠道，如果條件允許當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織應(yīng)在制度框架內(nèi)引導(dǎo)農(nóng)民有序進(jìn)入政治生活。

切實保障農(nóng)民有效參與本區(qū)域重大問題的討論，對政府行為進(jìn)行輿論監(jiān)督是推進(jìn)農(nóng)民有序政治參與不可或缺的途徑[4]。但現(xiàn)實情況是，一部分基層政府依然保有封建特權(quán)專制思想，具體表現(xiàn)在實施民主選舉活動中，暗箱操作和利用人際網(wǎng)絡(luò)推選候選人等不走程序的政治行為。民主選舉過程中存在者不規(guī)范性或者無序性是引發(fā)參與混亂的直接因素。因此，要有實事求是的觀念，村民管理委員會應(yīng)對選民負(fù)責(zé)，陽光透明的由農(nóng)民參與到本村級、鄉(xiāng)級的事務(wù)中去，是我們黨代表廣大人民群眾利益的重要表現(xiàn)之一。

參考文獻(xiàn)

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