徐守盛

2014年湖南全省減少農(nóng)村貧困人口108萬(wàn)，貧困人口總數(shù)在全國(guó)排位由第3位降至第5位，貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐明顯加快，城鄉(xiāng)面貌有了新的變化，人民群眾有了更多的獲得感。各地各有關(guān)部門(mén)貫徹中央和省委、省政府決策部署堅(jiān)決有力，在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)中做了大量卓有成效的工作，取得了新的明顯成效。就扎實(shí)做好下階段扶貧開(kāi)發(fā)工作，談四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、咬住全面建成小康社會(huì)目標(biāo)不動(dòng)搖，切實(shí)增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感

到2020年全面建成小康社會(huì)，是黨的十八大確定的第一個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)，而扶貧開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院把扶貧開(kāi)發(fā)工作擺在突出重要位置，作出了一系列新的戰(zhàn)略部署，開(kāi)啟了精準(zhǔn)扶貧的新征程。習(xí)總書(shū)記多次深入貧困地區(qū)考察調(diào)研，在不同的重要場(chǎng)合，對(duì)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作作出重要講話和指示，提出了許多新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，向全黨、全國(guó)、全社會(huì)發(fā)出了堅(jiān)決打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)召。我們一定要站在講政治、講責(zé)任、講大局的高度，深入學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的這些重要論述，切實(shí)把扶貧開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任、作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓緊抓好抓實(shí)。

這些年湖南省扶貧開(kāi)發(fā)力度是大的，成效也是有目共睹的，但要打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，面臨的困難和壓力還不小。一是任務(wù)重。目前全省有2個(gè)片區(qū)、51個(gè)扶貧重點(diǎn)縣、8000個(gè)貧困村和596萬(wàn)農(nóng)村貧困人口需要幫扶，貧困面廣、貧困基數(shù)大、貧困程度深。同時(shí)，一些脫貧成果還不穩(wěn)定，不少脫貧對(duì)象還存在因病、因?yàn)?zāi)返貧等現(xiàn)象。二是時(shí)間緊?，F(xiàn)在距離2020年全面建成小康社會(huì)，滿打滿算不到6年的時(shí)間，要確保貧困群眾與全省同步邁入全面小康，必須按照每年實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)要求，時(shí)間往前趕、任務(wù)往前排、工作往前做。三是難度大。扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到現(xiàn)在，條件相對(duì)較好的一部分人已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，剩余的這部分貧困人口，主要分布在自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的地方，起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、難致富、易返貧，全是“難啃的硬骨頭”，如果不用硬措施、不下硬功夫，是很難有根本性突破的。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、帶動(dòng)脫貧效應(yīng)減弱的情況下，做好扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的困難更多。這對(duì)我們各級(jí)各部門(mén)來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)，又是考驗(yàn)，更是責(zé)任。因此，各級(jí)各部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政為民、心系百姓、時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，把扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作落細(xì)、落小、落實(shí)，確保貧困地區(qū)、貧困群眾與全省人民一道同步邁入全面小康。同時(shí)，要引導(dǎo)貧困地區(qū)廣大人民群眾既堅(jiān)定信心，又鼓足士氣，牢記“脫貧致富等不來(lái)、要不來(lái)、靠不來(lái)”?！暗取?，是要失掉機(jī)遇的；“要”，合理的要是需要的，不合理的要那會(huì)失掉你的志氣，失去骨子里最起碼的一種精神；“靠”，只有靠自己，靠黨的路線方針政策來(lái)指引，但真正靠的還是我們的內(nèi)生動(dòng)力?，F(xiàn)在有些地方把貧困也作為一種口號(hào)，作為“等靠要”的一種理由，那是無(wú)助于問(wèn)題解決的。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，以自己智慧的頭腦和勤勞的雙手?jǐn)[脫貧困、共建小康。

二、緊扣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧總要求，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性

深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是中央明確的新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的總方略、總要求。去年，全省上下按照中央的部署安排和精準(zhǔn)扶貧的要求，集中人力、物力、財(cái)力，深入開(kāi)展貧困對(duì)象識(shí)別登記工作，全面完成了704萬(wàn)貧困人口和8000個(gè)貧困村的建檔立卡，基本摸清了貧困“家底”，為“扶真貧、真扶貧”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這個(gè)“識(shí)別登記”工作很重要，去年做得很有成效，要進(jìn)一步把成果鞏固好。但這個(gè)成果應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，不是一成不變的，動(dòng)態(tài)管理要跟上去、進(jìn)退機(jī)制要跟上去。同時(shí)，要推進(jìn)“識(shí)別登記”工作公開(kāi)，從定條件標(biāo)準(zhǔn)到張榜公示識(shí)別對(duì)象，都要公開(kāi)、交給群眾，讓群眾認(rèn)同、認(rèn)可，群眾滿意了、答應(yīng)了、贊成了，什么事兒都可以解決。我們要充分用好建檔立卡數(shù)據(jù)成果，推動(dòng)各種扶貧資源向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集，不斷提高扶貧開(kāi)發(fā)工作的精準(zhǔn)度。具體來(lái)講，要做到“五個(gè)突出”。

一要突出兜底保障“全覆蓋”。貧困對(duì)象建檔立卡數(shù)據(jù)分析表明，全省喪失勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象有41.8萬(wàn)戶約50萬(wàn)人。這個(gè)是屬于社會(huì)要負(fù)擔(dān)、要保障的一個(gè)特殊群體，對(duì)這些貧困群體，一方面要推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)和最低生活保障制度有效銜接，全面落實(shí)并強(qiáng)化低保、五保、新農(nóng)保、臨時(shí)救助等國(guó)家保障制度，編織民生安全保障網(wǎng)，為他們提供基本保障，確?！皯?yīng)保盡?！?；另一方面，要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資本增效，進(jìn)行利益再分配，增加他們收入來(lái)源，提高生活質(zhì)量。涉及到這一部分人，有的有集體資產(chǎn)，有的還有公共積累，他們將來(lái)可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的整合和運(yùn)作增加收益?？h里要把資源整合起來(lái)，把職責(zé)責(zé)任明確起來(lái)，把工作做到戶、做到人。

二要突出基礎(chǔ)建設(shè)“補(bǔ)短板”。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施的落后，以及醫(yī)療、就學(xué)、養(yǎng)老等公共服務(wù)的滯后，是制約我省貧困地區(qū)脫貧致富的“短板”。從全省面上情況看，8000個(gè)貧困村中，情況又各有不同，有各方面條件都不具備的；有基礎(chǔ)設(shè)施不配套的；也有資源優(yōu)勢(shì)良好，但產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成支撐的；還有公共服務(wù)基本空白的；更有基層組織軟弱渙散，沒(méi)有致富帶頭人的。針對(duì)類似情況，我們必須分類施策、因地制宜，加快“清零”行動(dòng)，首先在路、水、電以及科技、文化、衛(wèi)生等方面抓好一批項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向貧困村落延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，打開(kāi)山門(mén)，打破封閉，大幅提升貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。這既是我們新常態(tài)下抓經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要抓手，也是改善貧困鄉(xiāng)村和老百姓公共服務(wù)的重要平臺(tái)。這件事需要做好頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃，整合資源和資金，分期分批有計(jì)劃、有步驟地來(lái)進(jìn)行。

三要突出培育產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)支撐”。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧致富的關(guān)鍵支撐。據(jù)測(cè)算，全省229.3萬(wàn)戶貧困農(nóng)戶中，有勞動(dòng)能力的187.5萬(wàn)戶，占總戶數(shù)的81.8%，他們致貧的原因大多是缺資金、缺門(mén)路、缺技術(shù)、缺致富引路人。對(duì)這些有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象，要緊緊依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、休閑旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。對(duì)資源有限、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展的地方，要按照市場(chǎng)配置資源的原則，通過(guò)招商引資把帶頭致富的“能人”引進(jìn)來(lái)，帶領(lǐng)老百姓走“公司+農(nóng)戶”的路子，同時(shí)積極幫助剩余勞動(dòng)力找出路，通過(guò)短期培訓(xùn)，有計(jì)劃、有步驟地組織到城里來(lái)打工。要全面分析貧困地區(qū)的實(shí)際情況，看哪些村、哪些戶適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)、發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)，真正把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收等問(wèn)題弄清楚，再因村因戶、分類指導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。有關(guān)部門(mén)要研究制定相應(yīng)的財(cái)稅、信貸、技術(shù)等支持措施，扶持農(nóng)民發(fā)展有資源、有市場(chǎng)、有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)項(xiàng)目。要大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)。要善于運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，為貧困地區(qū)培育特色產(chǎn)業(yè)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。既要發(fā)展技術(shù)含量很高的新興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，又要思考謀劃和培育扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四要突出教育培訓(xùn)“拔窮根”。目前，全省的貧困家庭子女在校就讀生約100萬(wàn)人，每年未升入高中和大學(xué)的“兩后生”約5萬(wàn)人。對(duì)貧困家庭在校就讀學(xué)生，各級(jí)各部門(mén)要全面落實(shí)國(guó)家政策，加大資助力度，設(shè)立助學(xué)專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，幫助他們完成學(xué)業(yè)，確保不因貧困而失學(xué)、輟學(xué)。對(duì)貧困家庭“兩后生”，要整合部門(mén)和社會(huì)資源開(kāi)展助學(xué)就業(yè)，幫助他們接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)歷教育，學(xué)到一門(mén)專業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)貧困戶“兩后生”通過(guò)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并帶領(lǐng)這個(gè)家庭致富的，要獎(jiǎng)勵(lì)，要采取這個(gè)政策來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)，形成一種導(dǎo)向。今年1月頒布的《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》及4月中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議通過(guò)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》，對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育保障、發(fā)展鄉(xiāng)村教育等作出了明確規(guī)定，教育部門(mén)要結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展好貧困地區(qū)的義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，切實(shí)阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。

五要突出易地搬遷“挪窮窩”。目前全省有5041個(gè)村、組、寨、戶涉及到100余萬(wàn)人生活在高寒山區(qū)、石漠化地區(qū)、生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)等地區(qū)，由于生存條件特別惡劣、缺乏基本生產(chǎn)和發(fā)展條件，扶貧攻堅(jiān)難度非常大。對(duì)這類貧困群體，要按照“政府引導(dǎo)、自覺(jué)自愿、因地制宜、分步實(shí)施”的原則，結(jié)合生態(tài)移民、危房改造、避險(xiǎn)安置和扶貧易地搬遷等舉措，有計(jì)劃、有步驟、有組織地把他們逐步搬出來(lái)，一步一步挪出“窮窩”。要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，健全完善搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，確保他們搬得出、穩(wěn)得住、能致富，真正做到實(shí)施一個(gè)搬遷項(xiàng)目、安置一方貧困群眾、實(shí)現(xiàn)一方百姓脫貧。

要特別強(qiáng)調(diào)的是，良好的生態(tài)環(huán)境也是生產(chǎn)力，破壞生態(tài)的扶貧開(kāi)發(fā)是不可持續(xù)的。從全省的實(shí)際來(lái)看，越是貧困的地方，對(duì)自然資源與生態(tài)環(huán)境的依存度越高。只有抓好扶貧開(kāi)發(fā)、減少貧困人口，才能從根本上減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，只有抓好生態(tài)建設(shè)，才能留住這些地區(qū)的“綠色福利”，保護(hù)好貧困地區(qū)永續(xù)發(fā)展的本錢(qián)。要把扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，既不能讓青山綠水掩蓋了貧困，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的脫貧致富，要走出一條生態(tài)美與百姓富相結(jié)合的特色扶貧開(kāi)發(fā)之路。走這條路子，不是讓老百姓守住青山綠水、守著窮，不要發(fā)展，而是要綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，只有這樣，才能建設(shè)生態(tài)文明的家園。

三、用好改革創(chuàng)新關(guān)鍵一招，積極探索扶貧開(kāi)發(fā)的新思路、新機(jī)制

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作，啃的是“硬骨頭”，僅靠短期措施、常規(guī)手段難以奏效，必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，在深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。這些年來(lái)，全省各地在完善金融服務(wù)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧方式、扶貧資金管理等方面進(jìn)行了很多有益的探索，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)這些實(shí)踐證明行之有效的好做法，要認(rèn)真總結(jié)提煉，上升到制度機(jī)制層面，推動(dòng)形成更加科學(xué)有效的扶貧開(kāi)發(fā)政策體系和工作機(jī)制。

一是要進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路方法。尤其有幾個(gè)方面是需要我們?cè)趯?shí)際工作中認(rèn)真思考和把握的。比如，如何統(tǒng)籌整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的問(wèn)題?？傮w上看，扶貧開(kāi)發(fā)，戰(zhàn)略重點(diǎn)在片，戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用在村，戰(zhàn)果體現(xiàn)要到戶、到人。我們既要“一盤(pán)棋”整體推進(jìn)，加快推進(jìn)集中連片貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)，通過(guò)片區(qū)整體開(kāi)發(fā)不斷改善發(fā)展條件和環(huán)境；又要善于抓關(guān)鍵、抓要害、抓典型，集中力量打幾個(gè)殲滅戰(zhàn)、堡壘戰(zhàn)，提升扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際成效。又比如，如何統(tǒng)籌“輸血”與“造血”的問(wèn)題。扶貧開(kāi)發(fā)關(guān)鍵靠“內(nèi)源”，而不是“外援”。如果貧困地區(qū)缺乏內(nèi)生動(dòng)力，給的再多、幫的再多也解決不了根本問(wèn)題。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，物質(zhì)幫助、政策傾斜、輸血濟(jì)困是一方面，但更重要的是思想幫扶、造血發(fā)展、內(nèi)源扶貧，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和貧困群眾脫貧致富能力?，F(xiàn)在一些地方存在的“返貧”現(xiàn)象，很大程度是扶貧對(duì)象的“自救”能力沒(méi)有上來(lái)。再比如，如何統(tǒng)籌政府主導(dǎo)與市場(chǎng)主體結(jié)合的問(wèn)題。既要發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用，加大財(cái)政投入和政策支持，更要重視發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用，吸引各類資源要素、市場(chǎng)主體、金融機(jī)構(gòu)等向貧困地區(qū)傾斜集聚。有的地方，越是貧困落后，發(fā)展環(huán)境越差、辦事效率越低、潛規(guī)則越多，如果是這樣，資金怎么進(jìn)得來(lái)，項(xiàng)目怎么落得地，哪里還談得上什么扶貧效果！

二是要進(jìn)一步健全長(zhǎng)效穩(wěn)定可持續(xù)的工作機(jī)制。根據(jù)中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)、湘辦發(fā)〔2014〕8號(hào)等文件精神，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、干部駐村幫扶、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理、金融服務(wù)等機(jī)制改革創(chuàng)新，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。比如，創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制的問(wèn)題。這方面，沅陵縣試點(diǎn)農(nóng)村金融服務(wù)體系改革，溆浦、芷江探索龍頭企業(yè)擔(dān)保小額貸款，麻陽(yáng)縣建立村級(jí)微型擔(dān)保小額貸款等，都搞得不錯(cuò)，得到了國(guó)務(wù)院扶貧辦及國(guó)家有關(guān)部委的充分肯定。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣經(jīng)驗(yàn)，大力深化農(nóng)村金融改革，進(jìn)一步推進(jìn)貧困地區(qū)金融組織、金融服務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，扎實(shí)抓好貧困農(nóng)戶授信評(píng)級(jí)、以點(diǎn)帶面、誠(chéng)信建設(shè)等工作，切實(shí)激活金融這池活水，解決好貧困地區(qū)金融“貧血”問(wèn)題。又比如，創(chuàng)新扶貧資金管理機(jī)制的問(wèn)題。要加大扶貧和涉農(nóng)資金資源整合、監(jiān)管力度，集中力量辦大事，握緊拳頭保重點(diǎn)，確保資金用在刀刃上、投在關(guān)鍵處，防止資金使用效率低、“撒胡椒面”等問(wèn)題。要健全以扶貧成效為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，目前省里已將“因素分配”資金的審批、調(diào)整權(quán)限全部下放到縣市區(qū)，各縣市區(qū)一定要充分實(shí)施好、落實(shí)好，提高資金使用的針對(duì)性和有效性。

三是要進(jìn)一步改進(jìn)貧困地區(qū)考核機(jī)制。前一段時(shí)間，省里在改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制方面做了一些探索，如把扶貧考核與全省分類推進(jìn)全面建成小康社會(huì)考核結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)了考核的針對(duì)性和科學(xué)性。下一步，全省還要進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧導(dǎo)向考核，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要考核指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)各級(jí)黨委、政府把工作重點(diǎn)放到扶貧開(kāi)發(fā)主業(yè)上來(lái)。要堅(jiān)持“獎(jiǎng)勤罰懶”原則，建立健全脫貧出列的政策激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“爭(zhēng)戴窮帽”“只愿戴不想摘”等錯(cuò)誤政績(jī)導(dǎo)向，堅(jiān)決防止“戴窮帽子過(guò)富日子”甚至“戴帽炫富”。對(duì)那些提前脫貧出列的貧困縣，在保持原有扶持政策不變、扶持力度不減的基礎(chǔ)上，要予以獎(jiǎng)勵(lì)，而且是早摘帽、早獎(jiǎng)勵(lì)、多獎(jiǎng)勵(lì)。

四、舉全省之力、集全民之智，堅(jiān)決打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

全省各級(jí)各部門(mén)要把扶貧開(kāi)發(fā)擺在更加突出的位置來(lái)抓，把各方面的責(zé)任落實(shí)好、作用發(fā)揮好，群策群力、合力攻堅(jiān)，共同打贏這場(chǎng)硬仗。

一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、部門(mén)配合、市州主導(dǎo)、縣抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和片區(qū)為重點(diǎn)、規(guī)劃到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，落實(shí)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)扶貧聯(lián)縣指導(dǎo)幫扶制度，推動(dòng)責(zé)任上肩、壓力下延。各級(jí)一把手尤其是貧困地區(qū)黨政一把手要把主要精力放到抓扶貧開(kāi)發(fā)上來(lái)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作要親自上手抓，親自安排部署，親自推動(dòng)落實(shí)。要對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，倒排工期、算好明細(xì)賬，立下軍令狀。各級(jí)行業(yè)部門(mén)、有關(guān)單位要強(qiáng)化扶貧工作責(zé)任，多與貧困地區(qū)結(jié)親結(jié)對(duì)，積極主動(dòng)抓指導(dǎo)、抓協(xié)調(diào)、抓統(tǒng)籌，長(zhǎng)期聯(lián)系，常態(tài)對(duì)接，拿出真金白銀，增強(qiáng)幫扶實(shí)效。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面力量參與扶貧開(kāi)發(fā)、幫貧濟(jì)困，形成人人關(guān)心、支持、參與扶貧開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力。

二是要強(qiáng)化駐村幫扶。駐村幫扶是深化扶貧開(kāi)發(fā)的重要形式和有效舉措。今年省委、省政府下了很大決心，從中央駐湘單位和省直部門(mén)派出184支工作隊(duì)到51個(gè)貧困縣開(kāi)展駐村幫扶，市縣鄉(xiāng)也相應(yīng)加大了工作力度，實(shí)現(xiàn)了駐村幫扶全覆蓋。各級(jí)黨委政府要高度重視，組織利用好這支工作力量。省扶貧辦要深入研究，認(rèn)真總結(jié)，完善和規(guī)范工作隊(duì)各項(xiàng)職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。省委組織部、省委政研室、省人社廳等部門(mén)也要主動(dòng)作為，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為重中之重，緊緊抓在手上。聯(lián)村單位要認(rèn)真履職盡責(zé)，依據(jù)村情拿出有實(shí)質(zhì)性的幫扶方案，落實(shí)幫扶措施，建立幫扶臺(tái)賬，確保幫扶成效。群團(tuán)組織也要發(fā)揮作用，把方方面面的力量都動(dòng)員起來(lái)。駐村干部要牢記重托、珍惜機(jī)會(huì)，帶著感情、帶著責(zé)任投入扶貧工作，真干、實(shí)干、苦干，切實(shí)把村里的貧困問(wèn)題解決好。

三是要強(qiáng)化基層組織?；鶎咏M織建設(shè)是關(guān)鍵的關(guān)鍵，我們通常講，“給錢(qián)給物，不如建個(gè)好支部”。貧困地區(qū)要發(fā)展，貧困群眾要致富，關(guān)鍵靠支部，關(guān)鍵在干部。要把扶貧開(kāi)發(fā)與加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化基層黨建工作責(zé)任制，建立健全基層干部選拔任用、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障和監(jiān)督管理體制機(jī)制，抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，尤其是要選好配強(qiáng)村級(jí)班子，把那些群眾信得過(guò)、“雙帶”能力強(qiáng)的同志充實(shí)到基層組織隊(duì)伍中，努力建設(shè)一支“永不撤走”的工作隊(duì)。省委已把公務(wù)員的門(mén)向村支部書(shū)記開(kāi)放了，如何把貧困地區(qū)部分優(yōu)秀村支部書(shū)記納入到公務(wù)員的隊(duì)伍中來(lái)，省委組織部要有積極的政策，要有鼓勵(lì)辦法，要有選拔標(biāo)準(zhǔn)，不能與中心工作割裂開(kāi)來(lái)。光憑考試就進(jìn)入公務(wù)員，沒(méi)有一定的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，這是不行的，最起碼要在基層村支部里面帶領(lǐng)大家致富，學(xué)到一定的本領(lǐng)，脫產(chǎn)下來(lái)以后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，這樣群眾才能買你的賬，才認(rèn)可你這個(gè)人。

四是要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持力量下沉、重心下移，大力加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)解決好基層普遍反映的縣鄉(xiāng)兩級(jí)扶貧隊(duì)伍力量薄弱等問(wèn)題，確?；鶎佑腥宿k事、能辦成事。要把扶貧開(kāi)發(fā)作為培養(yǎng)鍛煉干部的制度性平臺(tái)，更加注重在扶貧第一線檢驗(yàn)干部、考察干部，引導(dǎo)廣大黨員干部多到發(fā)展最困難的地方去經(jīng)受鍛煉、打開(kāi)局面。各級(jí)扶貧系統(tǒng)要加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)、講奉獻(xiàn)的扶貧干部隊(duì)伍。特別是對(duì)那些真正有基層工作本領(lǐng)、對(duì)老百姓有感情的，包括我們縣鄉(xiāng)所培養(yǎng)的后備力量、后備干部，要先到扶貧開(kāi)發(fā)的第一線，幫助他們搭建平臺(tái)，為他們的成長(zhǎng)提供鍛煉的機(jī)會(huì)。