法治作為人類文明進步的體現(xiàn)，是與人治相對的一種國家治理方式。法治的實現(xiàn)過程是與一個國家、民族及其公民固有的生活方式、思維方式、行為模式等息息相關(guān)?！皬奈幕嵌瓤?，法治文化是以‘法治為治國理政基本方式所形成的一種社會文化形態(tài)；從法治角度看，法治文化是以‘文化為表現(xiàn)形式和主要內(nèi)容的一種法律統(tǒng)治形態(tài)，兩個角度的內(nèi)容相輔相成、殊途同歸。”中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中把增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè)作為依法治國的一個重要內(nèi)容，強調(diào)“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者?！彼闹腥珪岢龅募訌娚鐣髁x法治文化建設(shè)，是一個既具有時代性、又具有深遠歷史意義的課題。

一、法治文化的培育對法治社會建設(shè)意義深遠

法治文化“包括法律制度結(jié)構(gòu)和法律觀念結(jié)構(gòu)，是包含民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價值在內(nèi)的人類優(yōu)秀的法律文化類型，其由表層結(jié)構(gòu)和深層結(jié)構(gòu)組成，前者包括法律規(guī)范、法律制度、法律組織機構(gòu)、法律設(shè)施等，后者包括法律心理、法律意識、法律思想體系。”培育法治文化，對于促進全體公民懂法、遵法、守法，實現(xiàn)良法善治有著重要的意義。

（一）培育法治文化有助于規(guī)范社會的行為方式

作為社會行為方式的法治文化，主要是指社會成員在社會活動中對待法治的態(tài)度和所采取的行為方式。法治文化的培育和形成不僅可以規(guī)范行政機關(guān)的行政行為、立法機關(guān)的科學立法行為、司法機關(guān)的公正司法等行為，而且可以規(guī)范全體公民的行為。如：對于一般社會成員來說，使他們明白什么樣的行為是合法的，什么樣的行為是違法的，什么樣的行為是犯罪行為，從而形成一種遵法守法的良好社會氛圍；對公職人員來說，使他們知道為什么要依法執(zhí)政、科學立法、依法行政、公正司法，為什么必須依法辦事；對公司企業(yè)經(jīng)營者來說，使他們了解為什么必須依法經(jīng)營、誠實守信、平等競爭、公平交易、依法納稅。所有這些行為方式的形成，都與法治文化的培育息息相關(guān)。

（二）培育法治文化有利于促進社會觀念的轉(zhuǎn)變

法治文化“是深深扎根于國家、社會乃至個人，是國家治理、社會運行、個人生活中必須貫徹始終的文化和精神，是人們普遍借以行動的生活樣式和社會成果，而不僅僅是某個領(lǐng)域或?qū)用娴奶厥饴毮?。”法治文化強調(diào)法治而非人治，強調(diào)民主而非專制，崇尚守法而非違法犯罪。在當前，傳統(tǒng)的人治觀念還深深地扎根在一些人的頭腦中，從人治社會向現(xiàn)代法治社會的轉(zhuǎn)變，除健全法律制度外，必須要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊恼?、文化觀念，只有形成了與現(xiàn)代法治要求相適應(yīng)的文化觀念，才能形成良好的法治環(huán)境。因此，培育法治文化，消除人們頭腦中的人治觀念，對法治社會的建設(shè)有著非常重要的意義。

（三）培育法治文化有益于營造公平的社會環(huán)境

法治社會的重要特征就是公平正義。法治社會追求權(quán)利的公正、機會的公正、規(guī)則的公正、過程的公正、程序的公正。法治文化的培育能夠使人們從法治的角度去理解公平正義，對公平正義的價值有正確的評判，從而在全社會形成一個公平正義的環(huán)境。當前，在法律實施的過程中還存在一些問題，如：已制定的法律得不到嚴格執(zhí)行，執(zhí)法過程中也存在執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。其根源不完全在于法律本身，而在于法治文化建設(shè)的滯后，在于還沒有形成與社會主義法律體系相適應(yīng)的法治文化環(huán)境。只有建設(shè)法治文化，使之成為一種推動力，才能使人們在更深層次上把握法律的要求并根據(jù)法治的精神推動科學立法和公正執(zhí)法。

二、法治文化的培育任重而道遠

從黨的十一屆三中全會首次提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制建設(shè)十六字方針，到黨的十八大提出的“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，以及黨的十八屆三中、四中全會提出的建設(shè)法治中國的要求，經(jīng)過曲折的奮斗歷程，我國的法治社會建設(shè)已經(jīng)有了良好的開端。然而，要建設(shè)法治社會，就要有一個良好的法治文化環(huán)境，而由于種種原因，當前要真正形成良法善治的法治文化環(huán)境，還存在一些制約因素，主要有：

（一）依法辦事的觀念沒有形成

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰，然而，由于受中國傳統(tǒng)觀念的影響，人們的法治觀念還沒有完全形成，更沒有成為一種真誠信仰，主要表現(xiàn)在：人們“無訟”的觀念占上峰。中國是一個“人情”社會，“熟人”社會，人們有求穩(wěn)定、求和諧的社會心理，權(quán)利意識極為淡薄。在一些人的利益受到損害的時候，一般不會選擇用訴訟的方式解決，除非迫不得已的時候；很多人在有利益訴求的時候，總是“信訪不信法”。其次，由于傳統(tǒng)的宗法社會結(jié)構(gòu)和觀念的影響，人們之間的糾紛也多訴諸于家族式調(diào)解，而盡量避免訴訟。再次，人們的“契約”觀念淡薄，在社會生活和經(jīng)濟生活中，以信任擔保替代法律擔保，以忠信的力量取代契約的作用，常常以口頭許諾或口頭協(xié)議代替有法律效力的協(xié)議，以至于在解決糾紛的時候缺乏法律依據(jù)，沒有辦法維護自己的權(quán)利。

（二）重權(quán)輕法的觀念依然存在

隨著我國政治體制改革的不斷深入，法治觀念逐漸在人們頭腦中形成，但由于受人治文化的影響過深，在一些人心目中權(quán)力依然大于法律，當遇到法律問題時，首先想到通過找關(guān)系、托熟人、找門路去解決問題，而不是通過用法律渠道解決問題，法律手段成為迫不得已時的最后選擇；在社會競爭中，有些人不是憑借自己的實力，通過自己的努力公平競爭，而是靠關(guān)系，依仗自己有權(quán)的父母、親戚、朋友等走后門為自己謀求發(fā)展。領(lǐng)導干部的權(quán)利還沒有真正被關(guān)在制度的籠子里，濫用職權(quán)的現(xiàn)象依然沒有完全消除。雖然人們痛恨腐敗，但權(quán)利高于一切的觀念在一些人頭腦中依然根深蒂固?！皺?quán)利腐敗似乎成了‘臭豆腐，聞起來臭，吃起來香。對于權(quán)利腐敗，人人都深惡痛絕，可是一旦有了機會，人人都樂于搞腐??；結(jié)果腐敗如污水泛濫，無孔不入地滲透到社會的每一個角落。于是大人物搞大人物的腐敗，小人物搞小人物的腐敗。”在當前反腐力度不斷加大，反腐成果明顯的情況下，依然有一些人抱著僥幸心理，依然將權(quán)力凌駕于法律之上。因此，反腐任務(wù)艱巨的一個重要原因在于沒有形成腐敗無法生存的法治文化環(huán)境。

（三）對德治和法治的關(guān)系認識不清

以儒家為代表的中國傳統(tǒng)文化注重人文教化和倫理禮教，崇尚“重義輕利”、“修身為本”、“以禮教人”、“德主刑輔”等傳統(tǒng)道德觀念，在遇到問題時，以禮俗、家法等道德依據(jù)進行說教、勸和。長期以來，道德規(guī)范對解決中國人所遇到的各種各樣的問題起到了很大的作用，道德成為我國傳統(tǒng)文化所認可的人們立身處事的基本原則，德治成為了一種普遍認可的文化共識，法治并非人們所追求的理想境界，法治觀念的形成也就僅僅成為一種文化植入的過程?！暗轮挝幕鳛榫S系我國社會秩序的一種原生態(tài)文化，具有悠久的歷史傳統(tǒng)，然而道德倫理主要來源于人們的經(jīng)驗法則，不僅具有地域性、模糊性、不穩(wěn)定性和不可靠性，更重要的是，對人們的行為進行道義判斷，盡管是出于對真善美的樸素追求，但有違責權(quán)利統(tǒng)一的原則，實際上是局外人對當事人的苛責?！痹诋斀袷袌鼋?jīng)濟條件下，僅靠德治解決所有的問題是不可能的，必須要靠法治來解決，而且，重道德輕法律的傳統(tǒng)極不利于培養(yǎng)人們的法治觀念。

三、培育法治文化是建設(shè)法治社會的主要途徑

文化，來源于生活，在生活中提煉濃縮，當它積淀為人們的一定傳統(tǒng)和風俗習慣時，根深蒂固地存在于人們的觀念中，要想改變它，必須要有一個漫長而又艱難的過程。因此，法治文化的培育和建設(shè)需要有一個潛移默化、循序漸進的過程，不可能一蹴而就，需要從很多方面的努力，特別是從以下幾個方面。

（一）通過教育宣傳增強人們的法治意識

“法治不僅僅是用來治理國家的一種手段，而是成為舉國上下在生活中普遍遵循的規(guī)律，普遍實現(xiàn)的一種生活方式?！币胱尫ㄖ斡^念深入人心，成為人們的一種生活方式，就必須按照黨的十八屆四中全會通過的《決定》中的要求：“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。堅持把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內(nèi)容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設(shè)立法治知識課程。”《決定》的要求，要在全社會進行法治文化的傳播和法治觀念的教育，首先，要加強和豐富各種媒體的法治欄目，開通法治熱線，選擇百姓關(guān)注、影響力大、有代表性的事件進行教育宣傳，對公眾進行耳濡目染、潛移默化的影響，使他們懂得為什么要守法用法，如何用法律的武器維護自己的權(quán)利，如何通過法律的手段實現(xiàn)社會公平正義；發(fā)揮文化團體、文藝演藝團體及各級文化館的作用，創(chuàng)作貼近生活，通俗易懂的普法節(jié)目到基層演出，在豐富人們文化生活的同時向他們宣傳法律知識，讓法治觀念深入人心。

法治觀念的形成僅僅依靠宣傳教育是不夠的，應(yīng)充分發(fā)揮立法、司法和執(zhí)法機關(guān)的作用，通過科學立法，把抽象合理的公平正義訴求轉(zhuǎn)化為具體明確的法定權(quán)利或權(quán)益，通過嚴格執(zhí)法和公正司法，保障公眾的合法權(quán)益，用公正執(zhí)法的行為和事實讓公眾認識到法律的權(quán)威，增強人們對法治的信心，使他們認可法治、接收法治、尊重法治，最終使法治成為人們的真誠信仰?？傊尭骷夘I(lǐng)導干部和普通百姓，都養(yǎng)成通過法律途徑解決問題，用法律維護權(quán)利的良好習慣，使整個社會形成“學法、尊法、守法、用法、護法”的良好氛圍。

（二）加快公民從人治觀念到法治觀念的轉(zhuǎn)變

要加強全體公民的法治意識，消除他們的人治觀念就必須首先遏制濫用職權(quán)的行為，就必須消除他們對權(quán)力的崇拜，消除他們“有權(quán)就有一切”，“權(quán)大于法”的思想。十八大以來，在以習近平為總書記的黨中央的帶領(lǐng)下，反腐倡廉工作已經(jīng)取得了明顯的成效，領(lǐng)導干部運用法治思維與法治方式的能力明顯加強，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象得到了遏制。但是要想讓公眾真正信任法治、消除“人治”觀念，讓領(lǐng)導干部樹立正確的權(quán)力觀，就必須按照黨的十八屆四中全會通過的《決定》中的要求：“完善和嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為。深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀依法予以堅決懲處，決不手軟。”就必須真正把領(lǐng)導干部的權(quán)力關(guān)到制度的籠子里，只有把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里面，權(quán)力受到制約，才能夠解決腐敗的問題。從權(quán)力濫用這個根源上徹底解決腐敗問題，才能讓全社會真正認可黨的領(lǐng)導，認識到法治的重要性和優(yōu)越性，才能逐漸消除他們的“人治”觀念。

（三）正確認識德治與法治的關(guān)系

“法律與道德、法治與德治存在諸多區(qū)別，同時又有諸多內(nèi)在一致的地方，因此法治與德治是相互補充、相互作用、有機統(tǒng)一的。法律是社會主義道德的底線和后盾，凡是法律禁止的，通常也是社會主義道德反對的；凡是法律鼓勵的，通常也是社會主義道德支持的?！币虼?，要按照黨的十八屆四中全會通過的《決定》中要求的“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！睉?yīng)該倡導和教育人們，用道德行為標準規(guī)范自己的行為，但同時也必須從法律所規(guī)定的社會行為標準嚴格限制自己的行為，經(jīng)過不斷引導、教化和實踐，逐步形成對法治的信仰，養(yǎng)成依法辦事的習慣，增強遵紀守法的自覺性。

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（作者簡介：沈秀麗，女，青海行政學院現(xiàn)代科技教研部教授。）