邢丹+李小平

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。這由中國的現(xiàn)實國情所決定，也為中國的近代史所證明。

兩年前，也就是2013年6月28日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上嚴肅指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。對我們這樣一個擁有八千五百多萬黨員、在一個十三億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻不能松懈。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽?！?/p>

正是基于這樣一種強烈的憂患意識，黨的十八大之后，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體順應(yīng)時代要求，正視客觀現(xiàn)實，堅持問題導(dǎo)向，在管黨治黨上采取了一系列重大措施。

更具深遠意義的是，2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時首次提出“四個全面”戰(zhàn)略布局。有黨建專家指出，新增加的“全面從嚴治黨”，作為“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國”的根本保證，必將在我們黨未來的執(zhí)政實踐中不斷得到落實和強化。

解讀“全面從嚴治黨”這句話，有兩個內(nèi)涵豐富的關(guān)鍵詞——“全面”，是著眼于理念、思路、方法、措施等諸多要素的系統(tǒng)性，體現(xiàn)思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合、建章立制和執(zhí)行落實的有機統(tǒng)一；“從嚴”，意味著標(biāo)準(zhǔn)要嚴、教育要嚴、管理要嚴、執(zhí)紀要嚴、制度要嚴，體現(xiàn)管黨治黨的導(dǎo)向性和堅定性。

有目共睹的是，兩年多來，黨中央在“全面從嚴治黨”上的堅定態(tài)度、務(wù)實作風(fēng)、超常措施、罕見力度，正在深刻改變著中國共產(chǎn)黨的黨員隊伍形象，深刻改變著中國的政治生態(tài)環(huán)境，一個管黨治黨的新常態(tài)正在形成。

歸結(jié)起來，管黨治黨新常態(tài)至少呈現(xiàn)八個顯著特征。

特征之一：

補足精神之“鈣”，著力思想建黨

理想信念是共產(chǎn)黨員的精神之“鈣”。作為共產(chǎn)黨員，信仰什么絕非小事。

2014年7月和11月，中央巡視組的反饋報告兩次點出“黨員干部參教信教”問題 。針對浙江指出：“一些地方少數(shù)黨員參教信教?！贬槍幭闹赋觯骸安糠指刹坷米诮塘?xí)俗斂財?！?/p>

今年5月21日，中共浙江省溫州市委發(fā)布的巡視整改情況通報稱，該市已開展新一輪黨員參教信教情況大排查，著力解決少數(shù)基層黨員中隱性參教信教問題。對缺乏理想信念、喪失黨性觀念、不具備黨員資格的黨員，堅決予以清退。

“溫州的做法頗有代表性。清退‘思想上不在黨者，強化黨的意識和黨員意識，已經(jīng)成為從嚴治黨的重要課題?！?月24日，《中國紀檢監(jiān)察報》刊發(fā)的一篇題為《堅守“黨員不能信教”的鐵規(guī)矩》的評論指出，事實一再表明，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡，“現(xiàn)實中，一些黨員不信馬列主義，心思不在工作和事業(yè)上，忙著參加宗教活動，實際上成了宗教信徒。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，帶頭參教信教，有的甚至熱衷求神拜佛，大搞封建迷信。這股風(fēng)氣如果不遏制，勢必搞亂黨員思想，渙散黨的組織，后果不堪設(shè)想”。

正因為忠誠信仰是思想建黨的根本，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對于黨員信仰問題空前重視。2012年11月19日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病?！彼砸坝啦粍訐u信仰”。

堅定信仰，更要實踐信仰。正如法國作家羅曼·羅蘭所說：“信仰不是一種學(xué)問。信仰是一種行為，它只有被實踐的時候才有意義?！?/p>

對于中國共產(chǎn)黨來說，信仰、宗旨、理想、使命是緊密聯(lián)系在一起的。2013年1月5日，在新進中央委員會委員、候補委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大研討班開班式上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“革命理想高于天。沒有遠大理想，不是合格的共產(chǎn)黨員；離開現(xiàn)實工作而空談遠大理想，也不是合格的共產(chǎn)黨員。”

對于習(xí)近平總書記的此番論述，中共中央黨校教授辛鳴的解讀是：在實踐過程中，要防止“三化”——既不能“庸俗化”，天天高喊共產(chǎn)主義口號，去干“跑步進入共產(chǎn)主義”那種事；也不能“神秘化”，認為崇高信仰、堅定信念是高不可攀的，共產(chǎn)主義是可望而不可即的；更不能“抽象化”，而是要具體化，把能否堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

防止精神上的“軟骨病”，必須讓心靈多沐浴思想的陽光。對于黨員干部而言，加強理想信念教育是最好的“陽光”。因此，黨的十八大以來，黨中央下大力氣推進思想建黨。剛剛結(jié)束不久的黨的群眾路線教育實踐活動，以及當(dāng)前正在深入開展的“三嚴三實”專題教育，一個共同的指向就是著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想問題，如信仰迷茫、精神迷失、理想信念動搖、宗旨意識淡薄等。

這表明，全面從嚴治黨不僅要“治行”，更要“治心”，這既是黨中央對加強思想建黨、純潔黨員隊伍的根本要求，也是管黨治黨新常態(tài)的大勢所趨。

特征之二：

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，優(yōu)化政治生態(tài)

“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！?/p>

“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。”

今年全國“兩會”期間，在參加全國人大江西代表團和吉林代表團審議時，習(xí)近平總書記兩次談到“政治生態(tài)”問題。

有評論指出，“政治生態(tài)”問題一再被提及，說明在全面從嚴治黨的思路上，中央更加注重抓源頭、抓根本。

2014年6月30日，在中國共產(chǎn)黨建黨93周年紀念日前夕，習(xí)近平總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時就特別提及“政治生態(tài)”問題，“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”，并強調(diào)，“營造良好從政環(huán)境，要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級干部做起”。

同日，新華社等主流媒體發(fā)布消息：徐才厚、蔣潔敏、李東升、王永春等四人被開除黨籍，并移送司法機關(guān)處理或立案審查。顯然，在七一之前這樣一個特殊的時間節(jié)點，一日公布對四名省部級以上腐敗官員的黨紀處分決定，不僅表明中央從嚴治黨的堅定決心，也表明抓“關(guān)鍵少數(shù)”進而優(yōu)化政治生態(tài)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

毋庸諱言，由于多年來在管黨治黨方面存在的諸多問題，一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)政治生活，并在一些地方和部門大行其道。比如，在政治原則問題上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部是“兩個嘴巴說話，兩張面孔做人” “馬列主義對人，自由主義對己”；在黨內(nèi)組織生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部是“自我批評擺情況，相互批評提希望”“你不批我、我不批你，心照不宣、彼此彼此”“上級對下級哄著護著，下級對上級捧著抬著，同級對同級包著讓著”；在執(zhí)行政策過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部是“上有政策，下有對策”“不求百姓拍手，只求領(lǐng)導(dǎo)點頭”；在干部任用過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“不跑不送、降職使用，只跑不送、原地不動，又跑又送、提拔重用”；在平時人際交往中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞人身依附的“小圈子”，“有靠山好事不落，沒大樹累死白搭”；在重大問題決策上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“‘一把手絕對真理，‘二把手相對真理，其他人服從真理” ……

這些潛規(guī)則，看起來無影無蹤卻又無處不在，聽起來不可思議卻又暢通無阻，已成為腐蝕黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的“精神鴉片”，敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣的“薩斯病毒”。

今年5月13日，中央政治局常委、中央黨校校長劉云山在中央黨校2015年春季學(xué)期第二批進修班開學(xué)典禮上對政治生態(tài)問題進行了深入論述。他指出，政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和為政行為。“建設(shè)良好政治生態(tài)，‘人人是環(huán)境，個個是生態(tài)”“各級領(lǐng)導(dǎo)干部是營造良好政治生態(tài)的‘關(guān)鍵少數(shù)”。

劉云山強調(diào)，作風(fēng)建設(shè)是營造良好政治生態(tài)的重要切入點。黨的十八大以來，我們黨采取有力舉措深入整治“四風(fēng)”，剎住了許多人認為不可能剎住的歪風(fēng)，解決了不少多年來沒有解決的問題。但不正之風(fēng)的“病原體”并沒有銷聲匿跡，對于不少人來講，作風(fēng)問題還停留在“不敢”上，“不想”的自覺還遠未形成。要牢固樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上”的思想，保持常抓的韌勁、抓長的耐心，防止解決了的問題出現(xiàn)反彈，防止糾正了的歪風(fēng)出現(xiàn)變種。要持續(xù)抓好黨的群眾路線教育實踐活動整改任務(wù)的落實，及時發(fā)現(xiàn)和解決干部作風(fēng)出現(xiàn)的新問題，為形成良好政治生態(tài)提供新的動力。

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，意在以上率下。在今年全國“兩會”期間，習(xí)近平總書記談及“政治生態(tài)”問題時，已經(jīng)發(fā)出明確信號：“要重視基層風(fēng)氣問題，下大氣力整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為，對隨意插手基層敏感事務(wù)、截留克扣基層物資經(jīng)費、處事不公、吃拿卡要、侵占群眾利益等問題，必須嚴肅查處，決不姑息?！?/p>

特征之三：

加強作風(fēng)建設(shè)，致力鏟除“四風(fēng)”

今年6月17日，中央紀委對中國中投證券有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長龍增來違反中央“八項規(guī)定”精神的案件發(fā)出通報，決定撤銷其黨內(nèi)職務(wù)，并免去其行政職務(wù)。

中央紀委的通報顯示，龍增來置中央的三令五申于不顧，在黨的十八大后、中央“八項規(guī)定”出臺后、黨的群眾路線教育實踐活動后，依然違規(guī)公款吃喝、公款打高爾夫球、公款支付個人出書費用，是典型的頂風(fēng)違紀行為。

值得注意的是，這是中央紀委通報中第一次出現(xiàn)省部級領(lǐng)導(dǎo)干部因違反“八項規(guī)定”精神而被撤職的情況。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“黨的作風(fēng)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡”“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”。

基于此，黨的十八大之后不到一個月，黨中央出臺的第一個管黨治黨重大舉措就是《中共中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》。在中央“八項規(guī)定”精神的要求下，一系列禁令紛紛出臺，并得以貫徹實施。

2013年6月，以作風(fēng)建設(shè)為主要任務(wù)的黨的群眾路線教育實踐活動全面展開，集中解決群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢侈之風(fēng)問題。

2014年8月25日，全國政協(xié)十二屆常委會七次會議開幕。受中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲的邀請，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山到會做了一場專題報告。

據(jù)《鳳凰周刊》報道，王岐山在談到為什么反腐要從“八項規(guī)定”入手的問題時強調(diào)：反腐不能面面俱到，而是要立竿見影?！啊隧椧?guī)定是很具體的，一點兒都不抽象，而且政治局常委就帶頭遵守。中央過去不知有過多少規(guī)定，但都是不了了之；所以，這次我們做這個工作，就是要從實際出發(fā)、從具體入手。只有這樣，才能抓得住、抓得牢，而現(xiàn)實是非常嚴峻的。”“2013年‘兩會期間，我們開始抓這個事，僅僅是牛刀小試，還要更快更嚴地落實。大家要認識到，這是關(guān)乎黨的生死存亡的大事。中國共產(chǎn)黨能不能堅持做到‘八項規(guī)定的承諾，能不能兌現(xiàn)自己的承諾，是一個非常重要的問題。我想，我們要‘扭住這個事情。”“反腐中的‘不敢是治標(biāo)，‘不能、不想是治本，我們要結(jié)合起來，標(biāo)本兼治?！隧椧?guī)定的成功與否，已經(jīng)變成一場輸不起的戰(zhàn)斗。”

今年1月13日，《中國青年報》刊登的《被中紀委改變的作風(fēng)和習(xí)氣》一文，這樣總結(jié)加強作風(fēng)建設(shè)后官場生態(tài)發(fā)生的變化：“最看得見的變化，應(yīng)該是公款大吃大喝得到了遏制，公款消費急劇下降；第二種變化是官員的心態(tài)，讓官員有了敬畏，讓權(quán)力有了忌憚；第三種變化是反腐輿論的生態(tài)，使很多人養(yǎng)成了從紀委網(wǎng)站獲取反腐新聞的習(xí)慣。當(dāng)然，紀委帶來的變化還有很多，比如：讓官員養(yǎng)成了讀黨章學(xué)黨紀的習(xí)慣，讓人不再懷疑‘八項規(guī)定只是一陣風(fēng)，讓很多賣掛歷做高檔煙酒回收生意的失了業(yè)，讓裸官召回了國外的妻兒子女，讓大操大辦和公費出游幾乎絕跡?！?

有觀察人士認為，可以預(yù)見，中央紀委將拿出“打虎”的勁頭反“四風(fēng)”，一旦有違反中央“八項規(guī)定”精神的情況出現(xiàn)，必定嚴懲不貸。

也許，下一個頂風(fēng)而上的“龍增來”，受到的處分會更加嚴厲。

特征之四：

嚴厲懲治腐敗，齊打“老虎”“蒼蠅”

這是一組讓人心生感慨的數(shù)據(jù)。

2014年12月24日，中國社會科學(xué)院發(fā)布《社會藍皮書：2015年中國社會形勢分析與預(yù)測》。藍皮書“用5分表示非常滿意，1分表示非常不滿意”來測量中國城市居民的生活滿意度。調(diào)查顯示，2014年中國城市居民生活滿意度均值得分為3.51分，民眾對反腐敗的滿意度已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)較大幅度的提高，2013年和2014年分別增加0.21分和0.35分。報告稱：“中央反腐力度的加大，直接提升了城市民眾對政府的滿意度，也在一定程度上帶動了居民生活滿意度的提高。”

這組數(shù)據(jù)被媒體形象地稱為“民意豎起大拇指”，折射出民眾對黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)的信心在提振。這種提振，來自有腐必反、有貪必肅的堅定決心，來自于踏石留印、抓鐵有痕的實際行動。

黨的十八大以后，反腐敗斗爭呈現(xiàn)出新中國成立以后前所未有的“高壓”態(tài)勢，截至今年6月底，已有超過百名省部級、軍級以上干部被立案調(diào)查。

尤為引人注目的是，今年6月11日，天津市第一中級人民法院依法對周永康案進行一審宣判，認定周永康犯受賄罪、濫用職權(quán)罪、故意泄露國家秘密罪，決定執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人財產(chǎn)。

將曾為中央政治局常委、中央政法委書記的周永康繩之以法，無疑是本輪反腐斗爭的最大動作，也是新中國成立至今依法懲處的級別最高的領(lǐng)導(dǎo)干部?！度嗣袢請蟆返脑u論員文章指出：“對這一案件的依法處理，彰顯了全面依法治國的執(zhí)政理念，昭示了我們黨依法懲治腐敗的鮮明態(tài)度和堅定決心?！?/p>

在既打“老虎”也拍“蒼蠅”的反腐斗爭中，2013年、2014年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)合計接受信訪舉報427萬件（次）；立案合計39.8萬件，結(jié)案合計39.1萬件，合計給予41.4萬人黨紀政紀處分。

2013年、2014年，全國檢察機關(guān)合計立案偵查各類職務(wù)犯罪案件10.6萬人；全國法院系統(tǒng)審結(jié)一審貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件5.95萬件。

國內(nèi)進行“打虎”“拍蠅”，境外展開“獵狐”“天網(wǎng)”。

2014年7月，全國公安機關(guān)開展了為期半年的“獵狐2014”專項行動，160多天緝捕在逃境外經(jīng)濟犯罪嫌疑人680人，是2013年的4.5倍。行動期間，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、外交部四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟犯罪人員投案自首的通告》，在被勸返回國的390名在逃犯罪嫌疑人中，有332名投案自首。今年3月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室部署2015年反腐敗國際追逃追贓工作，自4月起啟動“天網(wǎng)”行動。

環(huán)環(huán)相扣的一系列務(wù)實舉措，已經(jīng)向世界表明，對于“反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗”“不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地”的反腐宣言，中國共產(chǎn)黨真正是“言必信，行必果”。

對于往往不期而至的反腐新聞，《人民日報》官方微博發(fā)表評論說：“昨天還意氣風(fēng)發(fā)指導(dǎo)工作，今天就雷霆萬鈞被拿下，這已成為反腐‘新節(jié)奏。毫無征兆的動作、又快又穩(wěn)的手段，就是要打消貪腐官員的僥幸心理，形成有效的心理震懾。伸手必被捉，出來混總是要還的，誰貪污腐敗，誰就是下一個被突然帶走的人！”

如今，這種反腐“新節(jié)奏”還在持續(xù)發(fā)力。中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站6月15日發(fā)布消息，中石油原總經(jīng)理廖永遠和國家工商總局原副局長孫鴻志被開除黨籍。在對二人的通報中，均有“十八大后仍不收斂、不收手”的表述。

“十八大后仍不收斂、不收手”，表明陽奉陰違、心存僥幸的腐敗官員正在成為查辦的重點對象。誰在這樣的形勢下仍敢我行我素，必然為此付出沉重代價。

特征之五：

嚴格選人用人，著力彰顯導(dǎo)向

2012年11月20日，《人民日報》刊發(fā)一篇題為《干部“上”得也“下”得》的署名文章。文章指出：“去年的組織工作滿意度民意調(diào)查顯示，受訪的兩萬多個單位對‘單位干部任職制度改革需要解決的突出問題一項的回答，排在首位的是‘干部能上不能下。這在實踐中的確成為組織工作需要繼續(xù)破解的一道難題?！?“解決這一問題，從根本上說需靠完善制度建設(shè)，強化制度引導(dǎo)?！?/p>

這篇文章發(fā)表在黨的十八大剛剛閉幕之際，令讀者產(chǎn)生諸多聯(lián)想。而從兩年多來的情況看，在整紀剎風(fēng)的大背景下，庸官、懶官的日子是越來越不好過了。如果從近期的一個重大信號上進行觀察，可以得出這樣一個結(jié)論：動真格的時候到了。

今年6月26日，中央政治局審議通過《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》。會議指出，全面從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴管好用好領(lǐng)導(dǎo)干部。推進干部能上能下，重點是解決能下問題。

“解決能下問題”，劍指四類干部。會議強調(diào)：“對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅決進行組織調(diào)整；同時，及時把那些忠誠、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，想干事、能干事、干成事的干部用起來?！?/p>

“干部能上不能下”之所以成為難題，關(guān)鍵是由于制度缺陷以及執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致“只聽樓梯響，不見人下來”的現(xiàn)象延續(xù)至今。然而，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”專項規(guī)定出臺，必將在“解決能下問題”上取得實質(zhì)性進展。

“在從嚴治黨的形勢下，這對于領(lǐng)導(dǎo)干部新的選拔標(biāo)準(zhǔn)、方式等將是一個新的契機?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家認為，這項新規(guī)能有效解決“干部能上不能下”問題，而且有助于破除干部選拔中的“魔咒”——因“一把手”或“關(guān)鍵少數(shù)”拍板而留下的“買官賣官”“帶病提拔”隱患；有助于打破論資排輩“習(xí)俗”，不論年齡大小、職級高低，只要能力不足、政績不及格，即便沒有違法違紀，也要讓出官位。

事實上，黨的十八大以來，黨中央對于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔標(biāo)準(zhǔn)作出了一系列調(diào)整。今年6月26日，鳳凰新聞客戶端發(fā)表的一篇題為《官員“能上能下”新規(guī)將影響人事體制》的文章，總結(jié)了黨的十八大以來黨中央對人事格局進行調(diào)整和優(yōu)化的核心導(dǎo)向：“第一，弱化‘論資排輩的傾向，對于特別優(yōu)秀的干部要破格提拔，打破過去那種任免省部級干部過多考慮其是不是現(xiàn)任中央委員、中央候補委員的因素，對于不是‘兩委的干部，也可以大膽起用；第二，對一些地方、部門過度的‘干部年輕化傾向進行糾偏，制止嚴格按照年齡梯隊配備領(lǐng)導(dǎo)干部的做法，不成熟的年輕干部要‘墩墩苗，一些年齡較大的干部原來被認為應(yīng)該逐步退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，現(xiàn)在也可以發(fā)揮其經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，擔(dān)任更重要的領(lǐng)導(dǎo)實職；第三，則是打破一定時期內(nèi)存在的‘唯分取人‘唯票取人傾向，更多以定性的方法來考察干部，而不簡單以定量的標(biāo)準(zhǔn)來篩選干部。”

那么，現(xiàn)在中央選人用人的導(dǎo)向是什么？在2013年6月召開的全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記用20個字畫出一幅好干部“標(biāo)準(zhǔn)像”——信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

今年6月30日，在會見受到表彰的全國優(yōu)秀縣委書記時，習(xí)近平總書記對全國的縣委書記提出四點要求——要做政治的明白人，要做發(fā)展的開路人，要做群眾的貼心人，要做班子的帶頭人。字里行間，傳遞出黨中央對縣委書記以及廣大黨員干部的殷切期望。

特征之六：

嚴明紀律規(guī)矩，推進制度建設(shè)

今年6月26日，中央政治局就加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進行第二十四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在講話中為下一階段的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作定準(zhǔn)了主音——“在減少腐敗存量的同時，堅決遏制腐敗增量，推進反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化”“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度”“讓法規(guī)制度的力量在反腐倡廉建設(shè)中得到充分釋放”。

俗話說，聽音識曲。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視“制度治黨”，大力加強包括黨章黨紀、法律法規(guī)在內(nèi)的各種制度建設(shè)，增強制度的執(zhí)行力，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！?014年1月14日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調(diào)，“干部出問題，都是因為紀律的突破。必須嚴明黨的紀律，黨的各項紀律都要嚴?！?/p>

今年5月8日至10日，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在浙江調(diào)研時指出：“要喚醒黨章黨規(guī)意識、推進制度創(chuàng)新，修改好《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿。”

黨的十八大以來，反腐斗爭的制度化建設(shè)一直在加速推進。

2012年12月4日，中央印發(fā)《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》及其實施細則，把落實八項規(guī)定作為改進工作作風(fēng)的突破口，以身作則、以上率下，各地區(qū)各部門根據(jù)實際情況，都制定出有針對性、可操作性的制度細則。此后，陸續(xù)出臺《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》以及《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》等一系列配套法規(guī)制度，堅決正風(fēng)肅紀，不斷鞏固和深化改進作風(fēng)成果。

2013年12月，中央通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，對加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)做出部署。

2014年6月3日，中共中央政治局審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，對改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要任務(wù)、方法措施和時間進度作出安排。

2014年11月，隨著《中共中央關(guān)于再廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》的發(fā)布，我們黨歷史上第一次中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作全部完成。

今年6月16日，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》正式對外公布。這是70年來我黨首度為黨組“定規(guī)立矩”，填補了黨內(nèi)法規(guī)空白。

一個值得注意的細節(jié)是，今年6月23日，中央巡視工作動員部署會召開，這是黨的十八大后中央巡視組開展的第七輪巡視工作。中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在講話中提出：“不斷完善巡視等黨內(nèi)監(jiān)督制度”。他說：“巡視條例是黨內(nèi)監(jiān)督的利器，中央紀委五次全會提出修訂條例的任務(wù)。要認真總結(jié)近三年來巡視工作不斷深化改革、創(chuàng)新組織制度和方式方法的實踐經(jīng)驗，上升固化為制度成果。”

三天后，中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》。

有評論指出，反腐上半場，“遏制腐敗蔓延勢頭，形成有力震懾”是王岐山的治標(biāo)思路；反腐下半場，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”是王岐山推進治本的路線圖。

可以預(yù)見，對于紀委來說，未來打掉的“老虎”體量有多大、數(shù)量有多少，并不是最重要的——讓制度真正發(fā)揮作用，推動從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”轉(zhuǎn)變，才是工作的重中之重。

特征之七：

強化日常監(jiān)督，落實“兩個責(zé)任”

自落實“八項規(guī)定”精神、整治“四風(fēng)”問題以來，中央紀委和省級紀委定期通報違紀案件已形成慣例。一個值得注意的動向是，今年2月，中央紀委首次對八起履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的典型案件進行通報。這八起典型案件，有的是領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管，導(dǎo)致“四風(fēng)”問題突出；有的是屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告；有的是明哲保身、當(dāng)老好人，甚至袒護、包庇。通報中涉及的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，都受到相應(yīng)的責(zé)任追究。

這一變化釋放出一個重要信號。以往，在落實“八項規(guī)定”精神的過程中，中央紀委通報的大多是頂風(fēng)違紀的當(dāng)事人。而這一次，不只是違紀當(dāng)事人被公開通報，就連負有“兩個責(zé)任”的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，也被公開通報并給予黨紀政紀處分。

在黨要管黨、從嚴治黨的壓力傳導(dǎo)要求下，今年上半年，各省級紀委也相繼對履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的典型案件進行通報。

“兩個責(zé)任”的提法最早出現(xiàn)在2013年11月黨的十八屆三中全會對反腐敗體制機制建設(shè)的重要部署之中，“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任”。

2014年1月14日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調(diào)：“要落實黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任，強化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人?！?/p>

2014年4月至5月，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在一個月內(nèi)六次主持召開專題座談會，要求落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強調(diào)“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任就是政治責(zé)任，不落實就是嚴重失職”，并將“兩個責(zé)任”比作深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。

由此，十八屆中央紀委五次全會部署的2015年工作重點之一，就是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，落實“兩個責(zé)任”、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，“要把違反中央八項規(guī)定精神的行為列入紀律審查重點，作為紀律處分的重要內(nèi)容，對頂風(fēng)違紀者所在地區(qū)、部門和單位黨委、紀委進行問責(zé)”。

事實證明，這一部署絕非說說而已，而是“帶電的高壓線”。自今年2月起，各地區(qū)、各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部因履職不力而被追責(zé)的新聞越來越多。對于各級黨委、紀委而言，這既是開展監(jiān)督工作的巨大壓力，也是擦亮“火眼金睛”、找準(zhǔn)突出問題的重要動力。

把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，必須做到上下同心、齊抓共管。今年5月10日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站刊發(fā)的一篇題為《加強和改進巡視工作之五：上下聯(lián)動 全國一盤棋》的新聞綜述指出：“在反腐敗問題上，只靠中央抓，那能抓得過來嗎？只有形成全鏈條，上下聯(lián)動，才能遏制腐敗蔓延勢頭?！?/p>

黨的十八大以來，作為中央紀委發(fā)布信息的重要窗口，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站幾乎每天都會公布各省區(qū)市和部門報送的案件查處信息，已成為一種常態(tài)。

今年端午節(jié)前夕，中央紀委再次“放出大招”：中央紀委監(jiān)察部在官方網(wǎng)站手機客戶端上開通“反‘四風(fēng)一鍵通”舉報窗口——只要下載安裝，就可以通過手機攝錄“四風(fēng)”證據(jù)，直傳中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站。如此一來，在任何時間、任何地點，只要有人敢鋌而走險、違反中央“八項規(guī)定”精神，就隨時可能被身邊的群眾舉報。據(jù)報道，“反‘四風(fēng)一鍵通”上線當(dāng)日，就收到網(wǎng)絡(luò)舉報1000多件，平均一分半鐘接到一條舉報。

在這樣的監(jiān)督常態(tài)環(huán)境下，對廣大黨員干部而言，應(yīng)銘記那句老話——“手莫伸，伸手必被捉”；而對于那些仍不收斂、不收手的人，有一句電影臺詞此刻較為應(yīng)景：“出來混，遲早是要還的。”

特征之八：

厘清權(quán)力邊界，深化行政改革

八年前，在互聯(lián)網(wǎng)上有一封公開信曾頗為引人關(guān)注。這是中國政法大學(xué)副教授翟繼光寫給自己女兒的一封信。信中，這位初為人父的高校老師講述了自己在為女兒辦理北京準(zhǔn)生證和上“戶口”的過程中所遭受的黑臉和白眼。今年5月14日，翟繼光被請進中南海——就簡政放權(quán)給政府提意見。

此前兩天，5月12日，在國務(wù)院召開的推進簡政放權(quán)電視電話會議上，李克強總理直言：“人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。要開門搞改革，從政府部門‘端菜變?yōu)槿嗣袢罕姟c菜?！?/p>

細微之處有深意。作為本屆政府開門辦的第一件大事——轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，正進一步向縱深推進。

事實上，規(guī)范權(quán)力運行正是減少腐敗的治本之策——要將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，籠子造得好不好至關(guān)重要。而要造好關(guān)進權(quán)力的制度籠子，首要的就是明晰權(quán)力邊界，讓權(quán)力在陽光下運行。

2014年3月17日，國務(wù)院審改辦公開了國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單，這是中央政府首次“曬”出權(quán)力清單。匯總清單涵蓋了60個有行政審批事項的國務(wù)院相關(guān)部門，彼時各部門實施的行政審批事項共1235項。至2014年年底，國務(wù)院共取消下放審批事項538項，2015年預(yù)計將取消200項以上。

2014年5月9日，習(xí)近平總書記在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時強調(diào)指出：“執(zhí)政黨對資源的支配權(quán)力很大，應(yīng)該有一個權(quán)力清單，什么權(quán)能用，什么權(quán)不能用，什么是公權(quán)，什么是私權(quán)，要分開，不能公權(quán)私用。”

一個不容忽視的現(xiàn)象是，近年來，在中央不斷深化簡政放權(quán)改革的大背景下，行政審批事項名義上大幅減少，但仍有一些地方將原本依附于政府權(quán)力的審批事項轉(zhuǎn)移到第三方事項上，通過評估、鑒定等手段，提高本該降低的審批門檻，讓民眾和企業(yè)無法真正享受到簡政放權(quán)帶來的紅利。有分析認為，“紅頂中介”現(xiàn)象的普遍存在正是深化簡政放權(quán)改革未真正到位的表現(xiàn)。

今年以來，中央屢出重拳，展示出徹底剔除“紅頂中介”毒瘤的決心——

1月14日，國務(wù)院黨組會議要求消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，著力鏟除滋生腐敗的土壤；

2月9日，李克強總理在國務(wù)院第三次廉政工作會議上指出，有的中介打著政府的旗號，服務(wù)亂、收費高、搞壟斷，被稱為“二政府”“紅頂中介”，必須堅決糾正和治理；

4月16日，國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室要求各地區(qū)在完善涉企收費清單制度的同時，進一步清理規(guī)范涉企收費工作，重點治理各種“紅頂中介”收費，切實斬斷向企業(yè)亂收費的“黑手”；

4月21日，李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上怒斥中介評估亂象，“有些中介機構(gòu)戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業(yè)的票子”；

5月12日，全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議明確提出：“今年將再砍掉一批審批中介事項?！?/p>

中央已經(jīng)布好局，各地區(qū)各部門勢必加緊“落子”?？梢钥隙ǖ氖?，隨著深化簡政放權(quán)改革推進的“最后一公里”由省壓到市、由市壓到縣，基層政府的行動步伐將繼續(xù)加快，權(quán)力尋租和腐敗滋生的空間將受到更大擠壓。

顯然，“蒼蠅拍”已經(jīng)對準(zhǔn)了群眾身邊那些“雁過拔毛”的腐敗問題！