馮道杰，王成利

（1.山東大學馬克思主義學院，山東濟南250014；2.山東財經(jīng)大學馬克思主義學院，山東濟南250014；3.山東社會科學院東岳論叢編輯部，山東濟南250014）

●三農(nóng)問題研究

完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建

馮道杰1，2，王成利3

（1.山東大學馬克思主義學院，山東濟南250014；2.山東財經(jīng)大學馬克思主義學院，山東濟南250014；
3.山東社會科學院東岳論叢編輯部，山東濟南250014）

摘要：關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系當前學界存在著多種聲音和看法，實踐中也存在著多種理解和做法。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系應(yīng)當以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，集體層面統(tǒng)一經(jīng)營為主導(dǎo)，集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟為主體，集體企業(yè)、股份合作制企業(yè)等為龍頭，私營工商企業(yè)等為輔助和補充。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，組建新型集體經(jīng)濟組織，國家補貼和扶持政策由傾向于扶持少數(shù)人受益的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀只菁岸鄶?shù)人、增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力與活力的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟為主，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的當務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；集體層面統(tǒng)一經(jīng)營；集體經(jīng)濟；合作經(jīng)濟；新型城鄉(xiāng)關(guān)系；土地流轉(zhuǎn)；“三農(nóng)”問題；農(nóng)村基層組織

一、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)村“第二次飛躍”

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在集體土地所有權(quán)和使用權(quán)分離的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民獲得了對自身勞動力的支配權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，較好地解決了生產(chǎn)經(jīng)營中的監(jiān)督激勵問題。1978—1984年，出現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上罕見的七年持續(xù)輝煌。

然而，從20世紀80年代中后期開始，家庭承包經(jīng)營的制度激勵作用逐漸消弱，體制優(yōu)越性不再明顯。1984年后我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)徘徊局面，1994年我國糧食總產(chǎn)量僅僅比1984年增長350多億公斤，此間年均增長率只有0.9%。特別是進入20世紀90年代中期以來，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)拉大，農(nóng)村資源不斷外流，集體資產(chǎn)被分光賣凈，村莊出現(xiàn)離散狀態(tài)，人心渙散，信仰缺失，公共事業(yè)、公共福利發(fā)展滯緩，兩極分化日益嚴重，空殼村、空心村、空巢老人、留守婦女、留守兒童、征地拆遷群體性事件等各類問題和矛盾層出不窮，“三農(nóng)”問題陷入困局。1996—2003年，糧食產(chǎn)量徘徊在4.9億噸左右，1997年糧食總產(chǎn)量達到階段性峰值49250萬噸后，一度出現(xiàn)下降。2003年糧食產(chǎn)量為43 067萬噸，比上年增長-5.8%[1]。

2003年以后，雖然由于國家扶持政策和免除農(nóng)業(yè)稅等因素的影響，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)遞增的好勢頭，但是，農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活水平并沒有實質(zhì)性的大的改變。隨著家庭經(jīng)營和個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，大部分村莊恢復(fù)到個體小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，雙層經(jīng)營變成了只有家庭分散經(jīng)營，單家獨戶的個體農(nóng)民無力進行大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)、大規(guī)模土壤改良和農(nóng)村環(huán)境整治，無法獨立抵御自然風險、市場風險、政策風險等，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯緩，青壯年勞動力紛紛外出打工①，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力減弱，出現(xiàn)了“五化”（農(nóng)村空心化、務(wù)農(nóng)老齡化、要素非農(nóng)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化）、“雙高”（高成本、高風險）、“雙緊”（資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺）的新形勢、新問題[2]。

早在20世紀80年代，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁問題，鄧小平就提出，我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟，并提出農(nóng)業(yè)“兩個飛躍”思想。此后，鄧小平多次強調(diào)，農(nóng)業(yè)要有兩個飛躍，農(nóng)村經(jīng)濟最終還是要實現(xiàn)集體化、集約化。現(xiàn)階段我國已經(jīng)進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的新時期，實現(xiàn)農(nóng)村“第二次飛躍”的時機、環(huán)境與經(jīng)濟、技術(shù)等條件已經(jīng)成熟。應(yīng)當在過去農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，實現(xiàn)二者的有機結(jié)合與統(tǒng)一，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和新型城鄉(xiāng)關(guān)系，推動新型農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元格局，推動農(nóng)村實現(xiàn)“第二次飛躍”。

二、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點是完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營

黨的十八大報告指出，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，……壯大集體經(jīng)濟實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”[3]。從報告表述可以看出，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重中之重。

然而，時下關(guān)于如何構(gòu)建、構(gòu)建什么樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等問題的主流聲音中，選擇性“屏蔽”了報告中突出的“壯大集體經(jīng)濟實力”，選擇性缺失和消弱了報告中強調(diào)的“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作”，片面突出和強調(diào)了報告中沒有提到的“發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、工商企業(yè)”，以至于對培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型經(jīng)營體系產(chǎn)生了一些片面性理解和偏差性做法，甚至是誤導(dǎo)。迄今為止，幾乎沒有看到農(nóng)業(yè)部門發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力的相關(guān)舉措，農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀也不太樂觀，卻看到了政策上更多地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、工商企業(yè)傾斜的各種做法。我們不反對發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、工商企業(yè)，但是，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建中，要弄清楚重點是什么，方向是什么，要弄清楚不同性質(zhì)的經(jīng)濟主體、經(jīng)濟成分和不同經(jīng)營方式的功能、作用及其相互關(guān)系，弄清楚新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系“新”在哪里。

我國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的最初本意，是建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，把家庭層面分散經(jīng)營的基礎(chǔ)層次和集體層面統(tǒng)一經(jīng)營的主導(dǎo)層次有機結(jié)合起來，實現(xiàn)集體經(jīng)營與家庭經(jīng)營優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制相對于傳統(tǒng)個體小農(nóng)經(jīng)濟的最大新意在于不僅有“家庭經(jīng)營”，更有“集體層面統(tǒng)一經(jīng)營”，在于不僅有家庭承包基礎(chǔ)上“分”的層面，更有土地集體所有制基礎(chǔ)上“統(tǒng)”的層面，是在集體統(tǒng)一經(jīng)營主導(dǎo)下的家庭經(jīng)營。忽略了集體層面的“統(tǒng)一經(jīng)營”，就忽略了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的靈魂和核心，失掉了它與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟最大的區(qū)別。然而，長期實踐中，卻更多關(guān)注、過分強調(diào)了“分”，忽略了“統(tǒng)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成單一的家庭經(jīng)營，忽略了集體統(tǒng)一經(jīng)營；農(nóng)村經(jīng)濟片面強調(diào)了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，忽略了集體經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟的發(fā)展。分散個體農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，組織化程度低，不管是經(jīng)濟規(guī)模、抗風險能力、技術(shù)能力等方面，還是在思想觀念、經(jīng)營方式等方面，均難以適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，難以適應(yīng)新型農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，最終導(dǎo)致了“三農(nóng)”困境，農(nóng)民落入“溫飽而不富?！钡睦Ь砙4]。

實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、組織化、社會化、專業(yè)化，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心，是要克服單個農(nóng)戶細碎耕作、分散經(jīng)營的局限性。而要克服這一局限性，從根本上說，途徑主要有兩條：一是在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上通過土地流轉(zhuǎn)和市場化運作，把土地集中到少數(shù)種田能手和種田大戶手中，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，在此基礎(chǔ)上逐步雇傭其他勞動力，發(fā)展私營農(nóng)場和私營企業(yè)；二是逐步完善長期以來忽略的集體經(jīng)營層級，完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟。

改變家庭農(nóng)戶分散細碎的經(jīng)營狀況，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須從中國國情和實際出發(fā)。我國農(nóng)民人口數(shù)量龐大，即使城鎮(zhèn)化率達到70%時，農(nóng)村人口仍然是個龐大的數(shù)字。如果按照美國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方式，建立以私有制為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)場，搞農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機械化經(jīng)營，中國18億畝耕地通過私有化、市場化流轉(zhuǎn)到種田能手手中，只需要200多萬農(nóng)業(yè)勞動力就可以了[5]，剩余的農(nóng)民數(shù)量仍然有二三億之多，他們在農(nóng)村和城市都將失去生存和生活的來源和保障。

根據(jù)課題組調(diào)查，事實上大部分普通農(nóng)業(yè)村莊內(nèi)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場很少，農(nóng)村存在著大量沒有能力外出打工，或打工收入較少的農(nóng)民，承包地依然是他們生存的保障。農(nóng)民工市民化面臨著穩(wěn)定就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育以及情感融入等難題，在無法得到更可靠的生活保障和收入來源的情況下，無論戶籍制度如何放開，村莊大部分農(nóng)民仍不愿放棄承包土地的經(jīng)營權(quán)，仍不愿意離開農(nóng)村進入城鎮(zhèn)。

當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最主要的主體仍然是家庭個體農(nóng)戶，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的前提是能夠具有比直接經(jīng)營承包土地獲得更高的生活和收入來源，農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地后的生活水平和質(zhì)量不能下降。不能讓農(nóng)民因為生活困難而被迫流轉(zhuǎn)土地，也不能因為大戶或者企業(yè)的利益而強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能因為承包土地的流轉(zhuǎn)危及國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。為此，中央多次強調(diào)土地流轉(zhuǎn)“五不得”：不得改變土地用途、不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)民問題處在“三農(nóng)”問題的核心地位，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要以農(nóng)民為主體，絕不能排斥、忽視農(nóng)民和千家萬戶的承包經(jīng)營農(nóng)戶，既要解決農(nóng)業(yè)問題，也要解決農(nóng)民問題。如果只是實現(xiàn)了規(guī)模，解決了農(nóng)業(yè)問題，而把眾多農(nóng)民排斥在外，將給維護公平、社會穩(wěn)定帶來嚴重隱患[6]。2014年9月29日，習近平同志在中央全國深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上指出：推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“既要解決好農(nóng)業(yè)問題，又要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，強調(diào)，中國農(nóng)村發(fā)展“不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)民仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情”[7]。

通過私有化、市場化基礎(chǔ)上資本雇傭勞動的方式發(fā)展家庭雇工農(nóng)場和私營企業(yè)，不僅無法解決數(shù)量龐大的大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題，也難以真正推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等與農(nóng)民是各自獨立的利益主體，難以自覺地讓農(nóng)民分享利潤，它們均以利益最大化為目標，與農(nóng)民只是一種“買斷”關(guān)系[8]，而不是幫助農(nóng)民致富，更不會推動鄉(xiāng)村公共事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)。一家一戶的個體農(nóng)民在與各類經(jīng)濟主體的利益博弈中，處于弱勢地位，自身權(quán)益難以得到有效保護，反而很容易被其他利益主體侵犯。當前，一些地方想通過鼓勵資本下鄉(xiāng)，服務(wù)和帶動農(nóng)民，鼓勵工商企業(yè)進入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，這只是一廂情愿。對那些只“代替”、不“帶動”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“五不得”規(guī)定的工商企業(yè)，盡管有相關(guān)部門的規(guī)范和引導(dǎo)，但是，強占、強拆等群體性、惡性事件依然是連綿不斷。

事實證明，就單純種養(yǎng)業(yè)而言，相對于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營，工商企業(yè)、家庭雇工農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營土地的單產(chǎn)水平并沒有明顯優(yōu)勢，家庭經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營各有優(yōu)缺點。如果單純從事種養(yǎng)業(yè)無利可圖，資本并不愿下鄉(xiāng)；如果有利可圖，各種要求條文就變成一紙空文。據(jù)調(diào)查，工商企業(yè)租賃承包地后從事糧食生產(chǎn)的不足10%[9]，“非糧化”“非農(nóng)化”趨勢明顯，這不僅擠占農(nóng)民的生存空間，而且，還會危及國家糧食安全和社會穩(wěn)定。發(fā)展家庭農(nóng)場和私營企業(yè)只不過是沿襲了傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營模式和西方的私營農(nóng)場模式，并不能顯示出“中國特色”，更不能顯示出“社會主義特征”。私有制基礎(chǔ)上資本雇傭勞動的道路和模式不可能解決我國的農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)問題，既不符合中國國情，也不符合歷史發(fā)展趨勢。

大力扶持和培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)，只能使少數(shù)人獲益，結(jié)果必然是大量的鄉(xiāng)村利益被“精英俘獲”②。2007年以來，中央農(nóng)業(yè)補貼的總量由2003年的130億元增加到2012年的1 664億元，然而，除糧食直補保持基本不變外，其余各項補貼的投放量卻越來越大[10]。本來就比較貧困的一般個體農(nóng)戶得到的良種補貼、農(nóng)機具補貼等非常有限，事實上大部分補貼支持了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)，拉大了農(nóng)村的貧富差距和兩極分化。在國家各種政策扶持之下，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、私營企業(yè)發(fā)展了，但是，大多數(shù)農(nóng)民的生活水平并沒有多大提升，農(nóng)村面貌并沒有太大改變，鄉(xiāng)村建設(shè)仍然步履維艱，距離實現(xiàn)農(nóng)村“第二次飛躍”仍然路漫漫。

從根本上說，要擺脫“三農(nóng)”困境，解決個體小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展要求的矛盾，推進新型農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和村莊建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，不是私有化、市場化基礎(chǔ)上推動財富從多數(shù)人向少數(shù)人集中，而是在生產(chǎn)資料共有的基礎(chǔ)上，組建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營，依靠農(nóng)民組織化、合作化的力量發(fā)展新型集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟。

圖1　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系架構(gòu)

三、構(gòu)建集體層面統(tǒng)一經(jīng)營為主導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)當以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，集體層面統(tǒng)一經(jīng)營為主導(dǎo)，集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟為主體，集體企業(yè)、股份合作制企業(yè)等為龍頭，私營工商企業(yè)等為輔助和補充。這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系包涵了“三層經(jīng)營主體”，其中，集體層面為主導(dǎo)和主體，家庭層面為基礎(chǔ)，社會層面為輔助，做實、做大、做強集體層面，做活、穩(wěn)定、扶持家庭層面，引導(dǎo)、規(guī)范社會層面，通過家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等方式，發(fā)揮個體、集體和社會三個方面的積極性（見圖1）。

家庭農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，包括部分農(nóng)民專業(yè)合作社等仍堅持以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以種養(yǎng)業(yè)為主要內(nèi)容，在保障我國農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和糧食安全中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。廣大承包農(nóng)戶是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最普遍、最龐大、最基本的經(jīng)營主體，承擔著主要初級農(nóng)產(chǎn)品，特別是大宗初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)任務(wù)。單純進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營各有優(yōu)缺點。家庭經(jīng)營具有產(chǎn)權(quán)清晰，激勵、監(jiān)督成本低，勞動效率高等優(yōu)點，比較適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性、季節(jié)性、生物性等特點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)決不等同于經(jīng)營規(guī)模的簡單擴大，規(guī)模經(jīng)營也并非適合于所有地區(qū)、所有農(nóng)作物品種。在堅持農(nóng)民自愿和“五不得”原則的前提下，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，可以通過承包地在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；可以引入涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制；尤其重要的是，當下應(yīng)當多鼓勵農(nóng)戶通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股等方式，發(fā)展土地股份合作社、合作農(nóng)場；鼓勵農(nóng)民把承包土地交回集體統(tǒng)一經(jīng)營，組建集體農(nóng)場，發(fā)展集體企業(yè)。

集體層面統(tǒng)一經(jīng)營為主導(dǎo)，集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟為主體，這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的根本與核心，是克服家庭分散細碎經(jīng)營的局限性，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和經(jīng)營模式的最主要區(qū)別。集體層面統(tǒng)一經(jīng)營為主導(dǎo)，是指集體層面的經(jīng)營管理活動統(tǒng)領(lǐng)、引導(dǎo)并推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局。集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟為主體，是指在農(nóng)村各類性質(zhì)的經(jīng)濟成分中，在質(zhì)和量上集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟成為主要部分，占據(jù)優(yōu)勢地位。在經(jīng)營主體方面，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能和功能，突出集體經(jīng)濟組織的主導(dǎo)作用；在經(jīng)營方式方面，要突出集體經(jīng)營的主導(dǎo)地位和家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位；在不同性質(zhì)的經(jīng)濟成分中，要突出集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟的主體地位，不斷增強集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟的競爭力、影響力、帶動力和控制力。

不同于私營和個體經(jīng)濟組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織與農(nóng)民之間的關(guān)系不以營利為目的、而是為共同利益形成的合作與聯(lián)合關(guān)系，在資源共有的基礎(chǔ)上組織成員形成利益共同體，遵循共同所有、民主管理、進退自由、權(quán)利平等的原則，是一種本質(zhì)上平等的聯(lián)合與合作。農(nóng)村集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟通過勞動者聯(lián)合與合作的形式，利用組織的力量擴展個體理性的有限性，以集體經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營為主，以合作、聯(lián)合和集體的方式，把單個農(nóng)民的分散經(jīng)營與社會化大生產(chǎn)鏈接起來，在技術(shù)、資金、經(jīng)營規(guī)模、勞動力使用、行政資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)凝聚力等方面發(fā)揮組織化協(xié)作化優(yōu)勢，生成聚合規(guī)模經(jīng)濟，發(fā)揮組織協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化方向發(fā)展，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，推進新型農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，向產(chǎn)業(yè)鏈的深度、廣度進軍。同時，以集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟為依托和骨干，承擔起建設(shè)社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主力軍的作用，逐步形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型社會主義城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步消除城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間、腦體之間的差別。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶有更多的社區(qū)屬性，在資源共有的基礎(chǔ)上較多地承擔了社區(qū)責任和社會責任，為社區(qū)保障和村莊公共事業(yè)建設(shè)提供了支持。堅持走集體化道路的華西村、南街村、劉莊村等村莊，在集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力投入村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)、社區(qū)福利和社區(qū)保障，強化對農(nóng)民的思想道德教育，倡導(dǎo)良好文明的社會風尚和集體主義的精神風貌，形成社區(qū)經(jīng)濟與社區(qū)文化相互融合的良性治理機制，以社區(qū)經(jīng)濟和社會治理緊密聯(lián)系為紐帶形成了社區(qū)強烈的內(nèi)聚力和安全感、歸屬感，村民的幸福指數(shù)較高，具有更強的認同感和共同利益，呈現(xiàn)出一派和諧、富足、安寧、祥和的景象。

我們認真學習并梳理了《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》、1991年《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》、1994年《中共中央關(guān)于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》以及2008年十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等歷年來有關(guān)農(nóng)村工作的中央文件發(fā)現(xiàn)，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，通過集體層面的“統(tǒng)”來解決分散農(nóng)戶辦不了、辦不好的事情，充實集體層面統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)容，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟實力，一直是中央堅持的主基調(diào)。中央文件特別強調(diào)，“逐步壯大集體經(jīng)濟實力，增加集體可以統(tǒng)一支配的財力和物力，是完善雙層經(jīng)營，強化服務(wù)功能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強集體凝聚力，促進共同富裕，鞏固農(nóng)村社會主義陣地的根本途徑”[11]。

然而，與中央精神相偏差的是，在長期實踐中，一些地區(qū)卻存在著“只分不統(tǒng)”、“只私不公”的不良傾向。根據(jù)課題組調(diào)查，大多數(shù)普通農(nóng)業(yè)村莊土地承包到戶后，原來集體化時代的集體資產(chǎn)和公共設(shè)施，包括大隊和小隊里的拖拉機、播種機、脫粒機，甚至牲畜、農(nóng)機具等，或分或賣，或被破壞，有的被干部或私人據(jù)為己有。當前大多數(shù)農(nóng)業(yè)村莊集體層面統(tǒng)一經(jīng)營主體虛化，多數(shù)村集體經(jīng)濟組織“名存實亡”，或者集體經(jīng)濟組織缺乏，或者集體組織經(jīng)濟功能缺乏，或者集體收入渠道缺乏，或者有集體無經(jīng)濟，或者有經(jīng)濟無集體，農(nóng)村集體組織既不能很好地帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，共同富裕，也不能很好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

總之，完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營，大力發(fā)展集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟，可以有效化解社會化生產(chǎn)與生產(chǎn)資料私有制之間的矛盾，有效避免私營農(nóng)場和私營企業(yè)無法解決農(nóng)民剩余勞動力就業(yè)、導(dǎo)致兩極分化、難以推動農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)等弊端，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的有效載體和根本途徑，而且，可以推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟與社會之間、人與人、人與自然之間的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系奠定物質(zhì)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和制度支撐。

四、完善農(nóng)村集體層面統(tǒng)一經(jīng)營的路徑與對策

完善農(nóng)村集體層面統(tǒng)一經(jīng)營，從廣義上說，是指從集體層面推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一切行為、活動、狀態(tài)和過程；從狹義上說，是指為農(nóng)民家庭生產(chǎn)生活提供統(tǒng)一服務(wù)，解決個體家庭辦不好、辦不了的事情。這里廣義的“完善農(nóng)村集體層面統(tǒng)一經(jīng)營”，包涵著狹義的“完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營與服務(wù)”，還包括發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟等內(nèi)容。完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟，三者是密不可分的統(tǒng)一整體，是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中處于不同階段和不同時期的表現(xiàn)形式。狹義的“完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營與服務(wù)”，主要是解決個體家庭辦不了、辦不好的事情，解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”共性服務(wù)和需求的問題。發(fā)展集體經(jīng)濟與合作經(jīng)濟，主要是依托集體和合作的力量，在資金、技術(shù)、管理、抗風險能力等方面發(fā)揮比個體家庭更大的優(yōu)勢，解決產(chǎn)業(yè)鏈延伸和推動農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，擴大農(nóng)民的就業(yè)范圍和收入渠道，增進農(nóng)民的潛在利益，使得農(nóng)民依靠自身力量組織起來，進行自我“補償”和“救濟”，解決在“三農(nóng)”問題上的政府失靈和市場失靈，增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是生產(chǎn)資料歸勞動者聯(lián)合所有、共同勞動、共享收益、共擔風險的一種公有制經(jīng)濟，實現(xiàn)了組織成員在生產(chǎn)資料面前的平等，組織成員既是勞動者又是所有者，是人民當家作主的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村合作經(jīng)濟是以勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主要經(jīng)濟紐帶，并實行按份共有和共同共有相結(jié)合的集體經(jīng)濟。集體經(jīng)濟是建立在生產(chǎn)資料歸集體成員共同所有的基礎(chǔ)之上，組織成員之間主要以勞動聯(lián)合為主的經(jīng)濟形式，它主要是從所有制層面保障了成員之間的平等與共享。合作經(jīng)濟既可以建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，也可以建立在私有制基礎(chǔ)上，既可以實行勞動聯(lián)合，也可以實行資本聯(lián)合[12]，它主要是從經(jīng)濟運行體制層面提升農(nóng)民組織化程度和水平。

當前完善集體層面統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟，有大量的工作和任務(wù)亟待展開。

1.加強黨對農(nóng)村集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和實施，健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是當務(wù)之急。當前農(nóng)村缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展壯大統(tǒng)一層面集體經(jīng)濟的基層組織，農(nóng)村基層組織，特別是能夠真正代表農(nóng)民利益發(fā)展集體經(jīng)濟的組織缺乏，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織處于虛置、放任自流和無人過問的狀態(tài)。農(nóng)村所有基于土地等生產(chǎn)資料共有基礎(chǔ)上設(shè)立的、具有公共職能和屬性的組織，統(tǒng)稱為“農(nóng)村集體組織”，主要包括村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織等。村集體組織都有為村民提供不同服務(wù)的功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是以鄉(xiāng)、村區(qū)域為范圍，以土地集體所有制為基礎(chǔ)，以經(jīng)營管理土地和集體資產(chǎn)以及服務(wù)村民為主要職能的農(nóng)村勞動群眾集體所有性質(zhì)的經(jīng)濟組織，對集體資產(chǎn)進行統(tǒng)一經(jīng)營，為農(nóng)民提供生產(chǎn)服務(wù)、社會化服務(wù)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)營，具有集體性、地域性和雙層經(jīng)營性等特征[13]。集體經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，集體資源開發(fā)，興辦各種公益、福利事業(yè)，向農(nóng)戶提供社會化服務(wù)等方面具有不可替代的作用，在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場，建立合作經(jīng)濟組織，以及推進農(nóng)業(yè)機械化、新型農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等方面理應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

習近平同志早在2010年全國組織部長會議上就指出，“把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，增強基層黨組織的凝聚力”[14]。農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕和當家作主的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村執(zhí)政和進行宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須發(fā)揮各級黨組織在集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟的發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。設(shè)立從中央到地方的集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，整合涉農(nóng)部門組建大的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展委員會，恢復(fù)、完善和強化基層集體經(jīng)濟組織的功能和作用，形成基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會、村集體經(jīng)濟組織為依托，各類農(nóng)民組織和社會組織為輔助，黨群一體的構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和新型城鄉(xiāng)關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和組織體系。

2.探索集體經(jīng)濟更多更好的有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展多種類型的合作社，推動多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，加大國家補貼和政策對惠及大多數(shù)農(nóng)民群眾的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟的扶持，增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和組織形式，集體層面統(tǒng)一經(jīng)營的具體形式，均可以而且應(yīng)當多樣化。在長期生產(chǎn)實踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式呈現(xiàn)出多樣性，股份制、股份合作制、職工持股的有限責任公司等紛紛涌現(xiàn)。集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟經(jīng)營的地域范圍不斷擴大，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，由單一的種養(yǎng)業(yè)為主，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的購銷信貸服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、市場服務(wù)、倉儲運輸、產(chǎn)品深加工等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域擴展，廣大農(nóng)民在實踐中不斷探索和創(chuàng)新，依托組織化集體化的力量，不斷推動著小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)發(fā)展，不同層次、不同類型、不同模式的集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織、農(nóng)工商聯(lián)合體和服務(wù)聯(lián)合體層出不窮。

構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要逐步實現(xiàn)小規(guī)模細碎耕作向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，分散的個體農(nóng)戶家庭經(jīng)營向集體化、合作化、集約化、組織化經(jīng)營發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，離不開集體組織的依托和服務(wù)、組織和協(xié)調(diào)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟充分吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民把承包土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織，組建股份合作社、合作農(nóng)場、專業(yè)合作社、綜合性社區(qū)合作社、集體農(nóng)場、集體企業(yè)等。根據(jù)區(qū)域勞動力數(shù)量與質(zhì)量、土地自然狀況、作物品種、機械化水平、生產(chǎn)力水平等的不同而有所差異，應(yīng)該因地制宜地確定適度規(guī)模的范圍和標準，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率最優(yōu)配置。

農(nóng)村集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟擔負著個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟無法承擔，或承擔不好的多重功能和目標，除了擔負著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕等經(jīng)濟功能以外，還有社區(qū)建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)等功能。由于農(nóng)民缺乏自己的集體組織相承接，中央財政投資于農(nóng)村建設(shè)的資金，基本上是由各部門的“條條”直接伸到農(nóng)村替農(nóng)民建設(shè)“新農(nóng)村”，成為各部門的政績工程、形象工程，國家的錢花了，農(nóng)村、農(nóng)民的事情沒有辦好。國家支農(nóng)的大量資金，與其“天女散花”般投向分散的村莊和農(nóng)戶，投向少數(shù)大戶和企業(yè)，不如加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)將農(nóng)民組織起來，提升農(nóng)民組織化的內(nèi)生發(fā)展動力和能力，變“輸血”為“造血”，變“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”為“整體布局、持續(xù)發(fā)展”，農(nóng)業(yè)補貼和扶持政策由傾向于扶持少數(shù)人受益的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶轉(zhuǎn)變?yōu)榉龀旨w經(jīng)濟、合作經(jīng)濟為主。

3.弘揚集體主義文化傳統(tǒng)，大力培育具有奉獻精神，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的集體經(jīng)濟帶頭人。集體經(jīng)濟帶頭人，是集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和掌舵者，能夠較好地處理各類矛盾，具有較強的經(jīng)營管理能力，在人民群眾中具有很高的威望和威信。能否持續(xù)培育具有奉獻精神、集體主義精神的核心領(lǐng)袖和領(lǐng)導(dǎo)班子，對集體經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，提升集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部管理能力和水平起著關(guān)鍵性作用。持續(xù)培育和塑造能夠堅持社會主義公有制基礎(chǔ)上走集體化道路，帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的領(lǐng)導(dǎo)梯隊和領(lǐng)導(dǎo)團隊，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟發(fā)展的成敗，必須在堅持公有制為主體的基礎(chǔ)上弘揚集體主義文化傳統(tǒng)，不斷強化黨的宗旨意識和社會主義信念。

4.建立有效的激勵約束機制，完善民主管理體制和內(nèi)部治理機制。集體所有制建立后，集體經(jīng)濟能否發(fā)展，關(guān)鍵取決于內(nèi)部管理。提升集體經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，需要建立有效的激勵約束機制和民主管理體制。防止少數(shù)人利用手中的權(quán)力和資源，化公為私，以權(quán)謀私，防止集體資產(chǎn)私有化，調(diào)動農(nóng)民參與發(fā)展集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是實現(xiàn)集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大最困難的問題。村民要有組織化的力量和制度化的渠道監(jiān)督并任免所有鄉(xiāng)村干部，才是治理腐敗和減少低效率的根本，而并非黨政、政企分開。由于現(xiàn)實中很難把黨務(wù)工作、村務(wù)工作與村莊經(jīng)濟社會事務(wù)截然分開，村黨支部、村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能雖然各有側(cè)重，但仍難以避免許多功能和事務(wù)的交叉重合。因此，如果有為人民服務(wù)的好的領(lǐng)導(dǎo)人，可以兼任村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織負責人，實現(xiàn)精簡、高效、民主，但必須遵循民主集中制原則，必須保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立嚴格的監(jiān)督和制約機制，使得組織起來的農(nóng)民有能力和權(quán)力罷免不合格的集體經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)人，完善民主管理體制和內(nèi)部治理機制，防止領(lǐng)導(dǎo)干部的獨斷專行，防止變“人民民主”為“干部民主”，變“集體公有”為“少數(shù)干部私有”。

5.提升農(nóng)民組織化程度和知識化水平，提升農(nóng)民與其他利益主體的談判地位和博弈能力。提高農(nóng)民組織化程度與水平是實現(xiàn)農(nóng)民當家作主的組織保障和組織基礎(chǔ)，個體農(nóng)民人數(shù)眾多，但是一盤散沙，沒有自己的組織力量，在與其他利益主體的博弈中就是弱勢群體。治貧先治愚。農(nóng)民知識化，大力發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，提升農(nóng)民受教育狀況和智力水平，是農(nóng)民當家作主的智力支持、精神動力和思想文化保障。通過合作社+農(nóng)戶、協(xié)會+農(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)業(yè)服務(wù)隊+農(nóng)戶、專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+農(nóng)戶等不同形式的縱向聯(lián)合與橫向聯(lián)合，提升農(nóng)民組織化程度和知識化水平，是集體經(jīng)濟發(fā)展的題中應(yīng)有之義，是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟發(fā)展的治本之策。

綜上所述，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是一項系統(tǒng)工程，包括經(jīng)營主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營組織形式、經(jīng)營體制機制、制度政策體系等各方面的完善與創(chuàng)新，必須與新型農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)，與構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系相配合，既需要思想觀念上的轉(zhuǎn)變和統(tǒng)一，也需要組織機構(gòu)和政策落實上的有力貫徹。

注釋：

①截至2012年底，全國農(nóng)民工總量達到2.6億人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的45%。在全國種植業(yè)勞動力中，50歲以上的占32.6%，60歲以上的占11.4%，77.2%的是小學以下文化程度，新生代農(nóng)民工務(wù)農(nóng)意愿普遍淡薄。轉(zhuǎn)引自：農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站研究組：《構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，穩(wěn)步推進適度規(guī)模經(jīng)營》，載《毛澤東鄧小平理論研究》，2013年第6期。

②溫鐵軍教授認為，1997年以來實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，普遍出現(xiàn)“部門和資本下鄉(xiāng)”，工商業(yè)資本與政府涉農(nóng)部門在這種政策環(huán)境之中名正言順地結(jié)合，便自然而然地形成了部門和資本下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村精英的聯(lián)合，導(dǎo)致了政府輸送到農(nóng)村的優(yōu)惠被“精英俘獲”的普遍化。權(quán)錢交易引發(fā)的制度性腐敗以及貧富差別將導(dǎo)致勢所必然的社會沖突。轉(zhuǎn)引自：溫鐵軍：《中國新農(nóng)村建設(shè)報告》，福建人民出版社，2010年版。

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責任編輯、校對：張增強

中圖分類號：F320

文獻標識碼：A

文章編號：1007-2101（2015）05-0099-06

收稿日期：2014-09-28

基金項目：教育部人文社會科學研究專項任務(wù)項目“新時期集體化村莊與分散型村莊發(fā)展模式比較研究——基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視角”（13JD710063）

作者簡介：馮道杰（1972－）男，山東莘縣人，山東大學馬克思主義學院博士生，山東財經(jīng)大學副教授，研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟與管理；王成利（1968 -），男，山東濟南人，山東社會科學院東岳論叢編輯部副編審，研究方向為宏觀經(jīng)濟與管理。

Perfecting the Collective Level Unified Management and the Construction of New Type of Agricultural Management System

Feng Daojie1,2, Wang Chengli3

（1.School of Marxism, Shandong University, Jinan 250014, China;
2. School of Marxism, Shandong University of Finance and Economics, Jinan 250014, China;
3. Dongyue Review Editorial Department, Shandong Academy of Social Sciences, Jinan 250014, China）

Abstract:About building a new type of agricultural management system, there are many voices and views of the current academic circles, in practice there are many kinds of understanding and practice. Building the new agricultural management system of intensive, professional, organized and socialization should take the family business as basement, unified management at the collective level as the leading, collective economy and cooperative economy as the main body, collective enterprises and joint-stock cooperative system enterprises as the leading, private industrial and commercial enterprises as the auxiliary and supplement. Under the leadership of the party organizations at the grass-roots level, to form a new collective economic organizations, state subsidies and policy support from given priority to family farms and professional investors benefited a few people tend to support the collective economy and cooperative economy benefited the majority of people, strengthen the rural endogenous and vitality of development power, which are urgent to build a new type of agricultural management system.

Key words:new type of agricultural management system, unified management at collective level, collective economy, cooperation economy, new relationship between urban and rural areas, land circulation, issues of agriculture, farmer and rural area, rural grassroots organizations