陳磊++董小輝

摘要：水是人類生存之本，是人類進行生產(chǎn)活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水資源已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。供水嚴(yán)重不足，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很大損失，給人民生活帶來諸多不便。為保證水的長期穩(wěn)定供給，必須要有長遠計劃，實行計劃用水管理具有重要意義。

關(guān)鍵詞：計劃用水；問題 ；原則；指標(biāo)；討論

中圖分類號： TV213.4 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.067

《水法》中明確規(guī)定：“用水應(yīng)當(dāng)計量，并按照批準(zhǔn)的用水計劃用水?！敝腥A人民共和國國務(wù)院令（第460號）《取水許可和水資源費征收管理條例》中明確規(guī)定：“取水單位或個人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計劃取水。超計劃或者超定額取水的，對超計劃或者超定額部分累計收取水資源?！薄都质∷Y源費征收使用辦法》也明確規(guī)定：“取水人應(yīng)按縣級以上地方人民政府水行政主管部門下達的取用水計劃取用水。”這就為實行計劃用水管理提供了法律依據(jù)。

1計劃用水存在的問題

白城市在實行計劃用水、節(jié)約用水方面，成效顯著。但是，全面實行計劃用水管理，仍存在一些主要問題：對于實行計劃用水、節(jié)約用水的意義認(rèn)識不足，總認(rèn)為用水也搞計劃沒有必要；申報用水計劃時，有些單位寬打?qū)捰?，用水量尚不能夠落實；實行計劃用水管理，是與用水定額緊密聯(lián)系在一起的。但由于不少企業(yè)，特別是小型企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有量水設(shè)備與測試手段，難以分析確切的用水定額。同時，有些企業(yè)由于生產(chǎn)工藝和冷卻的需要，冬季用水與夏季用水相差較大，其用水定額不一；絕大部分企事業(yè)，在填報年度用水計劃時，就按照取水許可證的取水量，分?jǐn)偟礁髟轮?，?yīng)付了事，說明不了用水的高峰期。因此，全面實行計劃用水管理還存在著一定的困難。但是實行計劃用水管理勢在必行。這是保證經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要，是滿足城鄉(xiāng)居民生活水平日益提高對水的增長的需要，是緩解該市水資源供求矛盾的重要措施。同時，也是落實最嚴(yán)格水資源管理制度的重要舉措。

2用水計劃制定原則

水資源作為人類生存的環(huán)境條件，它是個社會問題；作為促進經(jīng)濟增長，它又是個自然資源的利用問題。因此制定用水計劃，即把用水納入計劃管理之中，不單純是個水資源利用問題。在滿足人類生活用水需要、促進經(jīng)濟持續(xù)增長的問題，還必須維持生態(tài)環(huán)境的平衡，創(chuàng)造一個人類生存的良好水環(huán)境。制定用水計劃應(yīng)遵循的基本原則有：

任何情況下都要以供定需，在用水次序上，首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水；采用先進節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上，采用先進的用水定額；編制年度用水計劃應(yīng)以產(chǎn)品產(chǎn)量為依據(jù)；用水計劃指標(biāo)應(yīng)依節(jié)約用水、提高水的重復(fù)利用率為前提；用水計劃管理應(yīng)與經(jīng)濟管理和企業(yè)管理相結(jié)合，從計劃上把用水與水資源的開發(fā)利用有機的結(jié)合起來；水是動態(tài)資源，根據(jù)水資源變化的實際情況，隨時修訂其用水計劃。

3計劃用水指標(biāo)

計劃用水指標(biāo)是指在一定的時間內(nèi)計劃目標(biāo)數(shù)值定量的具體化，要有可靠的原始記錄和監(jiān)測數(shù)據(jù)。計劃用水指標(biāo)有總指標(biāo)和分指標(biāo)，還可以分解到基層用水部門，以利于檢查和考核。工業(yè)企業(yè)計劃用水指標(biāo)主要有：用水量（指取新水量），包括生產(chǎn)用水，輔助生產(chǎn)用水（包括機修、鍋爐、運輸、廠內(nèi)基建等用水）和附屬生產(chǎn)用水（包括科室、綠化、食堂、廠內(nèi)浴室、廁所等用水）。用水定額，包括單位產(chǎn)品新水量，單位產(chǎn)值新水量，內(nèi)部職工生活日新水量。重復(fù)利用率，不同行業(yè)有不同的數(shù)值。冷卻水循環(huán)率。排水率。這幾項指標(biāo)中，可將用水量，即取新水量作為用水計劃指標(biāo)，當(dāng)然，還要參考用水定額是否先進和重復(fù)利用率的高低。從當(dāng)前情況分析，此項指標(biāo)可以基本上反映出工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的用水水平和用水管理水平，可以滿足對水資源實行宏觀調(diào)控和水資源再分配的基本要求。對于那些不能定量或者不能確切定量的指標(biāo)，則應(yīng)納入宏觀調(diào)控管理。例如農(nóng)業(yè)灌溉用水、生態(tài)環(huán)境用水，城市中的公共事業(yè)用水等，必須在宏觀調(diào)控計劃中，根據(jù)水資源量的多少，予以充分的考慮。

4制定計劃用水應(yīng)注意哪些問題

4.1水資源是動態(tài)資源，年際變化大，年內(nèi)時空分布不均

這是水資源不同于其他自然資源的獨具特點。供水的不均勻性，給我們制定年度用水計劃帶來很大困難。自然因素的變化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。當(dāng)前的供水工程條件和技術(shù)水平，還很難做到水資源的多年調(diào)節(jié)運用。因此，必須根據(jù)水資源變化的實際情況隨時對用水計劃做出合理的調(diào)整。

4.2水資源以地表水、地下水等不同形式存在，而用水既有地下水，也有地表水

從水資源統(tǒng)一調(diào)度運用和管理的角度出發(fā)，增加水資源的利用率，應(yīng)該是有條件的地方充分利用地表水，不用或者少用地下水。如何在年度用水計劃中體現(xiàn)出充分利用地表水這不僅是水資源統(tǒng)一調(diào)度運用問題，也是經(jīng)濟問題、政策問題。同時，還有污水資源化問題，對于那些對水質(zhì)要求不高的用水，應(yīng)當(dāng)充分利用處理后的污水，以減少優(yōu)質(zhì)水的總消耗量。要研究具體的政策，利于地表水和經(jīng)處理后的污水的充分利用體現(xiàn)在用水計劃之中。

4.3水應(yīng)與生產(chǎn)發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，以保證生產(chǎn)發(fā)展對水的需求

用水計劃不同于生產(chǎn)計劃。生產(chǎn)計劃可以把一切潛力都計劃進去，然而用水計劃則不然。制定用水計劃必須留有充分的余地，絕不能把全部水資源的可利用量安排殆盡。臨時性用水和季節(jié)性的生產(chǎn)用水，在制定用水計劃時，應(yīng)予以充分的考慮。今后需要認(rèn)真研究留有充分余地，以利于用水計劃的制定和實施。

4.4實行計劃用水管理要與管理、經(jīng)濟相協(xié)調(diào)

實行計劃用水管理應(yīng)探索節(jié)約用水的有效管理機制和改變其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)力布局，使有限水資源的利用能夠與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

作者簡介：陳磊，大專學(xué)歷，白城市水資源管理中心，研究方向：取水管理和水資源論證。