張任超

【摘 要】本文著重分析上海自貿(mào)區(qū)對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)的溢出效應(yīng)，并探求其推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制。介紹了一些長(zhǎng)三角城市的做法，并以無(wú)錫為例，提出了承接上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；上海自貿(mào)區(qū)；溢出效應(yīng)

一、上海自貿(mào)區(qū)概況

上海自由貿(mào)易區(qū)于2013 年8 月22 日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立，范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4 個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。作為全國(guó)新一輪改革開放的試驗(yàn)田，半年時(shí)間，從外商投資“負(fù)面清單”管理、工商注冊(cè)登記制度改革、海關(guān)通關(guān)便利化改革、一系列金改細(xì)則落地，到最新獲批試點(diǎn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”監(jiān)管，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用馬不停蹄的改革節(jié)奏，正在形成一套“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)和做法，其“溢出效應(yīng)”正在不斷擴(kuò)大，一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的改革措施正逐步推廣到長(zhǎng)三角區(qū)域甚至全國(guó)，自貿(mào)區(qū)正成為長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的推動(dòng)力。

二、上海自貿(mào)區(qū)帶動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制分析

上海自貿(mào)區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)說(shuō)是相當(dāng)廣泛和復(fù)雜的，其動(dòng)力機(jī)制主要能從上海自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)來(lái)分析。上海自貿(mào)區(qū)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)來(lái)說(shuō)其經(jīng)濟(jì)方面的溢出效應(yīng)主要表現(xiàn)在城市定位、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、金融改革、行政管理等四方面。

所謂溢出效應(yīng)，是指一個(gè)組織在進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，不僅會(huì)產(chǎn)生活動(dòng)所預(yù)期的效果，而且會(huì)對(duì)組織之外的人或社會(huì)產(chǎn)生的影響。簡(jiǎn)而言之，就是某項(xiàng)活動(dòng)要有外部收益，而且是活動(dòng)的主體得不到的收益。長(zhǎng)三角周邊城市要想對(duì)接自貿(mào)區(qū)，承接其溢出效應(yīng)，勢(shì)必要進(jìn)行城市群合理定位，推進(jìn)金融改革。

1.城市分工

首先上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展推動(dòng)周邊城市從分工入手確定發(fā)展重點(diǎn)。從長(zhǎng)三角發(fā)展布局看，如果寧波自貿(mào)區(qū)和舟山自貿(mào)區(qū)將來(lái)獲批，必將會(huì)與上海一起在金融和貿(mào)易方面有一個(gè)合理的分工，實(shí)行差異化的定位。上海自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵較為全面，在金融上定位于與國(guó)際資本市場(chǎng)的對(duì)接，通過(guò)貨幣自由化、投資便利化等運(yùn)作方式和手段，為實(shí)現(xiàn)上海國(guó)際金融中心的建設(shè)目標(biāo)鏈接，加速長(zhǎng)三角城市群的金融改革。以航運(yùn)為例，上海主要做離岸貿(mào)易，做全球供應(yīng)鏈管理，貨物不必一定經(jīng)過(guò)上海的口岸、港口，但是合同在上海簽訂、資金在上海結(jié)算。浙江大量的制造業(yè)企業(yè)則是做口岸貿(mào)易。上海的航運(yùn)中心以后應(yīng)該學(xué)習(xí)倫敦的做法，主攻航運(yùn)金融，相當(dāng)?shù)募b箱吞吐量將由舟山和寧波承接。

2.金融改革

長(zhǎng)三角城市能夠借力參股中外合資銀行，長(zhǎng)三角城市民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的步伐將加快、領(lǐng)域?qū)⑼貙?。長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)三角城市民間資本一直在孜孜以求尋找進(jìn)入金融領(lǐng)域的路徑，上海自貿(mào)區(qū)終于為民間資本投資設(shè)立中外合資銀行敞開了大門。

長(zhǎng)三角城市能夠借力外資私募和風(fēng)投基金，將有更多的外資投資于長(zhǎng)三角城市創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)。上海自貿(mào)區(qū)金融新政對(duì)外資PE和VC吸引力很大，外資PE和VC對(duì)孵化創(chuàng)新型、科技型中小企業(yè)有著積極的推動(dòng)作用，其投資將“輸血”于長(zhǎng)三角城市中小企業(yè)，助其轉(zhuǎn)型升級(jí)。

長(zhǎng)三角城市能夠借力離岸金融政策，部分長(zhǎng)三角城市外貿(mào)企業(yè)將由香港“改道”上海從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易。此前，為了方便出口和貨幣結(jié)算，浙江一些企業(yè)也在香港注冊(cè)了離岸公司。但由于在香港轉(zhuǎn)口，一進(jìn)一出，匯率結(jié)算的時(shí)間成本和資金成本較大，存在一定的資金損失；同時(shí)，由于國(guó)家外匯管制，資金自由度也受限。和香港相比，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)出口會(huì)更加直接便利，管理上也有完全自主權(quán)，上海自貿(mào)區(qū)的離岸金融政策，將為相當(dāng)一部分長(zhǎng)三角城市國(guó)際貿(mào)易型企業(yè)帶來(lái)更大的便利，長(zhǎng)三角城市部分外貿(mào)企業(yè)“借道”香港自貿(mào)區(qū)的局面將發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。

3.推廣負(fù)面清單管理模式

負(fù)面清單的外資管理模式，已成為國(guó)際貿(mào)易談判和投資規(guī)則制定的新趨勢(shì)。上海自貿(mào)區(qū)試行負(fù)面清單管理模式，有利于為長(zhǎng)三角城市群探索出與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則接軌的基本制度框架。長(zhǎng)三角區(qū)域在現(xiàn)行負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，及時(shí)做好相關(guān)服務(wù)業(yè)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷完善負(fù)面清單管理模式。與此同時(shí)，為使各類所有制企業(yè)能夠在負(fù)面清單之外的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，自貿(mào)區(qū)將以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為取向，通過(guò)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，消除影響各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的隱性壁壘，最大限度地激發(fā)各類市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。

4.促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易升級(jí)

上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展有利于促進(jìn)周邊城市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，將對(duì)周邊城市市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理念、引進(jìn)技術(shù)和人才產(chǎn)生極大的溢出效應(yīng)，為周邊城市市大力發(fā)展高端服務(wù)貿(mào)易，如打造基金小鎮(zhèn)、發(fā)展服務(wù)外包等提供全方位的支持和引導(dǎo)作用。同時(shí)有利于周邊城市市進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，江浙擁有眾多進(jìn)出口企業(yè)和外貿(mào)生產(chǎn)基地，上?？诎队质侵苓叧鞘谐隹诋a(chǎn)品走上世界的重要通道，自貿(mào)區(qū)貿(mào)易轉(zhuǎn)型、通關(guān)便利化、降低物流成本和口岸能級(jí)提升，對(duì)周邊城市企業(yè)利用上?？诎稄氖逻M(jìn)出口業(yè)務(wù)而言是一大利好，從而會(huì)帶動(dòng)周邊城市市對(duì)外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

三、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展

2014上半年長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，16城市GDP接近5萬(wàn)億元。尤為令人矚目的是，長(zhǎng)三角區(qū)域外貿(mào)情況有所好轉(zhuǎn)，上半年地區(qū)進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)6%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年長(zhǎng)三角地區(qū)共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值49858.38億元，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。此外，隨著外貿(mào)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力十足，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，投資、消費(fèi)、進(jìn)出口相比去年同期均有不同程度增長(zhǎng)，其中進(jìn)出口增長(zhǎng)幅度最為明顯，這與上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立密不可分。

1.各城市借鑒經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革

緊鄰上海的嘉興正力爭(zhēng)把嘉興打造成上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的拓展區(qū)，將自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新體制“復(fù)制”到本土，為引進(jìn)的客商盡可能提供“保姆式”服務(wù)。

寧波在對(duì)接上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)，提出了6項(xiàng)改革舉措，主要集中在深化貿(mào)易便利化改革、創(chuàng)新招商引資機(jī)制、健全境外投資促進(jìn)機(jī)制、完善開發(fā)區(qū)提升發(fā)展機(jī)制、建立城市國(guó)際化推進(jìn)機(jī)制、推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)易一體化發(fā)展等方面。endprint

太倉(cāng)率先成立了對(duì)接自貿(mào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小區(qū)，正著手組織人員來(lái)自貿(mào)區(qū)掛職學(xué)習(xí)。南通、昆山、杭州……長(zhǎng)三角城市群無(wú)一不在密切關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)動(dòng)向，以共享“溢出效應(yīng)”推動(dòng)城市的轉(zhuǎn)型。

2.無(wú)錫對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的政策建議

（1）加快完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

無(wú)錫市只有加強(qiáng)相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能更好的吸收上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，無(wú)錫應(yīng)該完善制造、加工、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、外包等的配套設(shè)施，這樣才能在眾多的長(zhǎng)三角周邊城市中獲得更大的溢出效應(yīng)。建立分工式工業(yè)園區(qū)，包括全球報(bào)稅加工基地、物流分撥配送基地、大型倉(cāng)儲(chǔ)功能區(qū)等，形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模效應(yīng)。

（2）建立錫滬政府聯(lián)系機(jī)制

一是建立錫滬政府間的直接聯(lián)系，及時(shí)掌握有關(guān)工作進(jìn)展情況。二是專門建立相關(guān)部門進(jìn)行對(duì)接，形成部門對(duì)接機(jī)制。市發(fā)改委、商務(wù)、海關(guān)、國(guó)建、金融等部門，積極與上海對(duì)應(yīng)有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)信息。三是市有關(guān)部門加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委聯(lián)系，及時(shí)了解上海自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策，做好相關(guān)研究，提出條線對(duì)接的辦法和意見。四是積極建立機(jī)構(gòu)。在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立無(wú)錫市駐自貿(mào)區(qū)辦事機(jī)構(gòu)，建立對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為入駐自貿(mào)區(qū)內(nèi)的無(wú)錫企業(yè)的發(fā)展及時(shí)提供信息服務(wù)無(wú)，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)的招商工作。

（3）實(shí)行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，全力打造產(chǎn)業(yè)特色

實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展的戰(zhàn)略，同時(shí)強(qiáng)化培養(yǎng)承接上海乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)線服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建比較完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮加工制造優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展高端制造業(yè)，加快發(fā)展納米材料及制品、新型醫(yī)療器械、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造自己的特色產(chǎn)業(yè)。在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，無(wú)錫市應(yīng)適度調(diào)整未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向；在推進(jìn)知識(shí)密集度高、對(duì)成本不敏感的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時(shí)，著力發(fā)展物流倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)外包和金融后臺(tái)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

四、研究結(jié)論與展望

目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化己成為促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)和潮流。而上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立就是我國(guó)為了應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，探索我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，找到經(jīng)濟(jì)改革的正確道路而做出的嘗試。隨著自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，以正的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。而周邊城市，應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，對(duì)照自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，發(fā)揚(yáng)自身長(zhǎng)處，彌補(bǔ)不足，爭(zhēng)取與自貿(mào)區(qū)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接。隨著改革的進(jìn)一步深入，越來(lái)越多的自貿(mào)區(qū)的建立，我國(guó)終能探索出一條適合的發(fā)展之路。

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