魏龍飛

【摘 要】中國(guó)對(duì)外承包企業(yè)在尼日利亞承攬基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的歷史可以追溯至上世紀(jì)80年代初，經(jīng)過(guò)30多年的摸索，一部分中國(guó)對(duì)外承包企業(yè)終于成功在尼日利亞站穩(wěn)腳跟，并向著非洲最強(qiáng)，世界一流的目標(biāo)前進(jìn)。在此過(guò)程中縱然有著不少的曲折和教訓(xùn)，但也獲得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。本文通過(guò)對(duì)尼日利亞特殊環(huán)境和當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的分析，以尼日利亞多個(gè)在建或完工項(xiàng)目的合同文本為基礎(chǔ)，梳理出一些在尼日利亞市場(chǎng)起草、修改FIDIC商務(wù)合同條件時(shí)需要注意或值得借鑒的地方。

【關(guān)鍵詞】FIDIC合同條件；尼日利亞；國(guó)際工程承包

一、合同主體的特殊約定

根據(jù)尼日利亞公司法（Companies and Allied Matters Act，1990）的規(guī)定，所有非尼國(guó)注冊(cè)公司在尼日利亞開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須在尼日利亞注冊(cè)并成立法人實(shí)體，由該法人單位作為經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。比較有趣的是，簽署商務(wù)合同的行為并不在法定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍之內(nèi)，即非尼國(guó)注冊(cè)公司可以在尼日利亞簽署商務(wù)合同，然而在沒(méi)有當(dāng)?shù)刈?cè)和成立法人單位之前不能進(jìn)行其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

從法律實(shí)體的角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)企業(yè)與在尼子公司屬于不同法律實(shí)體，對(duì)外均獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，原則上財(cái)務(wù)獨(dú)立，有各自的財(cái)務(wù)系統(tǒng)。但由于尼日利亞的特殊要求，針對(duì)同一工程項(xiàng)目，中國(guó)企業(yè)為節(jié)約資源往往不會(huì)重復(fù)制作兩套賬目，由尼子公司單獨(dú)辦理所有事務(wù)，然而隨之而來(lái)的稅務(wù)問(wèn)題則成為中國(guó)企業(yè)頭疼的問(wèn)題之一。尼日利亞稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為，簽署商務(wù)合同的主體如果是中國(guó)企業(yè)，尼日利亞子公司為該工程項(xiàng)目對(duì)外經(jīng)營(yíng)的行為將認(rèn)定為分包，當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按照分包金額收取各5%的增值稅（Value Added Tax）和所得稅（Withholding Tax） 。無(wú)謂的稅費(fèi)增加對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制力本就不高的國(guó)際工程承包項(xiàng)目來(lái)說(shuō)無(wú)疑是不能接受的。為了避免不必要的利潤(rùn)損失，同時(shí)滿(mǎn)足優(yōu)貸項(xiàng)目由中國(guó)企業(yè)承建的基本要求，當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐做法是將中國(guó)企業(yè)作為商務(wù)合同承包方，同時(shí)將尼子公司表述包含在承包商范圍內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)寫(xiě)入商務(wù)合同。在履行合同時(shí)，子公司的各類(lèi)行為視同中國(guó)企業(yè)做出，具有相同的效力。在此約定下，無(wú)論是工程的收款、銀行賬戶(hù)開(kāi)戶(hù)、項(xiàng)目支出均可以中國(guó)企業(yè)或在尼子公司任一方名義進(jìn)行。當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)將不再按照分包收取稅費(fèi)。

二、FIDIC合同條件的選定

尼日利亞聯(lián)邦公共采購(gòu)局（Bureau of Public Procurement （BPP））負(fù)責(zé)尼日利亞聯(lián)邦政府發(fā)包項(xiàng)目的審批，該機(jī)構(gòu)有著一整套與工程建設(shè)有關(guān)的合同條件，如“Standard Condition for the Procurement of Works For Public Procurement in Nigeria 2011”；“Standard Condition for the Procurement of Small Works For Public Procurement in Nigeria 2011”等，各聯(lián)邦部委也有相應(yīng)的合同條件，如聯(lián)邦工程部的“Standard Conditions of Contract（Road Works） 1999”。除個(gè)別部委特殊要求外，尼日利亞聯(lián)邦并不強(qiáng)制使用所頒布的合同條件，但可以作為起草、修改相應(yīng)合同的參考。

而由于越來(lái)越多的外國(guó)承包企業(yè)承攬尼日利亞基建項(xiàng)目，F(xiàn)IDIC合同條件作為全世界公認(rèn)較為公平、公正的建筑施工合同條件已經(jīng)逐漸被尼日利亞業(yè)主所接受，并在越來(lái)越多的施工承包合同中應(yīng)用。如“尼日利亞奧龍至卡拉巴特大橋項(xiàng)目”和“白葉薩一攬子公路項(xiàng)目”使用的《施工合同條件（Conditions of Contract for Construction）1999》（俗稱(chēng)“紅皮書(shū)”）；“尼日利亞阿布賈城鐵項(xiàng)目”和“尼日利亞沿海鐵路”項(xiàng)目使用的《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件（Condition of Contract for EPC/Turnkey Projects）》（俗稱(chēng)“銀皮書(shū)”）；“尼日利亞阿布賈機(jī)場(chǎng)航站樓停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目”、“尼日利亞拉各斯機(jī)場(chǎng)航站樓停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目”使用的《簡(jiǎn)明合同條件（Short form of Contract）》（俗稱(chēng)“簡(jiǎn)明本”）；以及由世界開(kāi)發(fā)銀行融資建設(shè)的“尼日利亞巴門(mén)達(dá)--阿奴古公路項(xiàng)目”所使用的修改版《多邊開(kāi)發(fā)銀行使用施工合同條件（Conditions of Contract for Construction for Building and Engineering Works Designed by the Employer--Multilateral Development Bank Harmonised Edition）》等。需要特殊說(shuō)明的是，尼日利亞大部分復(fù)雜性工程項(xiàng)目往往只存在概念設(shè)計(jì)，業(yè)主方通常希望由承包商以設(shè)計(jì)加施工（Design-Build）或設(shè)計(jì)、采購(gòu)加施工（EPC模式）的施工總承包方式承攬項(xiàng)目，以最大限度避免設(shè)計(jì)方與施工方分離所導(dǎo)致的銜接不暢問(wèn)題，一些國(guó)際上的知名學(xué)者也大都將其都視為同種模式。

紅皮書(shū)和銀皮書(shū)是尼方業(yè)主接觸相對(duì)較早的合同模式，但由于種種原因，我們熟悉的這兩種合同模式在當(dāng)?shù)貙?shí)踐中卻有著更多的變種，總價(jià)合同的紅皮書(shū)，單價(jià)合同的銀皮書(shū)屢見(jiàn)不鮮。為了適應(yīng)業(yè)主的特殊需要，最大限度保障承包方的利益，同時(shí)也考慮到尼日利亞聯(lián)邦政府工作效率低下，程序冗長(zhǎng)，最為穩(wěn)妥的辦法是根據(jù)尼日利亞業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的要求，由承包商選擇合適的合同條件，加以修改后報(bào)送業(yè)主審批，并協(xié)助業(yè)主通過(guò)BPP和聯(lián)邦司法部對(duì)審核，或根據(jù)審核結(jié)果完善合同文件。

三、工期的計(jì)算和缺陷通知期的特殊約定

尼日利亞全境屬熱帶季風(fēng)氣候，高溫多雨，降水豐富。雨季來(lái)臨時(shí)，降雨非常頻繁，雨量勢(shì)大且兇猛，根本無(wú)法進(jìn)行室外工作，尤其是東南部和南南部地區(qū)，各項(xiàng)室外工程項(xiàng)目在雨季基本處于停工狀態(tài)。因此在對(duì)工期的計(jì)算時(shí)必須充分考慮到雨季降雨對(duì)工程項(xiàng)目的影響程度，避免冒進(jìn)導(dǎo)致工期的延誤。endprint

同時(shí)，由于尼日利亞的季節(jié)特點(diǎn)，尼日利亞業(yè)主為了充分驗(yàn)證項(xiàng)目的質(zhì)量程度，對(duì)于工程項(xiàng)目“缺陷通知期”也有著不一樣的計(jì)算方式，除了按照通常的日歷年、日歷月的計(jì)算方法外，有時(shí)也會(huì)要求商務(wù)合同中的“缺陷通知期”內(nèi)應(yīng)至少包含一個(gè)或兩個(gè)雨季，在工程項(xiàng)目能夠順利通過(guò)尼日利亞雨季的檢驗(yàn)后，業(yè)主才頒發(fā)履約證書(shū)。

四、索賄、行賄條款的約定

腐敗問(wèn)題，是長(zhǎng)期以來(lái)制約尼日利亞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要因素之一。作為對(duì)腐敗問(wèn)題研究最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國(guó)際性非政府組織 “透明國(guó)際（Transparency International）”每年公布的各國(guó)腐敗排名中，尼日利亞的腐敗指數(shù)通常位居前列。當(dāng)?shù)卣兔癖妼?duì)于反腐的呼聲和力度也一年比一年強(qiáng)烈。

體現(xiàn)在具體的合同條款中，除了一般性的承諾條款外，業(yè)主可能還會(huì)要求承包商提供與投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的賬目、記錄和其他相關(guān)材料，并指定審計(jì)人員隨時(shí)進(jìn)行審計(jì)。因此承包商在簽署商務(wù)合同后，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行相關(guān)約定，避免行賄事件的發(fā)生。類(lèi)似條款一般插入至特殊條款15.6條，如“The Contractor shall permit the Employer to inspect the Contractors accounts and records and other documents relating to the submission of tender and contract performance， and to have them audited by auditors appointed by the Employer， if so required.”。因此，一旦類(lèi)似事件發(fā)生，業(yè)主可以根據(jù)特殊條款的約定終止商務(wù)合同，且尼日利亞經(jīng)濟(jì)金融犯罪委員會(huì)（Economic and Financial Crimes Commission，簡(jiǎn)稱(chēng)“EFCC”）對(duì)于此類(lèi)行為可以行使調(diào)查和強(qiáng)制打擊的職能。

五、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”是中國(guó)技術(shù)國(guó)際化最具實(shí)際性意義的一步，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也是目前中國(guó)企業(yè)輸出“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”的主要任務(wù)之一。在工程承包領(lǐng)域，鐵路建設(shè)“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”落地非洲在尼日利亞的表現(xiàn)尤為突出，尼日利亞鐵路現(xiàn)代化項(xiàng)目、尼日利亞阿布賈城鐵項(xiàng)目等在商務(wù)合同中均體現(xiàn)了“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。值得一提的是，2014年11月中國(guó)鐵建與尼日利亞交通部成功簽署的尼日利亞沿海鐵路項(xiàng)目作為目前迄今為止中國(guó)對(duì)外工程承包歷史上單體合同金額最大的對(duì)外承包項(xiàng)目（119.7億美元）使用的也是“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。

當(dāng)然，中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入非洲需要循序漸進(jìn)，過(guò)程中也遇到了諸多的困難。由于中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目前并不是國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，每每提出將中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)作為工程項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（Technical Standard and Regulations）時(shí)遇到的最大問(wèn)題就是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)怎樣的標(biāo)準(zhǔn)。

六、結(jié)語(yǔ)

本文中列出的幾點(diǎn)注意事項(xiàng)僅僅只是尼日利亞市場(chǎng)適用FIDIC合同條件時(shí)眾多特殊約定的一部分，隨著對(duì)市場(chǎng)環(huán)境了解的進(jìn)一步深入，相信越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)能夠發(fā)掘并歸納出更加完善和合理的適用于尼日利亞市場(chǎng)FIDIC合同條件的特殊約定。

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