于齊柳

農(nóng)村“三資” 監(jiān)管是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，是農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，也是影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管既是搞好農(nóng)村民主管理工作的基礎(chǔ)，也是解決當(dāng)前農(nóng)村矛盾和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。西城鎮(zhèn)根據(jù)中共三明市紀(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的意見》（明紀(jì)[2008]18號(hào)）文件精神，切實(shí)加強(qiáng)西城鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱“三資）的監(jiān)督管理，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，西城鎮(zhèn)于2008年7月就制定了西城鎮(zhèn)人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理工作的實(shí)施方案，農(nóng)村“三資”管理工作開始步入了正軌，現(xiàn)匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化農(nóng)村“三資”管理

鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，紀(jì)委書記和分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由監(jiān)察室、經(jīng)管站、財(cái)政所、司法所等部門負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)辦公室，辦公室人員由經(jīng)管站、財(cái)政所、司法所等部門人員組成，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)管站。鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)“農(nóng)村會(huì)計(jì)委托中心”、“資產(chǎn)、資源監(jiān)管中心”和“招投標(biāo)服務(wù)中心”?！稗r(nóng)村會(huì)計(jì)委托中心”、“資產(chǎn)、資源監(jiān)管中心”和“招投標(biāo)服務(wù)中心”具體業(yè)務(wù)依托在鎮(zhèn)經(jīng)管站，紀(jì)檢監(jiān)察、司法相互配合。各村也相應(yīng)成立農(nóng)村“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、明確分工完善農(nóng)村“三資”管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”工作監(jiān)督管理辦公室由以下三個(gè)機(jī)構(gòu)組成，各自發(fā) 揮其職能，其中：農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心，負(fù)責(zé)村集體財(cái)務(wù)和資金代理工作；資產(chǎn)、資源監(jiān)管中心，負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)、資源的登記、核銷工作；招、投標(biāo)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)村集體資產(chǎn)、資源的承包、出售、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等招、投標(biāo)服務(wù)工作。

三、健全制度，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理

依法依規(guī)有章可循才能規(guī)范管理，西城鎮(zhèn)為規(guī)范三資管理相應(yīng)制定了財(cái)務(wù)收支預(yù)（決）算制度、現(xiàn)金管理制度、銀行存款制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度、財(cái)務(wù)審批制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)公開制度、票據(jù)管理制度、工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度、村干部工資最高限額制度、管理地費(fèi)用報(bào)批制度、財(cái)務(wù)檔案管理制度、會(huì)計(jì)代理員職責(zé)、報(bào)賬員職責(zé)。

四、突出監(jiān)管重點(diǎn)保證農(nóng)村“三資”管理落到實(shí)處

一是全面實(shí)行村賬委托代理。西城鎮(zhèn)共有22個(gè)村委會(huì)全面實(shí)行了村賬委托代理，在代理過程按照“一個(gè)委托”，實(shí)施“兩項(xiàng)改革”，堅(jiān)持“四個(gè)不變”，實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”的原則進(jìn)行操作?！耙粋€(gè)委托”：是指村會(huì)計(jì)代理制是在充分體現(xiàn)各村自治權(quán)的基礎(chǔ)上受村民委員會(huì)的委托，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行代理做賬、規(guī)范做賬；“兩項(xiàng)改革”：一是取消村會(huì)計(jì)、出納，只設(shè)報(bào)賬員；二是全面推行電算化管理；“四個(gè)不變”：是指村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)不變；資金使用權(quán)不變；財(cái)務(wù)管理審批權(quán)不變；基本核算單位不變；“五個(gè)統(tǒng)一”：是指在堅(jiān)持“四不變”的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)施“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔”的管理模式。

二是全面開展民主管理和監(jiān)督。民主管理和民主監(jiān)督是加強(qiáng)集體資金、資產(chǎn)和資源管理的基礎(chǔ)，是完善集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和機(jī)制的重要方面。集體經(jīng)濟(jì)組織的年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，年度收益分配方案，集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)方式的確定及變更，購(gòu)置或者處分重要固定資產(chǎn)，重大投資項(xiàng)目或舉債，集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，以及其他有關(guān)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的重大事項(xiàng)，都要依法召開村民代表會(huì)議，履行民主程序。全鎮(zhèn)22個(gè)村都建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，定期開展理財(cái)，對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源管理的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源的使用、維護(hù)和收益分配不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖姟?/p>

三是全面執(zhí)行集體資產(chǎn)、資源處置集中政府公開招投標(biāo)。村集體資產(chǎn)、資源處置都要進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托服務(wù)中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，在招投標(biāo)前，必須事先由村里經(jīng)過“五議三公開”的程序作出集體民主決策，并確定標(biāo)底。即村級(jí)重大事項(xiàng)決策，須經(jīng)過黨支部提議、村“兩委”會(huì)商議、村務(wù)監(jiān)督小組參議、黨員會(huì)審議和村民代表會(huì)決議五道程序，并且實(shí)行決定、過程和結(jié)果公開。標(biāo)底確定后，再由村委會(huì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)委托服務(wù)中心，在遵循依法代理和村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和公開協(xié)商等形式公開交易，根據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，西城鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)招標(biāo)辦公開抬標(biāo)的集體資產(chǎn)、資源有24件，其中：林木資源轉(zhuǎn)讓、竹林茶果承包13件，累計(jì)中標(biāo)價(jià)款635.83萬元，中標(biāo)價(jià)與標(biāo)底累計(jì)增投35.68萬元，最高一件達(dá)19萬元。工程建設(shè)合同11件，金額48.2萬元。

四是全面開展村干部任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理站審計(jì)監(jiān)督職能開展村干部任期或離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。在審計(jì)中重點(diǎn)針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配，針對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題，針對(duì)集體資產(chǎn)和資源的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)審計(jì)查出侵占集體資金和資產(chǎn)問題的，責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資金和資產(chǎn)如數(shù)退還集體經(jīng)濟(jì)組織；構(gòu)成違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2012年村級(jí)換屆選舉，全鎮(zhèn)22個(gè)村都進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)總金額2632萬元，查出違紀(jì)金額5000多元，清退違紀(jì)金額5000多元。

五是全面開展清產(chǎn)核資、經(jīng)濟(jì)合同清查。資產(chǎn)、資源登記核實(shí)是“三資”監(jiān)管工作重要環(huán)節(jié)，西城鎮(zhèn)自2009年起每年都進(jìn)行一次全面的清產(chǎn)核資、經(jīng)濟(jì)合同清查。通過建卡、建立臺(tái)帳進(jìn)行滾動(dòng)管理，西城鎮(zhèn)2014年底共有村集體賬面固定資產(chǎn)4181.29萬元，賬面各項(xiàng)應(yīng)收資金523.96萬元，賬面各項(xiàng)負(fù)債資金1648.53萬元。

西城鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管工作雖然取得一定成效，但與上級(jí)要求差距很大，我們誠(chéng)懇希望各位領(lǐng)導(dǎo)及讀者提出寶貴意見，以便及時(shí)糾正，切實(shí)把西城鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管工作推上新的水平。endprint