林敏

【摘 要】隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村三資管理的問題一直是農(nóng)民極其關(guān)注的問題。農(nóng)村三資規(guī)范管理有利于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)村三資管理中仍然存在著管理不規(guī)范、財會隊伍不穩(wěn)定、制度不健全和監(jiān)管不落實等問題，因此本文探析農(nóng)村三資管理不到位的原因，并針對性提出解決對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；三資管理；問題；解決對策

一、農(nóng)村三資管理存在的問題

1.從組織層面看，上級對村級財務(wù)管理監(jiān)管缺失

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務(wù)管理至今未建立嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理機(jī)制，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖建立了村級財務(wù)管理制度，但考核與獎懲不完全合理匹配，導(dǎo)致村級財務(wù)管理形同虛設(shè)。缺乏培養(yǎng)財會人員的機(jī)制?；鶎迂攧?wù)狀況復(fù)雜性，對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有一定的要求，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理服務(wù)中心人員經(jīng)常被抽調(diào)，忽視自身財會業(yè)務(wù)的進(jìn)修，導(dǎo)致從事農(nóng)村三資管理的人員不穩(wěn)定。

2.從群眾層面看，村干部思想認(rèn)識誤區(qū)

有些村干部不深入了解黨的群眾路線，沒有嚴(yán)格按照民主理財辦法，往往在財務(wù)開支上管理松懈，沒有全面接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督，切實做到民主理財、陽光操作。有的群眾對村級財務(wù)管理知識的欠缺不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督或甚至不敢監(jiān)督；還有的村級理財小組成員素質(zhì)低，對村級財務(wù)管理無法真正參與，并充分發(fā)揮監(jiān)督職能。

3.從管理層面看，三資管理制度不夠完善

目前有的村級自治組織制定的管理制度沒有根據(jù)具體情況制定，實施過程缺乏可操作性；有的制定的制度依法可行，但具體操作不按制度執(zhí)行，尤其是工程建設(shè)、項目招投標(biāo)、項目預(yù)算評估等未能按照制度實施。此外，有效的管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制尚未完全建立，未能規(guī)范組建農(nóng)村三資代理服務(wù)中心，尚未建立切實可行的農(nóng)村三資管理監(jiān)督管理機(jī)制，從而使農(nóng)村三資管理工作無法有序推進(jìn)。

二、農(nóng)村三資管理不到位的解決對策

1.加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部的思想認(rèn)識， 建立健全財會人員考核激勵機(jī)制

針對村級財務(wù)管理工作重要性開展一系列培訓(xùn)和會議，確保鎮(zhèn)村干部充分認(rèn)識到農(nóng)村三資管理對農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的推進(jìn)作用和對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，把三資管理工作當(dāng)作農(nóng)村工作的重點工作來抓。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極探索建立對村干部、村報賬員財務(wù)工作的考核辦法，對村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)保值增值的實績、村報賬員履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，對業(yè)務(wù)精通、工作扎實、作風(fēng)正派的農(nóng)村財會人員要予以表彰和獎勵，積極宣傳典型、弘揚先進(jìn)。

2.健全制度，實施民主理財監(jiān)督機(jī)制

第一，建立健全的各項財務(wù)管理制度。農(nóng)村三資管理工作包含了一系列財務(wù)管理制度，如現(xiàn)金銀行存款管理制度、民主財務(wù)公開制度、資產(chǎn)臺賬制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、會計檔案管理制度等，還有構(gòu)建完善的內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)清查制度。建立重大事項集體決定制度，凡村級重要建設(shè)、重大資金的支付，都要通過集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議來決定，防止暗箱操作。建立工程項目招投標(biāo)制度，凡村級各業(yè)承包經(jīng)營、資產(chǎn)租賃、物資采購和工程建設(shè)項目的發(fā)包，群眾較為關(guān)注或金額較大的項目，要按照公開、公平、公正的原則，進(jìn)行公開招投標(biāo)。

第二，加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理。定期組織專業(yè)人員對集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，對那些爭議較大的固定資產(chǎn)經(jīng)村集體組織成員（代表）會議討論后，給予處理；對那些漏登的資產(chǎn)通過一定的程序評估定價重新補登入賬，使固定資產(chǎn)賬實相符，并建立資產(chǎn)臺賬管理。

第三，確保村務(wù)公開內(nèi)容的真實，完善村務(wù)公開程序。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定建立健全公開內(nèi)容真實完整、公開程序公正規(guī)范、公開方式及時長效的財務(wù)公開制度。公開內(nèi)容上，做到村級所有收支、資產(chǎn)負(fù)債、債權(quán)債務(wù)逐項逐筆明細(xì)公開，財務(wù)計劃、承包合同、分配方案等逐項公開。公開形式上，設(shè)置便于群眾觀看、設(shè)施牢固的固定公開欄。隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)漸漸走入農(nóng)民群眾的生活。這就要求通過網(wǎng)頁信息動態(tài)，加大信息的透明度，讓農(nóng)民群眾能夠?qū)崿F(xiàn)實時監(jiān)督職能，防止出現(xiàn)貪污腐敗的問題。公開時間上，做到按季公開，收支金額大、往來頻繁的村實行按月公開，涉及土地征用補償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、糧食直補等關(guān)系農(nóng)民切身利益的重大事項做到隨時公開。

3.強(qiáng)化管理，提高財會人員的履職能力

一方面，要切實加強(qiáng)財會人員的管理。鎮(zhèn)（街）三資管理服務(wù)中心代理會計要按照規(guī)定配全并專職專用；村集體報賬員實行聘任制，其聘任和解聘需經(jīng)村民（社員）代表會議討論通過，經(jīng)有關(guān)部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)及考核合格后持證上崗，村主職干部配偶及其直系親屬不得擔(dān)任村報賬員。

另一方面，要規(guī)范管理村集體票據(jù)。村集體各項開支必須取得合法有效的原始憑證，按照有關(guān)規(guī)定使用各市統(tǒng)一印制的集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、贈送、代開、代用、盜用等行為。

三、小結(jié)

農(nóng)村三資管理問題一直是農(nóng)村工作的焦點與難點，也是農(nóng)民最關(guān)心的問題。此外，農(nóng)村三資管理工作是加強(qiáng)民主管理建設(shè)、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。目前我國農(nóng)村三資管理工作還存在一定問題，這就要求相關(guān)工作人員理清思路，有針對性地采取措施，從而不斷夯實農(nóng)村集體的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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