張立新

【摘 要】審計(jì)機(jī)關(guān)在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行服務(wù)過(guò)程中，其以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為載體，而且預(yù)算執(zhí)行審計(jì)也是當(dāng)前政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要手段，通過(guò)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)可以為人大監(jiān)督財(cái)政收支提供必要的依據(jù)，特別是在當(dāng)前新形勢(shì)下，社會(huì)各界對(duì)預(yù)算執(zhí)行行審計(jì)報(bào)告越來(lái)越重視，這就需要審計(jì)機(jī)構(gòu)需要更好的提高預(yù)算執(zhí)行行審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，并有效的對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行降低。文中對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施進(jìn)行了具體的闡述。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算執(zhí)行審計(jì)；風(fēng)險(xiǎn)控制；措施

當(dāng)前我國(guó)審計(jì)無(wú)論是專業(yè)、獨(dú)立性還是審計(jì)深度都存在著不足之處，同時(shí)審計(jì)工作量較大，時(shí)間緊，任務(wù)重，這就導(dǎo)致當(dāng)前在審計(jì)工作中風(fēng)險(xiǎn)控制能力降低。所以在這種情況下，為了能夠更限的維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展，則需要加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)工作，建立良好的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，提升審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制能力，這對(duì)于維護(hù)政府公信力具有極為重要的意義。

一、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.部門的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

隨著我國(guó)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的快速發(fā)展，近年來(lái)我國(guó)部門的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)取得了一定的成效，這在一定程度上提高了了政府管理能力，但在當(dāng)前部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中還存在著預(yù)算資金缺乏細(xì)分及在審計(jì)過(guò)程中對(duì)下屬單位的審計(jì)缺乏有效的延伸等問(wèn)題。同時(shí)在總體上，我國(guó)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)還是較為良好的，但財(cái)務(wù)管理能力和預(yù)算能力上還存在許多不足之處，一些問(wèn)題需要迫切來(lái)解決。

2.政府采購(gòu)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)

近年來(lái)，我國(guó)政府職能中心發(fā)生了較大的變化，這也對(duì)當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)控制提出了一些新的要求。政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為執(zhí)行審計(jì)的重要組成部分，目前在具體實(shí)施過(guò)程中也存在著較多的問(wèn)題，不僅采購(gòu)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，而且政府采購(gòu)與部門預(yù)算之間存在著相脫節(jié)的情況，采購(gòu)預(yù)算存在著較大的隨意性和盲目性，這無(wú)形了導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)增加，所以需要在審計(jì)工作中加大監(jiān)督檢查的力度，從而確保政府采購(gòu)具有良好的公開性和公正性。

3.對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)實(shí)行支付轉(zhuǎn)移

近年來(lái)，我國(guó)建立了社會(huì)公共財(cái)政框架，財(cái)政預(yù)算轉(zhuǎn)移支付制度也處于過(guò)渡階段，這就導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付制度在新體制下存在著透明性較差及操作上的一些違規(guī)問(wèn)題。而且在核算制度上具有較大的隨意性，存在著較強(qiáng)的政策機(jī)動(dòng)性，同時(shí)專項(xiàng)資金使用效率一直處于一個(gè)較低的水平，這就導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行行審計(jì)過(guò)程中問(wèn)題不斷，不能詳盡的編制稅收返還及補(bǔ)助收入，同時(shí)還專項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付還存在著設(shè)備重復(fù)性的問(wèn)題，資金較為分散，資金得不到有效的落實(shí)等問(wèn)題。另外，近年來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)政管理方面還存在著一些問(wèn)題，沒(méi)有做到以身作則，這就導(dǎo)致其工作時(shí)缺乏獨(dú)立性和客觀性。

二、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施

1.提高審計(jì)人才隊(duì)伍的素質(zhì)

作為一名合格的審計(jì)人員，需要具有較強(qiáng)的政治責(zé)任感和正義感，在工作中具有較高的廉潔性，具有敏銳的政治頭腦和大局觀念，能夠抵抗各種阻力和壓力，敢于執(zhí)法。同時(shí)還要對(duì)會(huì)計(jì)制度和相關(guān)法律法律進(jìn)行熟悉掌握，具備良好的審計(jì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，具有良好的理解能力、分析能力和判斷能力。能夠客觀公正和實(shí)事求是的針對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)和處理。

2.增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的公開度和透明度

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和預(yù)算三個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)體制改革范圍不斷擴(kuò)大，同時(shí)三者之間影響也不斷加深，在這種情況下，為了更好的提升政府的公信力，則需要有效的提高預(yù)算審計(jì)結(jié)果的透明度和公開度?？梢岳枚喾N形式來(lái)公示審計(jì)項(xiàng)目，征集各種有益的建議來(lái)了進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)計(jì)劃，確保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作能夠順利開展。同時(shí)在審計(jì)過(guò)程中，對(duì)于受關(guān)注度較高的項(xiàng)目，則需要安排對(duì)其進(jìn)行逐年預(yù)算執(zhí)行行審計(jì)。對(duì)于公開后的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，可以利用多種渠道來(lái)收集反饋信息，并及時(shí)根據(jù)反饋信息來(lái)進(jìn)一步對(duì)工作方法進(jìn)行改進(jìn)，確保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果公開制度能夠得以積極推行。

3.健全預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量控制機(jī)制和體系

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與其他經(jīng)濟(jì)行為具有較大的不同，審計(jì)對(duì)象面臨的風(fēng)險(xiǎn)在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中直接涉及，所以為了更限的確保審計(jì)的整體質(zhì)量，則需要從源頭上對(duì)審計(jì)過(guò)程和審計(jì)結(jié)果來(lái)進(jìn)行控制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)對(duì)象建立數(shù)據(jù)庫(kù)，從而更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律的掌握，并進(jìn)一步構(gòu)建完整的審計(jì)體系，從而有效的降低預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

4.創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方法，提高審計(jì)的效率

不僅要結(jié)合當(dāng)前最先進(jìn)的、最系統(tǒng)的審計(jì)研究成果，同時(shí)也要通過(guò)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體把握總結(jié)出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的實(shí)際效率。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)對(duì)象，以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法作為基礎(chǔ)，用風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)貫穿整個(gè)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過(guò)程，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中采用賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計(jì)、制度基礎(chǔ)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法，將這些方法結(jié)合起來(lái)綜合運(yùn)用，達(dá)到最終的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)目的，以降低預(yù)算執(zhí)行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

5.要抓住重點(diǎn)做審計(jì)

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)最主要的社會(huì)問(wèn)題--財(cái)富分配，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)必須學(xué)會(huì)把握重點(diǎn)。其中最需要抓好的就是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付必須要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。因?yàn)樵谪?cái)富的分配過(guò)程中，轉(zhuǎn)移支付是受人為因素影響最明顯的一環(huán)，是最難以確定的一環(huán)，是機(jī)動(dòng)性最強(qiáng)的一環(huán)，是使用效率最低的一環(huán)。抓好轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)能夠最大化地提升國(guó)家財(cái)政資金的使用透明度。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)可以有效的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行維護(hù)，對(duì)財(cái)政資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的調(diào)整，從而有效的降低預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，確保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作能夠更加完善。

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