鄒曉涓

（1．華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢430074；2．湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)系，湖北 武漢430205）

生存與發(fā)展是人類永恒的主題。對(duì)于一些發(fā)展中國家或者地區(qū)來說，落后的生產(chǎn)能力、欠缺的技術(shù)水平以及較低的居民生活水平，迫使他們不得不或者說必須借助外力改變現(xiàn)狀，通過引進(jìn)資金、技術(shù)、管理人員和新興產(chǎn)業(yè)等措施拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。在這一過程中往往伴隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接。而這些發(fā)展中國家或者地區(qū)往往會(huì)陷入“人口（Population）增長——貧困（Poverty）加劇——環(huán)境（Environment）退化”的“PPE魔咒”。發(fā)展中國家和地區(qū)尤其是貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以第一產(chǎn)業(yè)為支撐。在技術(shù)落后、資金短缺、設(shè)備匱乏，產(chǎn)能有限的情況下，要發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)就需要大量的勞動(dòng)力投入，而人口激增導(dǎo)致的開支增加往往使得當(dāng)?shù)氐呢毨КF(xiàn)象更為嚴(yán)重。迫于人口增長的生存壓力，這些地區(qū)往往會(huì)出現(xiàn)過度放牧、過度開墾、過度砍伐等現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境更加脆弱。為了擺脫貧困，改善居民生活質(zhì)量，許多貧困地區(qū)選擇了工業(yè)化道路，并將希望寄托于引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。為了吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有些地方降低了引進(jìn)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，甚至不加選擇地承接外來項(xiàng)目，引進(jìn)高能耗、高污染型企業(yè)，最終導(dǎo)致環(huán)境問題和貧困現(xiàn)象的加劇。

現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)文明的發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化水平和居民消費(fèi)能力等數(shù)據(jù)指標(biāo)成為發(fā)展中國家各級(jí)政府追求的目標(biāo)，支撐這一發(fā)展模式的是一種經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型觀念，即認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)增長”就是解決貧富差異、環(huán)境破壞和其他社會(huì)問題的最終力量。這給發(fā)展中國家或地區(qū)帶來了一個(gè)難題，即如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間進(jìn)行權(quán)衡取舍，是否要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中重走西方社會(huì)“先污染、后治理”的老路。改善生存環(huán)境，提高福利水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這是人類的共識(shí)。但是，由于各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的差異，以及環(huán)保觀念的不同，人們對(duì)待環(huán)境、對(duì)待發(fā)展的態(tài)度也迥然不同。

一、中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接過程中面臨的環(huán)境問題

從雁陣模式和產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展戰(zhàn)略的分析思路來看，二戰(zhàn)以后東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以能夠高速發(fā)展，得益于相關(guān)地區(qū)和國家既能夠成功實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序升級(jí)和淘汰產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也能夠在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中，通過適時(shí)承接新產(chǎn)業(yè)并及時(shí)淘汰轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理化布局，創(chuàng)造了東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮景象。中國在20世紀(jì)80年代以后，也積極融入全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的浪潮中，在東部沿海和沿江流域承接海外產(chǎn)業(yè)，這也是造就中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)數(shù)十年繁榮的主要驅(qū)動(dòng)力之一。然而，時(shí)至今日中國經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象一直未能改善，如果中國中西部的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠融入國際化生產(chǎn)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大浪潮，通過實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，有序承接其他國家或者中國沿海地區(qū)的淘汰產(chǎn)業(yè)，也許就能拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的新一輪騰飛［1］。然而，另一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)也擺在我們面前，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國家和地區(qū)淘汰下來的產(chǎn)業(yè)往往是高能耗、高污染型產(chǎn)業(yè)，極有可能會(huì)破壞產(chǎn)業(yè)承接地的生態(tài)環(huán)境。中國最近30年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)的高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是以自然資源的損耗和生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)，這種代價(jià)顯現(xiàn)為水污染、農(nóng)作物污染、沙塵暴以及霧霾等形式的全民福利損失。

（一）自然生態(tài)環(huán)境脆弱

中國雖然地大物博，但是龐大的人口基數(shù)和快速推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)給自然生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力，而且，這一局面在短期內(nèi)難以改變。2012年6月1日發(fā)布的《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展國家報(bào)告》指出，中國地理地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，不適宜人類居住的國土比例較高，占52%的國土面積是干旱、半干旱地區(qū)，90%的可利用天然草原存在不同程度的退化，沙化、鹽堿化等中度以上明顯退化的草原面積約占50%。中國人均耕地面積、水資源量、森林資源量分別僅為世界平均水平的40%、28%和25%。石油、鐵礦石、銅等重要礦產(chǎn)資源的人均可采儲(chǔ)量，分別為世界人均水平的7．7%、17%和17%，其中大部分集中分布在自然環(huán)境脆弱的西部內(nèi)陸地區(qū)。同時(shí)，中國還是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高。整個(gè)中國的自然資源承載力僅僅能夠滿足9．5億人，而現(xiàn)實(shí)是13億之眾的人口生活在這片土地，其中有2000多萬人口仍未脫貧，如果按照聯(lián)合國提出的人均每天1美元的標(biāo)準(zhǔn)，還有1億人口沒有達(dá)標(biāo)［2］。中國中西部地區(qū)大量未被開發(fā)的自然資源應(yīng)該是未來中國最寶貴的財(cái)富，只有合理開發(fā)，環(huán)保先行，才能保護(hù)好這筆財(cái)富。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移伴隨著污染轉(zhuǎn)移

中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一，詳情見表1。表1中，無論是空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是收入結(jié)構(gòu)，中國的東部、東北、中部和西部地區(qū)都存在著明顯的梯度分布格局，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和污染轉(zhuǎn)移同步現(xiàn)象。近年來，中國比較活躍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸出地主要集中在東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是長三角，以上海、江蘇、浙江為中心的泛長三角，珠三角以及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈一帶等。據(jù)測算，2010年僅廣東、上海、浙江和福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就約為14 000億元，具體產(chǎn)業(yè)以加工業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型加工業(yè)為主［3］。

表1 2011年中國不同地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)GDP比較

相比之下，在中國廣大的中西部地區(qū)，人均GDP水平偏低，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)的人們甚至難以維持溫飽。為了縮小收入差距，各省區(qū)乃至各縣均實(shí)施了工業(yè)強(qiáng)?。ㄊ小⒖h）戰(zhàn)略，并且開展了轟轟烈烈的招商引資活動(dòng)，但這也埋下了不當(dāng)競爭引發(fā)環(huán)境污染的隱患。早在2000年，原國家環(huán)?？偩致?lián)合國家經(jīng)貿(mào)委就發(fā)出《關(guān)于禁止向西部轉(zhuǎn)移污染的緊急通知》，嚴(yán)禁東部的污染企業(yè)借西部大開發(fā)的名義轉(zhuǎn)移到西部，但這一規(guī)定并未杜絕污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，西部地區(qū)承接的污染產(chǎn)業(yè)仍在不斷擴(kuò)大。研究顯示，近年來四川省承接了大量的重化工項(xiàng)目，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐亩趸?、硫化氫、氮氧化物煙塵及鉛、鎘和汞等重金屬元素嚴(yán)重超標(biāo)，數(shù)據(jù)顯示，成都土壤污染區(qū)的蔬菜和人體毛發(fā)中汞含量明顯高于土壤安全區(qū)，而彭州有44．4%的樣點(diǎn)處于中度污染狀態(tài)［4］。

（三）環(huán)保政策的執(zhí)行及效果不明顯

中國政府很早就意識(shí)到環(huán)境問題的重要性，并在一系列法律法規(guī)和政策文件中強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性。1995年十四屆五中全會(huì)首次提出“可持續(xù)發(fā)展”概念，2003年提出了科學(xué)發(fā)展觀，并于2007年十七大將科學(xué)發(fā)展觀正式寫人黨章，2012年十八大報(bào)告將建設(shè)“美麗中國”作為生態(tài)文明的目標(biāo)。期間，中國先后提出了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（2004）、和諧社會(huì)（2005）、創(chuàng)新型國家（2006）、生態(tài)文明（2007）、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)（2009）、綠色低碳發(fā)展（2011）和美麗中國（2012）等一系列具體化理念。但是中國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我們的環(huán)境破壞可能具有短期經(jīng)濟(jì)合理性。這是因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)發(fā)展的較低水平，人們還在努力解決諸如溫飽、住房、教育、醫(yī)療等涉及生存方面的問題，很難考慮到環(huán)境破壞帶來的普遍性影響。盡管中國政府出臺(tái)了一系列環(huán)保法案，但是在執(zhí)行的過程中，由于地方政府對(duì)GDP增長的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，環(huán)保行動(dòng)的實(shí)際效果甚微。雖然國外有研究顯示，環(huán)境保護(hù)的成本不會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來太大負(fù)擔(dān)，污染控制成本占全國GDP的2%左右，這個(gè)幅度不足以引起大規(guī)模失業(yè)，也不會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長［5］。但是，新加坡國立大學(xué)鄧永恒教授的研究得出：中國的綠色官員難以升遷。他的研究顯示，如果市委書記和市長在任期內(nèi)的GDP增速比上一任提高0．3%的話，升職概率將高于8%，但是如果任期內(nèi)投資于民生和環(huán)保，那么官員升遷的幾率是負(fù)值［6］。

（四）環(huán)境群體性事件沖突加劇

自1996年以來，中國的環(huán)境群體性事件一直保持年均29%的增速。2005年以來，國家環(huán)保部直接處置的事件共927起，其中重特大事件72起。僅2011年的重大事件就比上年同期增長120%。特別是重金屬和危險(xiǎn)化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)態(tài)勢［7］。例如，2007年的廈門PX事件，2011年的大連PX事件，2012年的天津大港PC事件，什邡鉬銅事件，啟東事件，寧波鎮(zhèn)海PX事件，成都PX事件，昆明PX事件，寧波PX事件等，這些都是由于地方政府引進(jìn)高污染項(xiàng)目，嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和居民生活而引發(fā)的群體性事件［8］。正如2012年12月18日中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》中所指出的，現(xiàn)階段中國社會(huì)處于矛盾多發(fā)時(shí)期，社會(huì)矛盾多樣而復(fù)雜。近年來，因征地拆遷沖突、環(huán)境污染沖突和勞動(dòng)爭議等各種社會(huì)矛盾而發(fā)生的群體性事件多達(dá)數(shù)萬起甚至十余萬起。這些事件表明，居民的環(huán)保意識(shí)正在覺醒，環(huán)保行動(dòng)已經(jīng)聲勢浩大地展開，因此，地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，也需要聽取民間的呼聲，更需要權(quán)衡短期經(jīng)濟(jì)利益和長期生存權(quán)利，優(yōu)先考慮民生問題。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)：環(huán)境庫茲涅茨曲線現(xiàn)象

在20世紀(jì)60年代以前的報(bào)紙或書刊上，幾乎找不到“環(huán)境保護(hù)”這個(gè)詞，直到1962年美國生物學(xué)家卡遜的《寂靜的春天》的出版，以及頻繁發(fā)生的諸如比利時(shí)馬斯煙霧事件、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、多諾拉煙霧事件、倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件、骨痛病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件等環(huán)境安全事件，逐漸讓公眾認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境是人類經(jīng)濟(jì)、社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。國外經(jīng)驗(yàn)告訴我們，包括英國、美國、日本在內(nèi)的諸多發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過環(huán)境惡化、生態(tài)破壞，以及各種“發(fā)展病”存在的時(shí)期，他們也曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出過沉重的環(huán)境代價(jià)，也都曾在發(fā)展的過程中面臨各種生存危機(jī)。然而，正是這一系列的環(huán)境危機(jī)迫使這些國家轉(zhuǎn)向?qū)で蟓h(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。20世紀(jì)50年代，西蒙·庫茲涅茨發(fā)現(xiàn)收入差距會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平的提高、人均收入的增加而呈現(xiàn)出先擴(kuò)大、后縮小的倒U型曲線的態(tài)勢。Panayotou研究發(fā)現(xiàn)，隨著人均收入的增長，環(huán)境污染會(huì)呈現(xiàn)出先增長、后下降的變動(dòng)趨勢，并稱之為“環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）”，見圖1。

圖1 環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）

圖1中，EKC反映了西方國家“先污染后治理”的發(fā)展模式，即從環(huán)境破壞式發(fā)展向注重環(huán)境質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，環(huán)境問題惡化，各類疾病頻發(fā)，生存環(huán)境的毒害性迫使人們開始認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)增長的代價(jià)是遠(yuǎn)超出自然界凈化能力的環(huán)境惡化，并通過技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、輿論宣傳等途徑減緩人類對(duì)環(huán)境污染的速度，人們變得更加關(guān)注生活質(zhì)量的提高，更加注重于追求潔凈的生存環(huán)境和美好的自然景色，社會(huì)的發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)了根本性的改變。Crossman和Krueger也認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)國家處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，一些環(huán)境污染問題會(huì)不斷加重；而當(dāng)這個(gè)國家獲得了足夠的資源用于解決環(huán)境問題時(shí)，環(huán)境污染則會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長不斷下降［9］。這是因?yàn)槿藗冊谑杖胩幱谳^低水平時(shí)，往往會(huì)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了環(huán)境質(zhì)量，等到他們變得比較富裕的時(shí)候，就會(huì)愿意投入更多的資金用于改善環(huán)境質(zhì)量。然而，這種“先污染、后治理”的發(fā)展模式是否也適用于發(fā)展中國家，卻是一個(gè)引起廣泛爭議的話題。中國國內(nèi)近年來頻發(fā)的環(huán)境沖突事件就證明了廣大居民對(duì)這一發(fā)展模式是存在廣泛質(zhì)疑的。

（二）發(fā)展中國家和地區(qū)面臨的難題：如何避免成為“污染避難所”

1979年，“污染避難所”假說由 Walter和Ugelow首先提出，該假說的理論淵源是國際貿(mào)易理論中的要素稟賦理論和比較優(yōu)勢理論?！拔廴颈茈y所”假說認(rèn)為如果將環(huán)境也視為要素，那么環(huán)境規(guī)制相對(duì)寬松的國家一般環(huán)境要素比較豐富，環(huán)境規(guī)制相對(duì)嚴(yán)格的國家環(huán)境要素則相對(duì)較為稀缺。由于環(huán)境需求的差異，各國環(huán)境管制政策不同，豐富的環(huán)境資源常常使得發(fā)展中國家降低環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)，這就造成污染產(chǎn)業(yè)從環(huán)境管制嚴(yán)格的地區(qū)向環(huán)境管制寬松的地區(qū)轉(zhuǎn)移，通常表現(xiàn)為污染產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國轉(zhuǎn)移。這些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低、承接污染企業(yè)的發(fā)展中國家就成為“污染避難所”。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接不僅能從增量和存量的層面改善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也能加速發(fā)展中國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)振興。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在實(shí)現(xiàn)市場化、現(xiàn)代化和工業(yè)化的進(jìn)程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到了優(yōu)先發(fā)展，當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟以后，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)更新、資本擴(kuò)張以及環(huán)境改善等因素的刺激下，便出現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這一過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通過貿(mào)易投資、技術(shù)和設(shè)備轉(zhuǎn)讓等形式，將部分失去或正在失去競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)本土的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和環(huán)境改善；而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)則可以借此機(jī)會(huì)，用較少的成本迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高行業(yè)技術(shù)含量，加快工業(yè)化進(jìn)程，拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長。從微觀層面或近期來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地、承接地都獲得了經(jīng)濟(jì)利益，但從宏觀層面及長遠(yuǎn)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地和承接地都將付出高昂的環(huán)境代價(jià)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為“污染避難所”，發(fā)達(dá)地區(qū)最終也難保凈土［10］。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接與升級(jí)不僅涉及到發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方的合作和博弈，更深遠(yuǎn)地影響并改變著經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自然資源儲(chǔ)備和環(huán)境面貌。不論將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移視為一種主動(dòng)選擇或是被動(dòng)接受，污染產(chǎn)業(yè)終將會(huì)聚集到發(fā)展中國家。從合理利用環(huán)境資源角度考慮，污染產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中國家的集聚有利于當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)增長，甚至提高了全球的環(huán)境效率以及整體福利。但是，由于缺少有效的公共渠道向公眾普及環(huán)境資源的真實(shí)價(jià)值，發(fā)展中國家和地區(qū)被嚴(yán)重低估的環(huán)境成本往往會(huì)被誤認(rèn)為是比較優(yōu)勢。實(shí)際上，由于缺乏治污經(jīng)驗(yàn)和環(huán)保意識(shí)，擁有高人口密度、豐富環(huán)境資源的發(fā)展中國家和地區(qū)的污染承受能力是相當(dāng)差的。對(duì)于環(huán)境問題的忽視反映出當(dāng)?shù)芈浜蟮沫h(huán)境管理能力以及地方政府急于實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和脫貧化的政治訴求。如何在繁榮地方經(jīng)濟(jì)和避免污染轉(zhuǎn)移中進(jìn)行權(quán)衡取舍，考驗(yàn)著執(zhí)政者的政治智慧和經(jīng)濟(jì)頭腦。

三、結(jié) 語

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)謀求發(fā)展的選擇，產(chǎn)業(yè)承接是發(fā)展中國家和地區(qū)謀求生存的選擇。這一貌似是雙贏結(jié)局的背后卻隱藏著一個(gè)全球性的生存危機(jī)，即污染的轉(zhuǎn)移。如果淘汰的產(chǎn)業(yè)污染嚴(yán)重、能耗大，那么，承接地在承接產(chǎn)業(yè)的同時(shí)就會(huì)伴隨著污染的轉(zhuǎn)移，造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境問題，這不僅會(huì)導(dǎo)致全球生態(tài)系統(tǒng)的破壞，也會(huì)損害區(qū)際環(huán)境公平。中國曾經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期將重工業(yè)的比重提高作為工業(yè)化發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這一決策的失誤為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的危機(jī)埋下了許多隱患。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化包括三個(gè)方面，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化［11］。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和高級(jí)化的基礎(chǔ)。如果沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，那么產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化就是虛無的，這也是為什么地方政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的基礎(chǔ)上，通過行政手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展卻收效甚微的原因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化也必須基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的基礎(chǔ)上。如果沒有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化很有可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大起大落變動(dòng)。因此，貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃中，不能為了GDP增速而盲目引入大型工業(yè)項(xiàng)目，更要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和人力資源儲(chǔ)備情況，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，選擇合適的產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展中國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)承接和升級(jí)過程中面臨的環(huán)境問題，并不是個(gè)案，而是一種普遍現(xiàn)象。要解決這些問題，絕不是律法、行政命令或人的自律性就能解決的。環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是人的價(jià)值取向、倫理道德、生活方式和生產(chǎn)方式的選擇問題［12］。這需要我們轉(zhuǎn)變觀念，從科學(xué)、理性的角度認(rèn)真審視和反省我們的過去、現(xiàn)在和未來，探尋一條可持續(xù)發(fā)展的道路。長期以來，人們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長是第一位的，發(fā)展才是硬道理，把經(jīng)濟(jì)增長看成是社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，將GDP作為衡量地方經(jīng)濟(jì)繁榮程度的重要指標(biāo)。在這一觀念的指引下，人們?yōu)榱俗非笤鲩L，不計(jì)后果地開采自然資源，長期以破壞環(huán)境為代價(jià)去追求經(jīng)濟(jì)的增長。也有人認(rèn)為環(huán)境問題的產(chǎn)生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，我們可以重走西方發(fā)達(dá)國家的道路，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步，人們有更多的資金和技術(shù)可以投入環(huán)境治理，“先發(fā)展，后治理”，環(huán)境狀況最終一定會(huì)改善。其實(shí)環(huán)境問題是由人類對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和理解不夠而引發(fā)的。人類在開發(fā)和利用自然環(huán)境的過程中，用狹隘的功利態(tài)度和行為去對(duì)待自然，忽視了環(huán)境資源的內(nèi)在價(jià)值。即使人們能夠通過破壞環(huán)境獲得短期的高速增長，但是，我們必須明白缺乏環(huán)境支撐的增長最終是難以為繼的。

好的初衷并不總能帶來好的結(jié)果。如貧困地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高科技實(shí)力，改善居民生活水平，而采取了一些急功近利的做法，非但沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，反而加速了環(huán)境惡化，使該地區(qū)更加貧困。經(jīng)濟(jì)學(xué)里“理性人”的假設(shè)認(rèn)為，人類實(shí)踐活動(dòng)的動(dòng)機(jī)是逐利，這也是人類歷史前進(jìn)的推動(dòng)力之一，對(duì)物質(zhì)利益的追求和向往是任何國家、任何時(shí)代的人們在任何生產(chǎn)力水平情況下的一種普遍心態(tài)。然而，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)多元化的社會(huì)，隨著人們觀念的更新，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)逐利只是人類欲實(shí)現(xiàn)的諸多價(jià)值目標(biāo)之一，而逐利產(chǎn)生的后果是多種多樣的。不同的選擇勢必導(dǎo)致不同的結(jié)果。環(huán)境問題不僅是一個(gè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)問題，更是發(fā)展中的價(jià)值觀念沖突問題。如果我們不對(duì)自身的價(jià)值觀和信仰進(jìn)行反思，其結(jié)果將是環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步惡化，甚至最終導(dǎo)致全球生命支持系統(tǒng)的崩潰。中國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域現(xiàn)有的三大政策分別是“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”，“誰污染，誰治理”和“強(qiáng)化環(huán)境管理”，這些政策的出臺(tái)標(biāo)志著中國的環(huán)境管理模式正在從以行政命令為主轉(zhuǎn)向利用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律和教育等多種手段管理，從強(qiáng)調(diào)國家在環(huán)境管理中的作用轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和居民的綜合作用。這意味著在環(huán)境問題的處理上要兼顧不同環(huán)境利益集團(tuán)的訴求。環(huán)境問題是一個(gè)典型的公共問題，環(huán)境價(jià)值不能簡單用市場交易價(jià)格來估算，因此經(jīng)濟(jì)學(xué)中的科斯定理以“可以估價(jià)”為前提的協(xié)商和貨幣化補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)手段是無法從根本上解決環(huán)境問題和環(huán)境沖突的。因此，政府需要制定相應(yīng)的公共政策，構(gòu)建一個(gè)交流的平臺(tái)，推動(dòng)政府、企業(yè)和居民等環(huán)境利益集團(tuán)之間的協(xié)商和交流，以達(dá)成共識(shí)的方式來解決環(huán)境問題。

［1］鄒曉涓．東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)變動(dòng)解析［J］．亞太經(jīng)濟(jì)，2010（6）：15－18．

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