周小花

摘要：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展推動(dòng)了當(dāng)代公路工程項(xiàng)目的深入建設(shè)，然而現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)公路工程建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)繁雜、系統(tǒng)、長(zhǎng)期的整體性工程，所以參建單位務(wù)必要慣切落實(shí)好有關(guān)公路工程的成本控制工作，務(wù)必要清楚了解與掌握成本計(jì)算過(guò)程所存在的各項(xiàng)問(wèn)題，將有效控制公路工程成本的措施與模式靈活地應(yīng)用起來(lái)，從而在在根本上提升當(dāng)代公路工程的建設(shè)效果與總效益。為此本文首先介紹了現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)公路工程成本計(jì)算的基本情況，然后分析了成本控制過(guò)程所存在的各項(xiàng)問(wèn)題，并基于問(wèn)題的前提下，提出了一系列高效實(shí)時(shí)控制公路工程成本的措施。

關(guān)鍵詞：公路工程 成本控制 問(wèn)題分析 解決措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）06（a）-0000-00

眾所周知，公路工程項(xiàng)目過(guò)程繁雜、工作量大，成本控制工作時(shí)刻會(huì)受到多種因素的影響，而且這些因素還會(huì)直接降低成本計(jì)算的精確性與可靠性，其具體表現(xiàn)為如下幾點(diǎn)：公路工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工技術(shù)、建設(shè)材料質(zhì)量、管理理念等，同時(shí)上述所提及的影響要素都可能會(huì)大大提高當(dāng)前公路工程成本控制的實(shí)際實(shí)施難度。伴隨著國(guó)內(nèi)公路工程需求量不斷攀升的步伐，先進(jìn)化、現(xiàn)代化的建設(shè)工程管理模式和手段逐漸滲透至公路工程成本控制過(guò)程中，與此同時(shí)，我們也已認(rèn)識(shí)到全面落實(shí)成本控制在科學(xué)有效地控制工程總造價(jià)方面的重要性與迫切性。為此本文對(duì)影響當(dāng)代公路工程成本控制有效性的可能因素進(jìn)行了介紹，而后分析了目前國(guó)內(nèi)公路工程成本控制所存在的問(wèn)題與不足，最后根據(jù)相關(guān)問(wèn)題，提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，期望能夠?qū)?chuàng)建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的公路工程成本控制體系有所幫助。

一、影響我國(guó)公路工程成本控制有效性的因素分析

（一）工程量的計(jì)算工作。一般而言，工程量的規(guī)模大小直接取決于當(dāng)前建設(shè)工程投資資金的多少，而且每一項(xiàng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的工程量計(jì)算工作均為一項(xiàng)復(fù)雜、重復(fù)的任務(wù)，為此其需求一批專(zhuān)業(yè)化高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的造價(jià)工作者，而且唯有如此，方能夠更進(jìn)一步地改善與提升當(dāng)前公路工程建設(shè)項(xiàng)目的成本控制工作。與此同時(shí)所有參建單位務(wù)必要深入地了解與熟悉當(dāng)前建設(shè)工程的施工目標(biāo)、施工周期、施工技術(shù)、施工工藝、施工方案、材料要求、流程步驟、操作要求等具體內(nèi)容，方能夠從整體層面上確定具體、詳細(xì)的工程量，方能實(shí)時(shí)有效地為建設(shè)工程提供一系列科學(xué)恰當(dāng)?shù)膯?wèn)題解決方案。

（二）公路工程成本組成。在正常情況下，公路工程具備施工成本大、施工周期長(zhǎng)、成本高等特點(diǎn)，為此建設(shè)單位在計(jì)算與確定工程成本的過(guò)程中會(huì)面臨著難度程度不一的阻礙。同時(shí)，務(wù)必要關(guān)注與重視如下幾方面因素：建設(shè)材料成本、設(shè)施設(shè)備購(gòu)買(mǎi)成本、銀行貸款、人工成本等，一旦忽視或者不計(jì)算其中某一項(xiàng)內(nèi)容，則會(huì)非常容易導(dǎo)致公路工程建設(shè)項(xiàng)目的總成本發(fā)生非常大的變化。

（三）參與公路工程建設(shè)的工作人員的綜合素質(zhì)。事實(shí)上，每項(xiàng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的成本控制工作都會(huì)是始終貫穿于工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，為此在很多情況下，各工作人員都可能會(huì)面臨一些影響成本的決策，而為了獲取最低、最合理的工程成本，工作人員都務(wù)必要依據(jù)公路工程的實(shí)際情況，做出合理的決策。除此以外，務(wù)必要依據(jù)每一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)，做好工作總結(jié)，為未來(lái)更好地落實(shí)公路工程建設(shè)項(xiàng)目成本控制工作奠定經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

二、國(guó)內(nèi)公路工程成本控制所存在的問(wèn)題分析

（一）人員對(duì)公路工程成本控制工作了解不充分、管理觀念較單一落后。當(dāng)代公路工程工程的成本控制過(guò)程較為繁雜，其需求一批與之相配套的專(zhuān)業(yè)化、素質(zhì)高的成本控制人才隊(duì)伍，然而目前國(guó)內(nèi)的絕大部分參建單位往往就缺乏一系列標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理組織與管理人員。尤其是部分參建單位為了能夠進(jìn)一步地降低當(dāng)前工程的施工總成本，會(huì)大大減少工作人員的數(shù)量，從而導(dǎo)致參建單位的管理組織出現(xiàn)不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，甚至制定出漏洞百出的參建單位管理制度，難以為廣大參建人員提供安全有效的制度保障。而且如果參建單位負(fù)責(zé)工程成本控制工作的人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)功底過(guò)弱，則會(huì)使得他們難以接受與處理公路工程在技術(shù)上與經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)的各種問(wèn)題，同時(shí)他們也很難協(xié)調(diào)處理好工程項(xiàng)目?jī)?nèi)各環(huán)節(jié)、各階段之間的銜接關(guān)系。然而在新時(shí)期公路工程成本控制的實(shí)施過(guò)程中，參建單位普遍會(huì)忽視當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目的成本管理工作，有的還會(huì)忽略對(duì)管理人員的培養(yǎng)教育工作，甚至有的工程成本控制人員僅僅依靠過(guò)往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)工程成本進(jìn)行管理。

（二）科學(xué)有效地完善、健全工程的招投標(biāo)過(guò)程。伴隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體制不斷完善與規(guī)范的步伐，公路工程項(xiàng)目始終堅(jiān)持著當(dāng)代市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況的招投標(biāo)制度，如此一來(lái)其能夠行之有效地降低當(dāng)下建設(shè)工程腐敗的現(xiàn)象，而且還能夠進(jìn)一步地完善與健全當(dāng)前的建筑市場(chǎng)。然而現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)所廣泛應(yīng)用的公路工程招投標(biāo)制度仍出現(xiàn)著各種各樣的漏洞與安全隱患，例如違法招標(biāo)、串標(biāo)、違法投標(biāo)、行業(yè)封鎖等，并且上述種種可能存在的安全現(xiàn)象都會(huì)直接關(guān)系到當(dāng)前國(guó)內(nèi)公路工程的成本控制工作能否順利有效地落實(shí)、成本控制體系能否規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化地建成。此外因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)公路工程成本控制方面相關(guān)的制度都不太規(guī)范、齊全，會(huì)在很大程度上導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）工程量的計(jì)算可能存在重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。在絕大多數(shù)公路工程竣工期間，普遍會(huì)因?yàn)楫?dāng)前施工環(huán)境、施工技術(shù)、施工工藝等具體情況的約束而使得公路工程建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)工程變更現(xiàn)象。而且在有的工程變更情況中普遍會(huì)因?yàn)殛U述不清晰、原因不充分等情況而引發(fā)一系列不必要的工程施工爭(zhēng)議，最終可能形成工程量虛報(bào)局面，帶來(lái)無(wú)法估計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失與聲譽(yù)損失。

（四）缺少合理、可靠的建設(shè)材料價(jià)格。對(duì)于某一項(xiàng)公路工程成本而言，建設(shè)材料實(shí)際所花費(fèi)的成本費(fèi)用會(huì)占據(jù)總成本造價(jià)的60%～70%，也由此可見(jiàn)一項(xiàng)公路工程的造價(jià)成本直接取決于建設(shè)材料的實(shí)際價(jià)格。然而處于日新月異的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境中，施工材料的實(shí)際價(jià)格會(huì)出現(xiàn)不同的波動(dòng)，甚至還會(huì)出現(xiàn)一些影響工程造價(jià)管理工作的負(fù)面因素，從而在根本上導(dǎo)致整個(gè)公路工程的材料價(jià)格管理工作處于完全失控的狀態(tài)。與此同時(shí)，現(xiàn)階段因?yàn)榻ㄔO(shè)材料市場(chǎng)上的監(jiān)管不足，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)一些盲目抬高物價(jià)、以次充好等不良行為，嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的有效秩序，為此該環(huán)節(jié)的整頓工作務(wù)必要受到當(dāng)?shù)卣c社會(huì)各界人士的高度關(guān)注與重視，不斷為提升公路工程成本控制水平提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

三、提高國(guó)內(nèi)公路工程成本控制水平的有效措施

（一）制定有關(guān)公路工程成本控制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化制度。眾所周知，制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的公路工程成本控制制度就意味著參建單位能夠更進(jìn)一步地提升當(dāng)代建設(shè)工程造價(jià)計(jì)算與管理的有效性與可靠性，與此同時(shí)其還能夠行之有效地增強(qiáng)當(dāng)代公路工程成本控制人員的管理服務(wù)意識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能。除此以外，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的公路工程成本控制制度，可以有效降低工程報(bào)價(jià)不明確、虛報(bào)工程量、建設(shè)材料價(jià)值不清晰等問(wèn)題出現(xiàn)的可能性，給參建單位制定出科學(xué)合理且最優(yōu)化的成本報(bào)價(jià)提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)依據(jù)。

（二）慣切落實(shí)好公路工程工程量的計(jì)算工作。工程量的計(jì)算工作需求工作人員要深入地分析與研究當(dāng)前工程的施工圖紙，并且按照實(shí)際施工順序與環(huán)節(jié)來(lái)科學(xué)有效地落實(shí)好各環(huán)節(jié)的工程量計(jì)算任務(wù)。所以參建單位在實(shí)施該階段任務(wù)時(shí)務(wù)必要關(guān)注與留意以下兩方面：首先要認(rèn)真了解、研究公路工程的設(shè)計(jì)圖紙與施工方案。這主要是因?yàn)楣饭こ痰脑O(shè)計(jì)圖紙與施工方案是較為準(zhǔn)確與可靠的施工指標(biāo)，借助有關(guān)的施工方案與設(shè)計(jì)圖紙能夠更準(zhǔn)確地找出相對(duì)應(yīng)的構(gòu)件尺寸、工程量計(jì)算模式，進(jìn)而為負(fù)責(zé)當(dāng)前工程成本控制人員提供具體有效的指導(dǎo)根據(jù)，從而有利于他們能夠在最短的時(shí)間內(nèi)編制出最合理的工程造價(jià)成本。再者是嚴(yán)格遵循公路工程成本控制準(zhǔn)則，公路工程造價(jià)管理的工作人員唯有清晰了解與掌握工程造價(jià)成本的計(jì)算原則，方可以準(zhǔn)確有效地實(shí)施各階段工作，方可以科學(xué)恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用工程投資資金，同時(shí)國(guó)家與地方的相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)一的準(zhǔn)則來(lái)約束每位管理人員的行為，盡可能避免難以展現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)的現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)格控制好建設(shè)材料的報(bào)價(jià)與質(zhì)量。建設(shè)材料形式、規(guī)格多樣，其實(shí)際的報(bào)價(jià)也會(huì)隨著生產(chǎn)商、施工進(jìn)度、施工時(shí)間等不同因素而有所變化?，F(xiàn)階段國(guó)內(nèi)建設(shè)材料價(jià)格所存在的風(fēng)險(xiǎn)往往都是由施工合同中甲乙雙方共同承擔(dān)的，為此參建單位務(wù)必要全面有效地搜集好各項(xiàng)建設(shè)工程的數(shù)據(jù)資料，及時(shí)熟悉與掌握好建設(shè)材料市場(chǎng)上的價(jià)格變動(dòng)與政策變化，全面落實(shí)好建設(shè)材料的價(jià)格預(yù)算控制工作，為創(chuàng)建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的公路工程成本控制體系提供最優(yōu)化的材料價(jià)格。例如C50混凝土T梁施工項(xiàng)目，其材料的正常報(bào)價(jià)為800元/m3，可是在實(shí)際工程造價(jià)單據(jù)上所顯示的則是500元/m3，這不僅會(huì)大大降低了公路工程成本預(yù)算結(jié)果的有效性與可行性，而且還會(huì)嚴(yán)重影響了參建單位良好的對(duì)外形象。

（四）嚴(yán)格規(guī)定工程變更程序。為了更有效、更直接地減少工程變更，就應(yīng)當(dāng)著重強(qiáng)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)勘查與施工設(shè)計(jì)工作，開(kāi)展具體、有效的資料搜集工作，針對(duì)當(dāng)前的公路工程施工項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的現(xiàn)場(chǎng)勘查任務(wù)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)參建單位自身的工程設(shè)計(jì)能力，盡可能減少工程變更的發(fā)生。再者，公路工程變更簽證單務(wù)必要得到建設(shè)單位、監(jiān)理單位與施工單位的三方簽訂認(rèn)同后，方能具備一定的運(yùn)用效力，若三方中其中一方表示不認(rèn)同，則不能將此次工程變更納入到最終的工程決算當(dāng)中。

（五）落實(shí)好公路工程成本審核工作。在一項(xiàng)公路工程成本預(yù)算工作的實(shí)施過(guò)程中，審核是最后一道工序，也是最為嚴(yán)格與重要的一道把關(guān)關(guān)口。參建單位認(rèn)真落實(shí)好工程成本控制項(xiàng)目的審核步驟，能夠行之有效地增強(qiáng)工程成本造價(jià)的精確性與可靠性，能夠盡可能降低重復(fù)計(jì)算、漏計(jì)算等現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性，為此參建單位務(wù)必要嚴(yán)抓審核環(huán)節(jié)的各個(gè)步驟，具體表現(xiàn)為如下幾方面：工程量計(jì)算、建設(shè)材料選取標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格指標(biāo)、施工技術(shù)選擇標(biāo)準(zhǔn)、操作流程要求等。首先，對(duì)工程量計(jì)算工作所進(jìn)行的審核環(huán)節(jié)主要檢驗(yàn)的內(nèi)容包括如下幾點(diǎn)：建設(shè)工程各階段環(huán)節(jié)劃分得是否科學(xué)合理、工程施工設(shè)計(jì)圖紙與方案是否適應(yīng)當(dāng)前工程標(biāo)準(zhǔn)與要求、工程變更的簽證憑據(jù)是否和當(dāng)前的施工工程相吻合等；再者，對(duì)建設(shè)材料選取標(biāo)準(zhǔn)所實(shí)施的審核工作主要包括如下幾點(diǎn)：建設(shè)材料是否滿(mǎn)足當(dāng)前工程需求、建設(shè)材料價(jià)格是否合理、材料價(jià)差調(diào)整是否有效規(guī)范、材料總成本計(jì)算是否準(zhǔn)確可靠等。同時(shí)建設(shè)材料的價(jià)格會(huì)隨著建設(shè)市場(chǎng)供需情況、交通運(yùn)輸情況、天氣情況、包裝變動(dòng)等各種因素而存在著時(shí)刻變化的可能性，為此在審核公路工程成本預(yù)算時(shí)，還務(wù)必要關(guān)注與留意這些建設(shè)材料費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)。

（六）確?，F(xiàn)場(chǎng)簽證的可靠性、高效性。加大對(duì)公路工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理力度是進(jìn)一步地有效控制工程成本的關(guān)鍵條件，然而在實(shí)際的公路工程成本控制過(guò)程中，有的造價(jià)管理人員往往會(huì)忽視或者不重視現(xiàn)場(chǎng)簽證的可靠性、高效性，僅僅將眼光關(guān)注于監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位的許可章上，可是這種行為最終會(huì)非常容易造成實(shí)際的工程造價(jià)成本出現(xiàn)不可靠、缺乏說(shuō)服力的問(wèn)題，甚至?xí)?dǎo)致工程的實(shí)際造價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離預(yù)期預(yù)算。特別是因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)問(wèn)題而產(chǎn)生的工程變更事項(xiàng)，會(huì)非常容易造成成本漏洞問(wèn)題，從而導(dǎo)致最終的成本結(jié)果受到人為原因的影響作用而出現(xiàn)難以估計(jì)的變化，最終形成無(wú)法挽回的法律糾紛。所以在落實(shí)工程成本控制工作的過(guò)程中，務(wù)必要在最大限度上斟酌現(xiàn)場(chǎng)簽證的可靠性、高效性，盡可能征求各工程參與方的指導(dǎo)意見(jiàn)，從而制定出最優(yōu)化的成本編制方案，為全面提升公路工程成本控制提供事實(shí)依據(jù)。

總而言之，公路工程一項(xiàng)直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益、地方政府形象以及社會(huì)群眾生活的基礎(chǔ)性建設(shè)工程，為此當(dāng)代的建設(shè)單位、監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)齊心協(xié)力，共同創(chuàng)建出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的公路工程成本控制系統(tǒng)。與此同時(shí)務(wù)必要制定出完善化的公路工程成本控制管理制度，提高造價(jià)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，落實(shí)統(tǒng)一的成本控制標(biāo)準(zhǔn)，控制好建設(shè)材料價(jià)格，實(shí)施各項(xiàng)工程成本審核工作，從而為有效地控制公路工程造價(jià)提供前提基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭靜，王晗. 基建審計(jì)的內(nèi)容及存在的問(wèn)題[J]. 建材技術(shù)與應(yīng)用. 2007（11）

[2] 朱軍林. 芻議建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)[J]. 機(jī)電信息. 2007（20）

[3] 徐清. 高校基建維修項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)的思考[J]. 內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì). 2007（08）

[4] 趙婧，趙晶. 建筑工程項(xiàng)目造價(jià)審計(jì)[J]. 交通世界（建養(yǎng).機(jī)械）. 2010（07）

[5] 梁艷梅. 探討在工程預(yù)結(jié)算工作中的實(shí)用方法及意義[J]. 建材與裝飾（中旬刊）. 2007（08）

[6] 祁得軍. 淺談怎樣發(fā)揮內(nèi)業(yè)在工程預(yù)結(jié)算中的作用[J]. 科技信息（學(xué)術(shù)研究）. 2008（25）

[7] 賈新文. 淺談工程預(yù)結(jié)算編制中存在的問(wèn)題和對(duì)策[J]. 山西建筑. 2009（15）

[8] 楊萬(wàn)易. 淺議提高工程預(yù)結(jié)算質(zhì)量的有效方法[J]. 中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品. 2009（10）

[9] 崔興倫. 論工程內(nèi)業(yè)在工程預(yù)結(jié)算中的作用[J]. 黑龍江科技信息. 2009（29）

[10] 張艷茹. 建筑工程預(yù)結(jié)算常見(jiàn)問(wèn)題與采取措施[J]. 黑龍江科技信息. 2009（33）