王若磊

法治是法律在國家治理過程中享有最高權(quán)威，核心要求官方行為和法律的要求一致，因此法治之要義在于官員守法。那么，官員如何做到依法辦事呢？這是落實依法治國的關(guān)鍵。黨的十八大報告中首次提出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。四中全會進一步要求“把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來”。習近平總書記更是明確指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情?！笨梢哉f，“法治思維和法治方式”已經(jīng)成為當前各級領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)政過程中一項核心的工作要求。那么，如何理解法治思維與法治方式呢？

法治思維與法治方式的概念與關(guān)系

法治思維首先是一種思維方式和過程，是一種理性的思想活動。它可以用來進行情況把握、價值判斷和統(tǒng)籌安排，既進行認知，又指導(dǎo)實踐。法治思維是一種特殊的思維形式。主要指運用法律規(guī)則、法律原則和法治理念分析問題、綜合決策的邏輯思維活動，是官員在行使權(quán)力過程中需要恪守的理性要求和邏輯準則。

思維指導(dǎo)實踐，觀念塑造行動。方式、方法是行為的類型化處理，法治方式本質(zhì)上也是一種行為方式，是指落實法治理念、精神的實踐活動和行為定勢，特別體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，是運用法律規(guī)則和法治理念進行政治統(tǒng)治、改革發(fā)展、社會治理、糾紛解決的一種特殊的執(zhí)政行為方式。

法治思維和法治方式本質(zhì)上是一致和統(tǒng)一的，二者是內(nèi)在和外在的關(guān)系。法治思維是法治方式的內(nèi)在思想活動過程，進行分析、判斷、統(tǒng)籌和決策，進一步外化為具體行為，成為法治方式。因此，法治思維指導(dǎo)法治方式，相對而言，法治思維更為根本。

法治思維和法治方式的確立，能使抽象的法治原則轉(zhuǎn)化為具體的實踐準則，有助于各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在具體工作中落實法治的要求和精神，有助于推進改革發(fā)展、社會穩(wěn)定這些中心工作更好地開展，有助于法治在國家治理過程中生根發(fā)芽。

法治思維的內(nèi)涵

法治思維的核心是理解法治的概念和價值。法治是法律的統(tǒng)治，法律規(guī)則在治國理政過程中具有最高權(quán)威。而法律，是由國家制定或者認可，以權(quán)利、義務(wù)和責任為主要內(nèi)容，采取允許、命令或者禁止的方式，以公開、明確、穩(wěn)定的規(guī)則指引人們行為，用國家強制力保障實施的正式準則。法治的目的在于遏制公權(quán)力的專斷，用明確、穩(wěn)定的規(guī)則加以束縛，進而提供一種確定性和可預(yù)期性，保障公民自主。這些基礎(chǔ)性理念給法治思維活動提供了標準和要求。

第一，法治思維是合法性思維。這是法治思維最本質(zhì)的特征。法治思維的首要標準在于拿到一件事情、處理一個問題、作出一項決定首先要依據(jù)合法性標準考量。合法性以形式上是否符合實定法的規(guī)定為標準。具體而言，它要求官員在執(zhí)政施政時，首先考慮相對人的行為是否觸犯法律，沒有犯法不做處理，觸犯法律要嚴肅處理；進一步，官員在采取行為時要看自己的行為是否于法有據(jù)，該權(quán)力的行使是否有合法性來源，要采取的行為內(nèi)容和程序是否合法；此外，官員在處理問題、作出決策、進行裁判時要符合法律的規(guī)定，于法有據(jù)，依法而行。

第二，法治思維是規(guī)則思維。法律由規(guī)則構(gòu)成，法治是規(guī)則之治。因此，法治思維是典型的規(guī)則思維，要求圍繞實存規(guī)則進行思維活動，而不是以其他諸如人的意愿、社會風俗、血緣關(guān)系等為標準。規(guī)則思維以明確的規(guī)則作為思維活動的標尺和思維運轉(zhuǎn)的中軸，以公開、明確、普遍、穩(wěn)定、不溯及既往的規(guī)則作為分析判斷、籌劃決策的依據(jù)，凡事講規(guī)則、找出處。

第三，法治思維是以權(quán)利、義務(wù)、責任為分析框架的思維方式。法律規(guī)則以權(quán)利義務(wù)責任為主要內(nèi)容，對某些行為進行允許、命令或者禁止。這是法律所特有的內(nèi)容模式，依照法律判斷對錯就是將行為納入這一思維框架進行分析，在判斷、籌劃和處理問題時，考慮自己和相對人之間，都各自擁有什么樣的權(quán)利，權(quán)利要受到保障和支持；各負擔什么樣的義務(wù)，義務(wù)要履行和實現(xiàn)；最終要承擔什么樣的責任，責任要落實。有人只指出了法治思維是權(quán)利思維，實際上并不完整。法律中權(quán)利、義務(wù)、責任不可偏頗：義務(wù)也很重要，沒有義務(wù)的履行，權(quán)利無法實現(xiàn)；而沒有責任的認定和追究，義務(wù)就是空談，懲罰也沒有依據(jù)。

第四，法治思維是程序思維。法律有特定的要求，有著比道德、宗教更加嚴格的機制性設(shè)置，特別體現(xiàn)在法律嚴苛的程序上。法律不僅僅要求實體正義，還要求程序正義，實體正義往往是由程序正義保障的；如果程序非正義，得到的結(jié)果往往也是非正義的。因此，法治思維也是程序思維，要求公權(quán)力在行使過程中根據(jù)法定程序的要求按部就班進行，每個步驟都必須避免程序瑕疵。

第五，法治思維是關(guān)于公正的思維活動。法律被看作是公平正義之術(shù)，歷來被當做正義的代名詞，法律的價值正在于其公正性。因此，缺乏這一維度，法律就是不完善的，甚至是虛假的惡法。公正思維包括形式上的公平和實質(zhì)上的正義：一是自然正義，即程序的公平性，比如任何人不能成為自己的法官，類似情況類似處理、裁判應(yīng)當公開等；二是消極的正義要求，比如法無明文規(guī)定不為罪，未經(jīng)法律程序不得剝奪任何人的財產(chǎn)和自由等；三是一種實質(zhì)的正義觀，關(guān)乎實質(zhì)平等，主要考慮弱勢群體和社會不利者，給予一定實質(zhì)性偏向，盡可能保證起點公平。

如何理解法治方式？

法治方式就是在合法性思維、規(guī)則思維、程序思維、權(quán)利義務(wù)責任思維和公正思維指導(dǎo)下具體的行為方式。法治方式多種多樣，本質(zhì)上是按照法律規(guī)定進行行為的方式。法治方式一般遵循以下步驟：第一步，看權(quán)力的法律來源，有權(quán)了做，沒有權(quán)的不做；其次看法定程序，按照法律程序一步一步履行；第三，看法定權(quán)限，有授權(quán)則行為，同時考慮授權(quán)的程度，能做的做，不能做的不做；第四，看法律風險，考慮行為可能造成的法律后果，如何能合法地施行，或者合理地規(guī)避法律風險；第五，看法律后果，考察行為會承擔何種法律責任，帶來什么樣的法律懲罰。最典型的法治方式包括決策過程中的合法性審查，行政過程中法定權(quán)利的保護、法定義務(wù)的履行和法定責任的追究，以及司法過程中嚴格依法進行裁判。

關(guān)鍵是，我們要明確什么不是法治方式。第一，人治的行為方式不是法治方式。人治是專斷的、偏私的、有特權(quán)的和講究關(guān)系的，而法治是確定的、公正的、剛正不阿的，要求相同情況類似處理，不因身份、地位等的不同而不同，任何人違法都要懲罰，體現(xiàn)一種必然性和剛性。

第二，主要依照政策、批示、文件等進行政治治理的方式不是法治方式。法治主要靠公開、確定的規(guī)則作為行事的準則。國家和地方治理過程中的重大事項不能只靠政策、批示、會議紀要來推進，要把這些規(guī)范性文件的內(nèi)容依據(jù)法定程序轉(zhuǎn)化為法律和國家意志來推進落實。

第三，單純追求效率的行為方式不是法治方式。法治方式要求首先進行合法性審查，要于法有據(jù)、保障權(quán)利，不能因為追求效率和個人權(quán)威而忽略了法治背后的公平正義。單純要求當機立斷、立竿見影、彰顯權(quán)威的運動式推進不是法治方式。將工作的要求固化為明確的規(guī)則，用法律的強制力保障其貫徹和效率才是法治方式。

第四，穩(wěn)定壓倒一切的行為方式不是法治方式。穩(wěn)定也是法律的根本追求，法律本質(zhì)上是依靠法定權(quán)威在社會合作中建立標準、定紛止爭、建構(gòu)秩序。但法律追求的穩(wěn)定是公正的穩(wěn)定、合法的穩(wěn)定、權(quán)利有所保障的穩(wěn)定，而不是單純的剛性穩(wěn)定和機械穩(wěn)定。

（作者單位系中央黨校政法教研部）endprint