謝雅茜惠++秋麗雅

[摘要]隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，形成了與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在空間上并存的城市內(nèi)部新型二元結(jié)構(gòu)，這是導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)化率虛高的突出表現(xiàn)，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了社會(huì)公平正義的充分實(shí)現(xiàn)。本文以成都市數(shù)據(jù)為支撐，論析了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵及表現(xiàn)，認(rèn)為我國(guó)城市內(nèi)部新型二元結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上的延續(xù)及在形式上的變遷，因而只有通過(guò)推進(jìn)從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化，才能從根本上破解我國(guó)現(xiàn)有的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu);新型二元結(jié)構(gòu);新型城鎮(zhèn)化;必然選擇

文章編號(hào)：2095-4085（2015）01-0045-03

1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市新型二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵與表現(xiàn)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部新型二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的痼疾，也是新型城鎮(zhèn)化力求能夠克服的壁壘。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以戶籍為分割，區(qū)分城市、農(nóng)村戶口，以差別公共服務(wù)與資源，區(qū)分城市、農(nóng)村生活，最終形成擁有城市戶口的“市民”為一元，擁有農(nóng)村戶口的“村民”為另一元的二元結(jié)構(gòu)。

隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn).大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，農(nóng)民工成為城市常住人口的重要組成部分，但其享有的公共服務(wù)與資源并沒(méi)有隨之改善，達(dá)到城市居民的標(biāo)準(zhǔn)水平。戶籍仍是城市人口分割的重要標(biāo)準(zhǔn)，本地戶籍人口享有戶籍帶來(lái)的包括居住環(huán)境、社會(huì)保障、個(gè)人發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，城市內(nèi)部形成鮮明的以外來(lái)務(wù)工人員為一“元”、以戶籍人口為另一“元”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分割。這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分割即本文討論的城市內(nèi)部新型二元結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民在收入、發(fā)展、生活質(zhì)量、社會(huì)保障方面存在明顯區(qū)別。從收人數(shù)量來(lái)看，2011年，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)23923元，農(nóng)村村民年人均純收入達(dá)9895元，市民收入明顯多于村民。從個(gè)人發(fā)展情況看，2011年，成都市具有大專以上學(xué)歷或者初級(jí)以上職稱的人員占人才總數(shù)59.07%，農(nóng)村地區(qū)大專及以上學(xué)歷人員僅占5.64%，中小學(xué)校有38.4%分布在城市，7.6%分布在農(nóng)村，農(nóng)村專職教師人數(shù)僅是城市的10.9%;農(nóng)村地區(qū)教育水平與資源普遍落后，與城市人口競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人發(fā)展中需付出更高成本。2011年，城鎮(zhèn)居民人均食品支出占總支出37%，文化教育娛樂(lè)用品及服務(wù)支出占總支出11.6%農(nóng)村村民分別為42010和4.6%：農(nóng)村的恩格爾系數(shù)高于城鎮(zhèn)，生活?yuàn)蕵?lè)、文化教育明顯弱于城市。從社會(huì)保障城看，市市民享有較健全的公共服務(wù)，醫(yī)療保健、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)與福利均具優(yōu)勢(shì)，以醫(yī)療保健中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師為例，城鎮(zhèn)人口每萬(wàn)人擁有此類(lèi)醫(yī)師41.48人，農(nóng)村地區(qū)僅為1.669人。以上數(shù)據(jù)充分表現(xiàn)了由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡而帶來(lái)的二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。

根據(jù)上述數(shù)據(jù)編制雷達(dá)圖，由圖1可知二者差距較大，且無(wú)相似性。

城市新型二元結(jié)構(gòu)突出表現(xiàn)在城市內(nèi)部的本地居民與外來(lái)務(wù)工人員（本文特指農(nóng)民工）在人均收入、勞動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)保障、城市意識(shí)等方面的差異中。收入方面：城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)23923元，西部地區(qū)農(nóng)民工人均年收入達(dá)26712元，但注意這其中并未同前者一樣扣除社保支出。

勞動(dòng)市場(chǎng)方面：農(nóng)民工所從事職業(yè)絕大多數(shù)從屬于第二產(chǎn)業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)的人員人數(shù)相對(duì)稀少，其中有60%的人員通過(guò)親人、熟人或中介組織介紹，僅有35.3%的人員通過(guò)招聘途徑，在農(nóng)民工的工作獲取中與其他勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)的程度較低。只有23%的農(nóng)民工有長(zhǎng)期的穩(wěn)定工作，且僅有47.8%的人員知道有可行的職業(yè)培訓(xùn)渠道。成都市政府免費(fèi)發(fā)放的職業(yè)培訓(xùn)券的受益群體主要是川籍的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，對(duì)非本地戶籍的農(nóng)民工并未提供其他免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，在勞動(dòng)市場(chǎng)上農(nóng)民工還是非正式非首要的勞動(dòng)力，其獲得職業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展的機(jī)會(huì)更小，成本更高。

社會(huì)保障方面：在已獲取工作的農(nóng)民工中，有53.9%的人員并未與用工單位簽訂用人合同，有58%的人員表示用工單位并未提供工傷保險(xiǎn)等社保，27.5%的人員表示用工方有拖欠工資的行為，他們對(duì)工作場(chǎng)所的安全和衛(wèi)生狀況滿意率僅達(dá)到了24.7%和21.8%;在有子女且子女在蓉讀書(shū)的人員中，有72.4%在普通小學(xué)讀書(shū)，其中近一半以上需要繳納借讀費(fèi)等額外費(fèi)用，而成都市教育局《關(guān)于做好2010年外來(lái)務(wù)工就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者子女接受義務(wù)教育具體工作的意見(jiàn)》也沒(méi)有對(duì)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的相關(guān)費(fèi)用做出明確規(guī)定，減免費(fèi)用的學(xué)校多數(shù)為打工子弟小學(xué)，此類(lèi)學(xué)校教育資源和硬件設(shè)施無(wú)法與普通的公辦小學(xué)相比;除此之外，知道并申請(qǐng)保障性住房的人員占22.4%，但僅有8.6%成功獲得了此類(lèi)住房，而在這些成功人駐的農(nóng)民工中幾乎沒(méi)有外地民工，因?yàn)樯暾?qǐng)人家庭中需兩個(gè)或兩個(gè)以上成都市五城區(qū)戶口，非本市戶籍外來(lái)務(wù)工人員申購(gòu)限價(jià)商品住房須主申請(qǐng)人連續(xù)在中心城區(qū)繳納5年以上城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)（配偶也須在本市工作，簽有勞動(dòng)合同），基本杜絕了外來(lái)農(nóng)民工獲取此類(lèi)住房的可能。從數(shù)據(jù)可明顯看出社會(huì)保障水平與質(zhì)量明顯比本地市民低。

市民意識(shí)方面：半數(shù)市民與農(nóng)民工有過(guò)生活和工作上的接觸，無(wú)抵觸情緒，僅有不到30%的市民會(huì)在公車(chē)或深夜單獨(dú)接觸農(nóng)民工是產(chǎn)生不良情緒。90%以上的居民能夠同農(nóng)民工及其子女和睦相處，接受他們成為同事或家庭成員，并對(duì)他們對(duì)城市的建設(shè)發(fā)出贊賞，愿意為維護(hù)他們的權(quán)益做出貢獻(xiàn)，這是城市二元結(jié)構(gòu)解體來(lái)自基層的有力支持。但是在對(duì)農(nóng)民工的調(diào)查中，有56.8%的人對(duì)市民抱有消極看法或無(wú)看法，有61.2%的農(nóng)民工認(rèn)為市民也是同樣的態(tài)度，并未對(duì)同城市民產(chǎn)生認(rèn)同感。在現(xiàn)有的收入水平下，農(nóng)民工閑暇時(shí)間更傾向于在廠里休息，而市民則更多地選擇外出娛樂(lè)。由此可知，農(nóng)民工即使進(jìn)入到城市生活，他們的思維方式、市民意識(shí)仍然沒(méi)有改變，并有相當(dāng)部分農(nóng)民工由于土地處理不當(dāng)和自身心理等因素拒絕市民化。

城市內(nèi)部新型二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成并固化發(fā)展，這是由上至下制度層面市民化的滯后也是由下至上抵觸情緒等因素導(dǎo)致的“人的城鎮(zhèn)化”的滯后。

2 城市二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的延續(xù)和變遷

第二輪城鎮(zhèn)化在形式上打破了戶籍的屏障作用。為了填補(bǔ)城市大量待建工程勞動(dòng)力空白，政府政策鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)，為了增加可支配收入，農(nóng)民自發(fā)向城市靠攏，這兩種力量共同作用，使勞動(dòng)力由農(nóng)村涌向城市，由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)聚集。他們脫離了農(nóng)村的地域限制但依舊沒(méi)有脫離農(nóng)村的待遇限制，城市沒(méi)有提供匹配的制度保障，在此基礎(chǔ)上城市的發(fā)展成本能夠保持一個(gè)較低水平，但收益能夠迅速、大量的回籠。這樣利用農(nóng)民工的廉價(jià)勞動(dòng)力支持城市發(fā)展與第一輪城鎮(zhèn)化中攫取農(nóng)村資源支持城市發(fā)展的模式有驚人的相似性。

新型二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展到一定階段不得不進(jìn)行的弊病轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)二元造成的資產(chǎn)差異化和素質(zhì)差異化逐漸蔓延至城市，并繼續(xù)在城市放大。一方面農(nóng)民工無(wú)法或需要較大代價(jià)獲得標(biāo)準(zhǔn)水平的工作和生活，另一方面無(wú)法獲得同水平的社會(huì)資源分配，使情況進(jìn)一步惡化。總結(jié)的說(shuō)，新型二元結(jié)構(gòu)精確地延續(xù)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)“不同身份不同待遇”這一本質(zhì)，并成功投射在了城市內(nèi)部，以戶籍制度為依據(jù)、不平衡的社會(huì)資源分配為基礎(chǔ)、貧富差異分化為表現(xiàn)貫穿于新型二元結(jié)構(gòu)中。

但是在具體表現(xiàn)形式上，城市內(nèi)部新型二元結(jié)構(gòu)有其自身特點(diǎn)，并隨著時(shí)代的發(fā)展相比于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)而言有了形式上的變遷。

2.1 二者區(qū)別對(duì)待的對(duì)象和地點(diǎn)不同

動(dòng)態(tài)二元結(jié)構(gòu)存在于城市內(nèi)部，歧視對(duì)象不再是本地農(nóng)村戶口的居民而是其他不具有本地戶口的外來(lái)務(wù)工人員，對(duì)象更加廣泛并超出了地域的限制，無(wú)論務(wù)工人員的戶籍所在地是農(nóng)村還是城市只要不在工作所在地，獲得公共服務(wù)和資源就需要更高的成本，享有的公共福利與本地居民有較大差異。

2.2二者區(qū)別對(duì)待方式不同

動(dòng)態(tài)二元結(jié)構(gòu)所造成的權(quán)利不平等表現(xiàn)更加隱蔽。戶改使勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工成為可能，但不是自由遷徙的開(kāi)始即戶籍的屏蔽作用在本質(zhì)上沒(méi)有消除。新型二元結(jié)構(gòu)通過(guò)更高的擇校費(fèi)用、更低的職業(yè)待遇標(biāo)準(zhǔn)、更多的保障房申請(qǐng)條件和更少的福利保障隱晦地將本地人與外地區(qū)分。市民身份的獲得也需花費(fèi)較高的成本：第一，家庭的暫時(shí)性分離;其次社會(huì)地位和待遇下降;第三，未知的土地處理收益。在此基礎(chǔ)上農(nóng)民工可能會(huì)拒絕市民化，進(jìn)一步推動(dòng)差異待遇的合理化和隱蔽性。

3 新型城鎮(zhèn)化是破解我國(guó)現(xiàn)有二元結(jié)構(gòu)的必然選擇

十八屆三中全會(huì)提出的“走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力?！笔墙鉀Q我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部新型二元結(jié)構(gòu)的必然選擇。

從前期經(jīng)驗(yàn)看，傳統(tǒng)的物質(zhì)性城鎮(zhèn)化帶來(lái)了城鄉(xiāng)發(fā)展差距增大、人民貧富懸殊加重，損害社會(huì)公平等諸多弊端，并逐漸形成了二元結(jié)構(gòu)，阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康增長(zhǎng)以及社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。在新時(shí)期，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化已不能滿足發(fā)展的要求，必須要告別舊的道路尋找新的發(fā)展方式。 新型城鎮(zhèn)化的“新”是針對(duì)解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來(lái)的二元結(jié)構(gòu)弊病而進(jìn)行的創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化并沒(méi)有一個(gè)具體的定義，本文結(jié)合十八大報(bào)告與《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的新意主要蘊(yùn)含在兩個(gè)方面，一是同新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，同步發(fā)展，二是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化提倡以堅(jiān)持家庭型經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此類(lèi)措施帶來(lái)的積極影響最直接反映在農(nóng)民收入的提高方面，這有利于縮減城鄉(xiāng)收入差距，增加農(nóng)村地區(qū)文體娛樂(lè)資金的積累和設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)民生活水平的提高提供物質(zhì)保障，有利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解。

新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展，二者進(jìn)行良性互動(dòng)。新型工業(yè)化通過(guò)提高城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，帶動(dòng)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解大城市就業(yè)壓力，減少團(tuán)聚在大城市的農(nóng)村勞動(dòng)力，合理降低大城市其中一“元”的密度，由下而上支持政府財(cái)政及資源的再分配;新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)資源的合理配置，完善中小城市基礎(chǔ)設(shè)施，使其具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，在產(chǎn)業(yè)支撐條件下吸引附近城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，合理配置流向城市的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量，減輕大城市新型二元結(jié)構(gòu)壓力，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)雙向增長(zhǎng)，并在產(chǎn)業(yè)支持下保障人口分流與農(nóng)民工落戶同時(shí)進(jìn)行。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化要求改變“不同身份不同待遇”的現(xiàn)狀，因此需要進(jìn)行系列制度改革，其中“創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！睘閷?dǎo)向的戶籍改革，“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”的土地收益改革，“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”的公共服務(wù)改革共同加快了農(nóng)民、農(nóng)民工市民化進(jìn)程，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間，城市內(nèi)部公共資源的均等化，為城市內(nèi)部新型二元結(jié)構(gòu)破解提供制度依據(jù)。

新型城鎮(zhèn)化除了制度層面的城鎮(zhèn)化還要求觀念層面的城鎮(zhèn)化，這是人的價(jià)值觀念、消費(fèi)方式生活方式等深層次的變革，當(dāng)此類(lèi)城鎮(zhèn)化落到實(shí)處就會(huì)提高農(nóng)民、農(nóng)民工的市民化積極性，弱化其傳統(tǒng)守舊觀念。在全社會(huì)的共同努力下將觀念層面的城鎮(zhèn)化落到實(shí)處就可為二元結(jié)構(gòu)解體打下牢固的思想基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解是城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)破解的基礎(chǔ)，前者將城市、農(nóng)村的公共資源均衡分配，縮減城鄉(xiāng)收入差距，讓農(nóng)民、市民享受社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這減輕了城市中農(nóng)民工的家庭負(fù)擔(dān)，增加其進(jìn)城安置資本，加速了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。同時(shí)兩種二元結(jié)構(gòu)的瓦解又共同促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)平等城鎮(zhèn)化、幸福城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)化、綠色城鎮(zhèn)化、健康城鎮(zhèn)化、和集約城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，形成良性循環(huán)。因此，從科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路是破除二元結(jié)構(gòu)的必然選擇，需要堅(jiān)持并不斷落實(shí)發(fā)展。

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