王登輝，羅 倩

(1．武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072;2．重慶市人民檢察院，重慶 401147)

一、問題的提出

近幾十年來，沙塵暴、霧霾愈加頻繁地肆虐中華大地?cái)?shù)百萬平方公里，嚴(yán)重影響數(shù)億人的生活和工作，亦是人們關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，世界上污染最嚴(yán)重的10 個(gè)城市中，有7 個(gè)位于中國(guó)。酸雨、重金屬污染、水土流失、土地荒漠化、噪音污染、光污染、電磁波污染，以及垃圾圍城、癌癥村等，在我國(guó)司空見慣，令人擔(dān)憂?？諝馕廴尽⒐腆w廢物污染、持久性有機(jī)物污染、放射性污染、水污染、海洋污染、氣候變化、物種滅絕等殃及全球，連兩極也不能幸免，人類無可逃遁。旱災(zāi)、洪災(zāi)、冰雪災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)、海嘯、地震、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害往往給人類造成巨大災(zāi)難性后果，也極大地破壞了一定區(qū)域內(nèi)的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)。這些問題的產(chǎn)生固然有自然因素，但許多問題是與人類的不當(dāng)活動(dòng)存在密切關(guān)系的。

難道人類可以知錯(cuò)不改、無動(dòng)于衷、“放任自流”，向著世界末日狂奔嗎?難道人類可以如此“虐待”地球母親嗎?如何處理人和自然的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧發(fā)展”這一目標(biāo)，成為擺在人類面前的一個(gè)緊迫問題。放任墮落貽害無窮，逃避抱怨徒勞無益，盲目樂觀殊不可取，悲觀惶恐無濟(jì)于事，唯有深入研討，提出建設(shè)性意見，才可能對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有所裨益。

二、我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的立法與實(shí)踐概覽

(一)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的時(shí)代背景

保護(hù)自然環(huán)境的思潮與活動(dòng)在歐美國(guó)家已有一百余年的歷史。1972 年，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議在斯德哥爾摩召開，規(guī)定每年6 月5 日為“世界環(huán)境日”，會(huì)上通過的《人類環(huán)境宣言》高屋建瓴地指出:“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國(guó)人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，也是全世界各國(guó)人民的迫切希望和各國(guó)政府的責(zé)任?！?974 年，世界人口會(huì)議通過《世界人口行動(dòng)計(jì)劃》，世界糧食會(huì)議通過《消除饑餓及營(yíng)養(yǎng)不良的世界宣言》。1984 年，聯(lián)合國(guó)成立“世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)”，世界銀行制定《環(huán)境政策與實(shí)施程序》。1987 年，聯(lián)合國(guó)世界與環(huán)境發(fā)展委員會(huì)通過了《東京宣言》，并發(fā)布《我們共同的未來》報(bào)告書，提出了“可持續(xù)發(fā)展”思想和諸多建議。

可見，保護(hù)和改善人類環(huán)境早已是人類的共識(shí)，對(duì)這一問題的深遠(yuǎn)意義、解決途徑也不乏真知灼見。保護(hù)生態(tài)環(huán)境在國(guó)際上已是主流思潮，不僅具有道義上的強(qiáng)大說服力，也形成了一系列解決現(xiàn)實(shí)危機(jī)的可行對(duì)策，不少歐美國(guó)家也有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和深刻的教訓(xùn)。這股潮流也對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而積極的影響，我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作就是在此背景下起步和發(fā)展的。

(二)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的規(guī)范及其發(fā)展

1962 年、1963 年國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示》《森林保護(hù)條例》。1978 年12 月31 日，中共中央批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》的通知指出:“消除污染，保護(hù)環(huán)境，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分?！贫ㄏ廴?，保護(hù)環(huán)境的法規(guī)。”1970 年代后期至今，我國(guó)黨和政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視上升到一個(gè)新高度，把保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義環(huán)境保護(hù)法律體系。我國(guó)于1979 年頒布《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，1989 年頒布《環(huán)境保護(hù)法》，于2014 年修訂;1979 年頒布《森林法(試行)》，1984年頒布《森林法》，于1998 年修訂;1983 年頒布《海洋環(huán)境保護(hù)法》，于2013 年修訂;1985 年頒布《草原法》，于2002 年、2013 年修訂兩次;1987 年頒布《大氣污染防治法》，于1995 年、2000 年修訂兩次;1988年頒布《水法》，于2002 年修訂;1988 年頒布《野生動(dòng)物保護(hù)法》，于2004 年修訂……1985 年發(fā)布《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，1992 年、1993 年分別發(fā)布《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》;1997 年發(fā)布《野生植物保護(hù)實(shí)施條例》和《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》(2010 年、2013 年、2014 年修訂三次)……2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。我國(guó)發(fā)布的《中國(guó)的環(huán)境保護(hù)》白皮書、《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》舉世矚目。

值得一提的是，2014 年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條創(chuàng)造性地規(guī)定了“環(huán)境公益訴訟”這一新的訴訟類型。最高人民法院先后發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作 為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力司法保障的意見》和《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，以更好地貫徹法律、引領(lǐng)司法實(shí)踐。

一般認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境法已確立了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則，預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，開發(fā)者保護(hù)、污染者治理原則，公眾參與原則等基本原則，而2014 年《環(huán)境保護(hù)法》第五條進(jìn)一步規(guī)定了“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則”。關(guān)于環(huán)境保護(hù)的基本制度，呂忠梅教授認(rèn)為包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境許可證制度、清潔生產(chǎn)制度、環(huán)境稅費(fèi)制度、環(huán)境物權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境合同制度［1］;蔡守秋教授認(rèn)為包括環(huán)境資源規(guī)劃制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、環(huán)境資源許可制度、環(huán)境資源稅費(fèi)制度、清潔生產(chǎn)制度等［2］。蔡守秋教授還認(rèn)為，環(huán)境資源法學(xué)的基本理念是指合乎自然生態(tài)規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律的基本觀念，包括環(huán)境正義與環(huán)境安全、環(huán)境公平與環(huán)境民主、環(huán)境秩序與環(huán)境效率，倡導(dǎo)從“主、客二分”到“主、客一體”范式理論的轉(zhuǎn)變。①參見蔡守秋:《環(huán)境資源法學(xué)基本理念的含義、來源和發(fā)展——一論環(huán)境資源法學(xué)的基本理念》《環(huán)境正義與環(huán)境安全——二論環(huán)境資源法學(xué)的基本理念》《環(huán)境公平與環(huán)境民主——三論環(huán)境資源法學(xué)的基本理念》《環(huán)境秩序與環(huán)境效率——四論環(huán)境資源法學(xué)的基本理念》，載《河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2005 年第1 ～4 期;蔡守秋、吳賢靜:《從“主、客二分”到“主、客一體”》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2010 年第6 期。

竺效博士認(rèn)為，環(huán)境權(quán)是公民享有健康、安全和良好環(huán)境的權(quán)利，是公民與生俱來的、不可剝奪的天賦人權(quán)［3］。學(xué)術(shù)界關(guān)于環(huán)境法的基本原則、基本制度、基本理論等的研究不僅繁榮了學(xué)術(shù)，對(duì)完善相關(guān)制度機(jī)制也起著積極作用。

截至2009 年，我國(guó)環(huán)保NGO 已逾3500 家。從事環(huán)境保護(hù)研究的科技人員、專家學(xué)者數(shù)以萬計(jì)，民間組織和志愿者日益活躍，為環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)了自己的智慧和力量。

(三)“人與自然和諧發(fā)展”思想的提出

中華民族保護(hù)環(huán)境的意識(shí)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，先哲講求“天人合一”，早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期秦國(guó)就有“棄灰于道者刑”的規(guī)定，蘊(yùn)含了一定的環(huán)境保護(hù)的因素。近代以來，西方工業(yè)文明和思想文化制度傳入中國(guó)，對(duì)我國(guó)近代化、現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生了巨大影響。就保護(hù)環(huán)境的指導(dǎo)思想而言，1994 年發(fā)布的《中國(guó)21 世紀(jì)議程》提出的“可持續(xù)發(fā)展”思想即源于國(guó)際社會(huì)，特別是1992 年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展首腦會(huì)議通過的《21世紀(jì)議程》。

2004 年9 月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》即已提出“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”的重要思想。2006 年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、2007 年黨的十七大報(bào)告、2011 年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》均提出，“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”或者“人與自然和諧相處”。2012 年10 月，黨的十八大報(bào)告辟專章論述了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，指出“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”……還提出，“加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”，“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”，“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”;同時(shí)，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，并寫入黨章。社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的“和諧”的一個(gè)重要方面即是“人與自然和諧相處”?？梢娙伺c自然和諧發(fā)展的重要思想不僅指導(dǎo)著環(huán)境政策、立法、行政、司法，也是今后處理生態(tài)環(huán)境問題的指導(dǎo)思想。

三、對(duì)我國(guó)破壞環(huán)境資源保護(hù)、非法狩獵案件的實(shí)證分析

(一)對(duì)我國(guó)破壞環(huán)境資源保護(hù)案件的實(shí)證分析

“徒法不足以自行?！?997 年《刑法》第三百三十八條至第三百四十六條規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，經(jīng)過八次修正后，目前共有十六個(gè)罪名。在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上進(jìn)行高級(jí)檢索，裁判時(shí)間選擇2013 年1 月1 日至2015 年1 月13 日，案件類型選擇“刑事案件”，文書類型選擇“刑事判決書”，輸入不同的關(guān)鍵詞可以得到不同的檢索結(jié)果。具體情況可見表一:

表一 我國(guó)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪刑事案件數(shù)(參考)列表

考慮到各省、市、自治區(qū)符合公開條件的刑事判決書可能沒有全部上傳至中國(guó)裁判文書網(wǎng)，表一中的數(shù)據(jù)不是全樣本，可視同隨機(jī)抽樣，盡管檢索結(jié)果不十分精確，但其參考價(jià)值所受影響較小。從罪名來看，十六個(gè)罪名的適用情況非常懸殊，與人們的通常認(rèn)識(shí)相差較大。例如，非法獵殺藏羚羊及非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售藏羚羊制品的案件肯定不少，遍地開花的“野味餐廳”、南方某市每天吃掉十噸蛇③不難想見，其中不少是野生保護(hù)的蛇類。之類的報(bào)道都說明了非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品犯罪決非個(gè)案，而上表中卻未檢索到一例，估計(jì)與執(zhí)法力量不足、執(zhí)法觀念亟待改進(jìn)有密切關(guān)系。又如，污染環(huán)境罪的數(shù)量偏少，也許與執(zhí)法人員不認(rèn)為涉嫌犯罪、犯罪主體往往有錢有勢(shì)存在較大關(guān)系——事實(shí)是否如此就不得而知了?，F(xiàn)實(shí)中，以“招商引資”、“保護(hù)納稅大戶的正常經(jīng)營(yíng)”、“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航”、“司法為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)”、“保增長(zhǎng)顧大局”等名義，對(duì)環(huán)境犯罪不管不問、放任自流，不予追究甚至阻撓司法機(jī)關(guān)追究涉案單位和責(zé)任人的刑事責(zé)任的情況普遍存在，遑論以罰代刑、養(yǎng)魚執(zhí)法、“割韭菜式”執(zhí)法。如果絕大多數(shù)符合上述犯罪構(gòu)成要件的行為均已追究刑事責(zé)任，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境似乎不至于惡化如斯。我國(guó)環(huán)境犯罪黑數(shù)巨大，這大概是無甚異議的?？梢?，相關(guān)法律在執(zhí)行過程中阻力重重，難以落到實(shí)處，法律效果和社會(huì)效果欠佳，已有淪為軟法、具文之虞。

值得注意的是，濫伐林木案件、盜伐林木案件、非法占用農(nóng)用地案件、污染環(huán)境案件、非法狩獵案件總數(shù)依次遞減，而排名第五的非法狩獵案件數(shù)只有排名第一的濫伐林木案件數(shù)的6．224%。

(二)對(duì)我國(guó)非法狩獵案件的實(shí)證分析

2015 年1 月13 日在北大法律信息網(wǎng)之“裁判文書精選”欄目以“非法狩獵罪”為全文關(guān)鍵詞，對(duì)時(shí)間不作限定，可以檢索到38 條記錄，剔除(2013)城法刑初字第00029 號(hào)案中劉某某等過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全一案、(1992)刑復(fù)字第186 號(hào)景國(guó)龍等投機(jī)倒把案外，其中有36 件案件符合篩選要求，均已構(gòu)成非法狩獵罪。具體情況可見表二:

表二 全國(guó)非法狩獵案件列表(部分)

表二中第10 例、第33 例還構(gòu)成非法獵捕珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪、非法收購(gòu)、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪，故在序號(hào)10 和33 后標(biāo)記“☆”以示區(qū)分。

從犯罪行為侵害的對(duì)象來看，“三有”野生鳥類為20 件(2 件未遂，分別為第15 例、第26 例)，①這兩起犯罪未遂案件中，若非行為人誤傷他人或者造成他人財(cái)產(chǎn)損失，公安機(jī)關(guān)能否發(fā)現(xiàn)其犯非法狩獵罪，還是一個(gè)未知數(shù)。易言之，實(shí)踐中行為人未誤傷他人、未造成他人財(cái)產(chǎn)損失，故無人告發(fā)、未被發(fā)現(xiàn)的情況恐怕絕非少數(shù)。占55．556%，其中麻雀為3 件，占8．333%;青蛙、蟾蜍為2 件，占5．556%;壁虎為1 件，占2．778%;野豬、野兔為5 件，占13．889%。不過由于樣本總量偏少，上述比例的價(jià)值較為有限。

在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上進(jìn)行高級(jí)查詢，裁判時(shí)間選擇2014 年1 月1 日至2015 年1 月13 日，案件類型選擇“刑事案件”，文書類型選擇“刑事判決書”，關(guān)鍵詞為“非法狩獵罪”，可以檢索到330 條記錄，其中犯罪對(duì)象為青蛙、蟾蜍、壁虎的記錄共有33 條。具體可見表三:

表三 2013—2014 年因捉青蛙、蟾蜍、壁虎而被判處非法狩獵罪的案件②表三中案件多發(fā)生在江蘇、河南、山東，在很大程度上也許是因?yàn)槿〉牟门形臅暇W(wǎng)工作做得比較好，絕不表明三省農(nóng)民更喜歡非法狩獵。另從報(bào)紙和網(wǎng)上的相關(guān)報(bào)道來看，如《男子抓青蛙900 只被控非法狩獵獲刑兩年》《農(nóng)民逮127 只麻雀補(bǔ)貼家用被判非法狩獵罪》《毒死麻雀也是犯罪 非法狩獵的農(nóng)民獲刑10 個(gè)月》《三年全市因非法狩獵犯罪者達(dá)81 人》《定陶四農(nóng)民非法狩獵青蛙被判刑》《3 名男子抓了203 只青蛙 以非法狩獵罪被判刑》《河南農(nóng)民逮87 只癩蛤蟆 以非法狩獵罪被判拘役三個(gè)月》《一農(nóng)民捕捉123 只野生麻雀 犯非法狩獵罪獲刑》《張網(wǎng)捕麻雀:如東一農(nóng)民涉嫌非法狩獵罪被刑拘》《抓了40多條蛇 犯了非法狩獵罪》(載《錢江晚報(bào)》2014 年3 月6 日)和《6 名農(nóng)民捕捉1600 只壁虎被刑拘 涉非法狩獵罪》(載《大河報(bào)》2014 年9 月11 日)等，有相當(dāng)部分符合檢索條件的案件未被檢索到，不少實(shí)例的量刑重于表三中33 起案件。

從刑事責(zé)任來看，表三中案件的宣告刑較輕——但這很大程度上由于法定刑較輕、犯罪情節(jié)較輕之故，其中部分量刑較之其他許多罪行仍稍顯偏重，量刑略欠均衡。從犯罪主體來看，幾乎全是農(nóng)民、無業(yè)人員，其文化程度多是文盲、小學(xué)，連初中文化程度的被告人也很少。①由于表格大小有限，被告人的職業(yè)、文化程度等信息未能列入，但這些刑事判決書均有明確記載。通常認(rèn)為，這類人應(yīng)屬弱勢(shì)群體，在資源支配、收入分配、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)等方面處于劣勢(shì)地位，往往收入微薄，又要維持生計(jì)、養(yǎng)家糊口，非法狩獵是不得已而為之。且不說富翁土豪、中產(chǎn)階級(jí)，即使是小康之家、工薪階層，也幾乎不會(huì)有人為了蠅頭小利而不辭辛苦、耗時(shí)費(fèi)力地捕捉青蛙、蟾蜍、壁虎出售牟利。從違法性認(rèn)識(shí)可能性來說，這些被告人幾乎從未聽說過“三有動(dòng)物”，②“三有動(dòng)物”，是指有益的、有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物，包括麻雀、青蛙、壁虎、蟾蜍、野雞、野兔和各種蛇類等共計(jì)1700 多種。具體可見《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》，2000 年8 月1日國(guó)家林業(yè)局令第7 號(hào)發(fā)布并實(shí)施。不曾認(rèn)識(shí)到捉青蛙、蟾蜍、壁虎賣錢竟是犯罪行為!其實(shí)，因農(nóng)藥、化肥的大量使用而導(dǎo)致青蛙(卵)、蟾蜍(卵)大面積死亡乃至滅絕，又要?dú)w咎于何人呢?使用農(nóng)藥、化肥固然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，青蛙(卵)、蟾蜍(卵)死亡是其“副作用”，似乎不可避免;而其對(duì)青蛙、蟾蜍的毀滅性影響遠(yuǎn)甚于捕捉，何時(shí)作為犯罪行為追究過行為人的刑事責(zé)任?筆者不是動(dòng)物權(quán)利論者，也不是生態(tài)中心主義者，仍是人類中心主義者，但即使僅基于人類的永續(xù)生存繁衍、提高人類生活質(zhì)量的目的，也必須保護(hù)生態(tài)環(huán)境。盡管糧食生產(chǎn)與動(dòng)植物生存、物種多樣性之間存在難以調(diào)和的尖銳矛盾，但仍應(yīng)盡力達(dá)到二者的平衡。保護(hù)生態(tài)環(huán)境的難度和復(fù)雜性，不容小覷。

四、消滅貧困是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的必要舉措

生產(chǎn)力水平低下——?jiǎng)趧?dòng)效率低下——?jiǎng)趧?dòng)價(jià)值和產(chǎn)品附加值低下——?jiǎng)趧?dòng)者收入低下——?jiǎng)趧?dòng)者能力提升困難且發(fā)展機(jī)會(huì)少——貧困——觀念陳舊且能力低下——生產(chǎn)力水平低下……這樣的惡性循環(huán)，幾乎看不到轉(zhuǎn)折和盡頭。因?yàn)樨毨?，以致無錢培訓(xùn)、難以提高就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，所以只能在溫飽線上苦苦掙扎，即使機(jī)遇來臨也只會(huì)擦肩而過。在奉行“低人權(quán)優(yōu)勢(shì)”、“負(fù)福利國(guó)家”的當(dāng)下社會(huì)，貧困的農(nóng)民、無業(yè)人員靠自我奮斗脫貧可謂困難重重。由于長(zhǎng)期陷于貧困，其維持生存的方式和手段是原始而簡(jiǎn)陋的，稍不小心就可能構(gòu)成犯罪。許多人自覺不自覺地采用違法犯罪手段以謀生、牟利，如非法狩獵、盜伐林木、濫伐林木、盜竊、搶劫等，一旦被查實(shí)就要受到法律制裁。貧困不僅使人物質(zhì)困頓，還戕害其人格和精神，殃及生態(tài)環(huán)境和社會(huì)。一個(gè)更典型的例證是，被譽(yù)為“地球之肺”的巴西的亞馬遜雨林每分鐘消失相當(dāng)于6 個(gè)足球場(chǎng)的面積，主要因?yàn)楫?dāng)?shù)孛癖娞幱诘陡鸱N的落后狀態(tài)。不難看出，貧困才是萬惡之源。

1992 年《聯(lián)合國(guó)里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出:“為了縮短世界上大多數(shù)人生活水平上的差距，和更好地滿足他們的需要，所有國(guó)家和所有人都應(yīng)在根除貧窮這一基本任務(wù)上進(jìn)行合作，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)不可少的條件?！边@一論斷深刻揭示了消滅貧困與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。2013 年4 月17 日，世界銀行發(fā)布的《世界發(fā)展指標(biāo)》稱，中國(guó)極度貧困人口占世界極度貧困人口總數(shù)的比例從1981 年的43%下降至2010年的13%，③“極度貧困”是指每日收入低于1．25 美元的全球貧困線標(biāo)準(zhǔn)?！?014 年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》認(rèn)為2010 年中國(guó)極度貧困人口占世界極度貧困人口總數(shù)的比例是12%。中國(guó)為全球減貧作出巨大貢獻(xiàn)。成績(jī)顯著固然可喜，但對(duì)約1．7 億甚至更多貧困人口的不幸與艱辛，即使不能感同身受，也不能視而不見、不管不問。對(duì)此筆者建言，政府和社會(huì)應(yīng)當(dāng)全面樹立“以人為本”的理念，把溫暖送給久歷饑寒之苦、遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明的同胞，幫助其解決實(shí)際困難，積極“輸血”并千方百計(jì)“造血”，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從扶貧到“脫貧——溫飽——小康”的歷史性轉(zhuǎn)變。具體而言，應(yīng)當(dāng)反對(duì)身份歧視和地域歧視，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利，尊重和保護(hù)農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，創(chuàng)新農(nóng)民互助合作機(jī)制;推行工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，循序漸進(jìn)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，變農(nóng)民為市民;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)基層農(nóng)林漁牧技術(shù)推廣站的建設(shè)，送科技下鄉(xiāng)，使之更好地發(fā)揮作用，減少并力避農(nóng)業(yè)污染;拓寬扶貧渠道，提高扶貧資源利用率，通過政務(wù)信息公開保障農(nóng)民的知情權(quán)，加強(qiáng)扶貧資金的使用的監(jiān)督;加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民掌握謀生技能，拓寬農(nóng)民增收途徑……只有消滅貧困，擺脫了物質(zhì)匱乏的羈絆，世上最寶貴資源——人的智慧、創(chuàng)造力、主觀能動(dòng)性才能更好地釋放，創(chuàng)造更多更大的社會(huì)價(jià)值，惠己及人，造福社會(huì)乃至全人類。如此一來，無需普法、勸導(dǎo)，這些曾經(jīng)的弱勢(shì)群體也不會(huì)為了蠅頭小利而去做非法狩獵之類的事情了。

當(dāng)然，由于生產(chǎn)生活方式演變，人們脫貧致富后消耗的能源總量無疑會(huì)更多，但集約化程度亦得到顯著提高。從草根、柴木、煤炭、天然氣(或煤氣)、電等能源的利用率來看，是依次遞增的，這實(shí)際上也是有利于環(huán)境保護(hù)的。至于有人開辦企業(yè)致富后繼續(xù)擴(kuò)大竭澤而漁式的發(fā)展，繼續(xù)破壞生態(tài)環(huán)境，則是另外一個(gè)問題;而且其往往并不定居該地，甚至已經(jīng)移民境外。需要強(qiáng)調(diào)的是，引進(jìn)高能耗、高污染的企業(yè)，也許會(huì)在短期內(nèi)提高某區(qū)域內(nèi)的GDP，但這并不是綠色GDP，在某種程度上是不正確的政績(jī)觀的體現(xiàn)，這種不計(jì)代價(jià)的做法是短視的、危險(xiǎn)的、得不償失的。即使人均GDP 有所提高，但對(duì)人們的生活弊多利少，貧困人口的生產(chǎn)生活方式無甚改觀，基本無助于消滅貧困，故不可取。

五、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)階段，我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)已得到基本遏制，而“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)”，如何作為以改善環(huán)境從而使人民滿意，是一個(gè)艱巨的歷史性任務(wù)。2012 年亞洲開發(fā)銀行發(fā)布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來——中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》，肯定了中國(guó)在加大投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、更加注重可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、加強(qiáng)問責(zé)制和執(zhí)法等方面的成績(jī)，認(rèn)為中國(guó)環(huán)境問題復(fù)雜的四個(gè)根本原因是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)高度依賴出口和投資、國(guó)家強(qiáng)烈依賴煤炭資源以及快速的城市化進(jìn)程。該報(bào)告還建議中國(guó)改革資源定價(jià)機(jī)制，并引入綠色稅收制度;鼓勵(lì)政府投資自然資源，并呼吁設(shè)立一個(gè)“生態(tài)補(bǔ)償”全國(guó)性監(jiān)管框架，政府或私營(yíng)部門向提供生態(tài)保護(hù)與服務(wù)的家庭、社區(qū)或當(dāng)?shù)卣o予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;在制定全國(guó)性生態(tài)補(bǔ)償條例過程中，政府必須從生態(tài)服務(wù)的主要購(gòu)買者轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)私營(yíng)部門參與的“促成者”［4］。這一評(píng)價(jià)中肯，建議可行。我國(guó)宜擇善而從，減少路徑依賴，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋找和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力提高，追求綠色GDP;合理公平分配，堅(jiān)決消滅貧困，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展;嚴(yán)格公正執(zhí)法司法，嚴(yán)肅打擊環(huán)境犯罪，保護(hù)公民環(huán)境權(quán)并有效救濟(jì)……

循此推而廣之，人與自然的關(guān)系也會(huì)逐漸趨于緩和、正常、和諧，鳥語(yǔ)花香、群蛙齊鳴的美景亦將重返神州大地。如此方能推動(dòng)人與社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能建成美麗中國(guó)和生態(tài)文明，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、中華民族永續(xù)發(fā)展的偉大目標(biāo)。

［1］呂忠梅．環(huán)境法原理［M］．上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2007:271 －440．

［2］蔡守秋．環(huán)境資源法教程(第二版)［M］．北京:高等教育出版社，2010:191 －216．

［3］竺效．論生態(tài)文明法治建設(shè)的六大環(huán)節(jié)和重點(diǎn)［J］．環(huán)境保護(hù)，2013(13):45 －46．

［4］陳頤．亞行發(fā)布中國(guó)環(huán)境分析報(bào)告建議 改革定價(jià)機(jī)制引入綠色稅收［N］．經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2013 －02 －18 (4)．