中小學(xué)里不該有“特權(quán)?！?/h1>
2015-07-22 18:37
云南教育·視界(綜合) 2015年3期
“我們這個(gè)城市，公辦高中有三種性質(zhì)，一是省屬高中，二是市屬高中，三是區(qū)屬高中。其中，省屬高中牌子很硬，但省里撥款少，老師工資待遇并不高，不少老師利用名校教師身份到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職，有關(guān)部門知道這種情況，但睜只眼閉只眼；市屬高中教師收入還可以，可在評(píng)職稱方面處于劣勢，學(xué)校招生，要在省屬學(xué)校招完之后再招；區(qū)屬高中則處于最底層，教師們能聊以自慰的是，工資待遇處于中等，由于生源差、不被重視，學(xué)校辦學(xué)能混就混?！币晃唤處熯@樣說。
最近筆者到一些中西部地區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高中還是多級(jí)辦學(xué)，同一個(gè)地區(qū)，有多種不同層次主體舉辦的學(xué)校，對(duì)學(xué)校的財(cái)政保障主體各不相同，教師待遇不同、學(xué)校政策地位也不同。省屬高中政策最優(yōu)，但撥款并不多，學(xué)校、老師靠政策吃飯，市、區(qū)（縣）高中多無政策優(yōu)勢，如果市、區(qū)財(cái)政實(shí)力還可以，那么，教師的待遇還過得去。
比較慘淡的一種情況是，市、區(qū)財(cái)政實(shí)力薄弱，學(xué)校教師待遇低，招生也困難。據(jù)筆者了解，有的區(qū)（縣）高中，政府只保障教師的基本工資待遇，學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用全部由學(xué)校自己想辦法解決。甚至有的高中，當(dāng)初在舉辦時(shí)，就由學(xué)校自己借債辦學(xué)，有的高中欠下數(shù)億元的債務(wù)。
以上這些問題，暴露出我國基礎(chǔ)教育辦學(xué)、管理體制的弊端。多個(gè)層級(jí)的辦學(xué)主體，一方面不利于學(xué)校的平等競爭，高一級(jí)政府部門舉辦的學(xué)校，往往在政策上（尤其在招生方面）擁有優(yōu)勢，面對(duì)政策制造的學(xué)校不平等，學(xué)校的辦學(xué)積極性會(huì)嚴(yán)重受挫；另一方面由于對(duì)學(xué)校的財(cái)政投入、保障力度不同，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和條件的不均衡。
更重要的是，在政策和投入問題上，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，存在用政策代替投入的問題，政府不給投入給政策，結(jié)果導(dǎo)致不規(guī)范辦學(xué)問題一直難以治理。比如：老師在外兼職，學(xué)校收借讀費(fèi)、擇校費(fèi)等。
以筆者之見，以市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政為主保障公共基礎(chǔ)教育，與此同時(shí)，省級(jí)政府還為掌握優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，舉辦省屬學(xué)校，是導(dǎo)致基礎(chǔ)教育嚴(yán)重不均衡，存在特權(quán)校和各種亂象的根源所在。只有清理這種多層次辦學(xué)模式，對(duì)公共基礎(chǔ)教育進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌，才能對(duì)這些亂象進(jìn)行有效治理。
從促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡、有序發(fā)展出發(fā)，有必要改變原來的多級(jí)辦學(xué)模式，通過強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，把省域內(nèi)的所有中小學(xué)，辦成具有相同辦學(xué)政策、辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的公立學(xué)校。
（來源：《中國青年報(bào)》 熊丙奇/文）
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比較慘淡的一種情況是，市、區(qū)財(cái)政實(shí)力薄弱，學(xué)校教師待遇低，招生也困難。據(jù)筆者了解，有的區(qū)（縣）高中，政府只保障教師的基本工資待遇，學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用全部由學(xué)校自己想辦法解決。甚至有的高中，當(dāng)初在舉辦時(shí)，就由學(xué)校自己借債辦學(xué)，有的高中欠下數(shù)億元的債務(wù)。
以上這些問題，暴露出我國基礎(chǔ)教育辦學(xué)、管理體制的弊端。多個(gè)層級(jí)的辦學(xué)主體，一方面不利于學(xué)校的平等競爭，高一級(jí)政府部門舉辦的學(xué)校，往往在政策上（尤其在招生方面）擁有優(yōu)勢，面對(duì)政策制造的學(xué)校不平等，學(xué)校的辦學(xué)積極性會(huì)嚴(yán)重受挫；另一方面由于對(duì)學(xué)校的財(cái)政投入、保障力度不同，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和條件的不均衡。
更重要的是，在政策和投入問題上，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，存在用政策代替投入的問題，政府不給投入給政策，結(jié)果導(dǎo)致不規(guī)范辦學(xué)問題一直難以治理。比如：老師在外兼職，學(xué)校收借讀費(fèi)、擇校費(fèi)等。
以筆者之見，以市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政為主保障公共基礎(chǔ)教育，與此同時(shí)，省級(jí)政府還為掌握優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，舉辦省屬學(xué)校，是導(dǎo)致基礎(chǔ)教育嚴(yán)重不均衡，存在特權(quán)校和各種亂象的根源所在。只有清理這種多層次辦學(xué)模式，對(duì)公共基礎(chǔ)教育進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌，才能對(duì)這些亂象進(jìn)行有效治理。
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