繆瑞林

習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。深刻認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)的規(guī)律和特征，積極搶抓和應(yīng)對(duì)新常態(tài)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，已成為事關(guān)南京當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的重大課題。

一、新常態(tài)下南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)新機(jī)遇

新常態(tài)的“新”，意味著不同以往，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有新的路徑、新的動(dòng)力、新的機(jī)制；新常態(tài)的“?！?，就是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯減速換擋，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的高速增長(zhǎng)后，需求、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置方式和宏觀調(diào)控方式等已發(fā)生趨勢(shì)性變化，增長(zhǎng)速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，并且這一增長(zhǎng)期還將穩(wěn)定并持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間。轉(zhuǎn)入新常態(tài)，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高層次、更有質(zhì)量效益、更利民生改善、更可持續(xù)發(fā)展的新階段。

新常態(tài)帶來(lái)了一些趨勢(shì)性的變化，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。從南京來(lái)看，我們既面臨著多種挑戰(zhàn)，更蘊(yùn)含著諸多機(jī)遇。

第一個(gè)挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大與保持合理增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)不穩(wěn)定、不確定的因素仍然很多，經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然很大。我們既要以平常心看待經(jīng)濟(jì)增速的下降，又要著眼于擴(kuò)大就業(yè)、增加收入，保持合理的增長(zhǎng)速度，從戰(zhàn)略上徹底擺脫速度情結(jié)、增長(zhǎng)憂(yōu)慮癥，保持“平常心”，在戰(zhàn)術(shù)上堅(jiān)持底線思維，保持“憂(yōu)患心”，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行于合理區(qū)間。在新常態(tài)下，我們?nèi)绻晦D(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)變路徑、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)換動(dòng)力，就難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；但如果把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單理解為增速下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放任不管，聽(tīng)之任之，使經(jīng)濟(jì)增速滑出合理區(qū)間，市場(chǎng)預(yù)期就會(huì)受到影響，民生支出就難以保障，深化改革的回旋空間也會(huì)被壓縮，保持社會(huì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖。

第二個(gè)挑戰(zhàn)，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收縮與新興產(chǎn)業(yè)有待培育的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)表面是增長(zhǎng)速度的換擋，背后是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從南京看，雖然我們已經(jīng)形成了“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但發(fā)展還沒(méi)有完全擺脫粗放式增長(zhǎng)方式，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中承受著巨大的壓力。

第三個(gè)挑戰(zhàn)，是原有增長(zhǎng)動(dòng)力減弱與新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚在形成的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)向新常態(tài)，意味著粗放式發(fā)展方式走到盡頭，必須從傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深化改革。過(guò)去南京的高速增長(zhǎng)，主要是投資拉動(dòng)型的增長(zhǎng)。2014年以來(lái)，受工業(yè)投資下降影響，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅持續(xù)在個(gè)位數(shù)波動(dòng)，原有增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱。與此同時(shí)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚在形成之中，創(chuàng)新的紅利、改革的紅利充分釋放還需要一個(gè)過(guò)程。

第四個(gè)挑戰(zhàn)，是適度加大投入與風(fēng)險(xiǎn)防控壓力增大的挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在合理區(qū)間運(yùn)行，擴(kuò)大有效投入仍是最重要的抓手，關(guān)鍵是要把握好投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大公共領(lǐng)域的投資。從南京來(lái)看，一方面，我們要實(shí)現(xiàn)后青奧時(shí)期的新發(fā)展，無(wú)論是江北新區(qū)建設(shè)、新型城市化建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民生改善，都需要保持合理的投資規(guī)模。另一方面，國(guó)家對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的要求越來(lái)越嚴(yán)，這就要求我們必須平衡好適度加大投入與有效防控風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，以不斷提高發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能提升、民生福祉改善等領(lǐng)域加大投入，保持合理投資規(guī)模，同時(shí)，加快投融資平臺(tái)改革，拓展融資渠道，創(chuàng)新投融資方式，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展的良性循環(huán)。

當(dāng)然，南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨前所未有的機(jī)遇。

國(guó)家戰(zhàn)略聚焦帶來(lái)的機(jī)遇。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了“長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃”、“蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃”等戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)施建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略部署。南京地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路交匯處，主動(dòng)融入這些國(guó)家戰(zhàn)略，有利于南京加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、完善城市功能、深化改革創(chuàng)新、建設(shè)生態(tài)文明，有利于提升南京城市的能級(jí)，提升區(qū)域中心城市的集聚力、輻射力、帶動(dòng)力。

區(qū)域城市化和一體化帶來(lái)的機(jī)遇。城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。南京市委、市政府制定出臺(tái)了“南京市區(qū)域城市化規(guī)劃”，以及《關(guān)于科學(xué)有序推進(jìn)區(qū)域城市化的意見(jiàn)》，區(qū)域城市化的加快推進(jìn)拓展了城市發(fā)展空間，優(yōu)化了發(fā)展資源的整合，將促進(jìn)居民消費(fèi)需求加快增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)最大的拉動(dòng)力。同時(shí)，隨著長(zhǎng)三角一體化、南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化等規(guī)劃相繼出臺(tái)和實(shí)施，特別是以南京為核心城市的都市圈和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的深入推進(jìn)，將有利于南京在更高平臺(tái)、更大范圍內(nèi)集聚發(fā)展資源要素，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

市場(chǎng)化改革帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)的機(jī)遇。發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，是一種新常態(tài)，更是一種新動(dòng)力。目前，南京2014年初確定的7大類(lèi)48項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)已全部完成方案制訂；2015年，這些改革將全面落地，將發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，改革紅利將開(kāi)啟一個(gè)提質(zhì)、增效、升級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，將進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制，釋放巨大的生產(chǎn)力潛力，激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入持續(xù)穩(wěn)定的良性軌道。

民生改善導(dǎo)向的宏觀調(diào)控帶來(lái)的機(jī)遇。新常態(tài)下的發(fā)展，是以改善民生為導(dǎo)向的發(fā)展。2015年以來(lái)，國(guó)家創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，強(qiáng)調(diào)增加公共產(chǎn)品有效供給，擴(kuò)大居民消費(fèi)，拓展新的增長(zhǎng)領(lǐng)域。國(guó)家鼓勵(lì)和支持棚戶(hù)區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等政策措施，對(duì)南京結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善，也是十分重要的利好因素。

新技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)遇。新一輪的技術(shù)革命帶給所有地區(qū)和城市的機(jī)會(huì)基本是均等的，我們要搶抓這一重大機(jī)遇，緊跟新科技革命步伐，主動(dòng)融入新工業(yè)革命這一全球浪潮，加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、生命科技、軟件和信息服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)中國(guó)人才與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名城、中國(guó)軟件和新興產(chǎn)業(yè)名城、中國(guó)航運(yùn)（空）與綜合樞紐名城、健康服務(wù)與生命科技名城的建設(shè)，從而在新一輪城市競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。

新常態(tài)下，南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展韌性好、潛力足、回旋空間大，還有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，有著通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，豐富的科教人才資源優(yōu)勢(shì)，深厚的文化底蘊(yùn)優(yōu)勢(shì)，良好的自然山水優(yōu)勢(shì)，特別是青奧會(huì)的成功舉辦，使南京的城市形象顯著提升，城市的國(guó)際影響力和知名度進(jìn)一步增強(qiáng)，這些都將轉(zhuǎn)化為城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

二、新常態(tài)下南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路重點(diǎn)

適應(yīng)新常態(tài)，謀劃新舉措，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，必須跳出傳統(tǒng)的思維定式，必須擺脫原有路徑依賴(lài)，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，突出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為先導(dǎo)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益為中心，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為抓手，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，以民生幸福為宗旨和歸宿，加速實(shí)現(xiàn)“三遵循、三發(fā)展”，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都。在工作重點(diǎn)上，要致力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市建設(shè)管理、民生改善三個(gè)新常態(tài)：

構(gòu)建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)。核心就是在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。要形成經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，保持穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控，既不過(guò)速也不失速，做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間；要形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新常態(tài)，深化科技體制改革，大力推進(jìn)紫金人才管理改革試驗(yàn)區(qū)和科創(chuàng)特區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，使創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎；要形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、資源利用集約化，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用；要形成市場(chǎng)配置資源的新常態(tài)，制定好負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單，加快政府職能轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，更好地用好民間資本、社會(huì)資本、國(guó)際資本，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力活力；要形成綠色發(fā)展的新常態(tài)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走低碳、循環(huán)、可持續(xù)的綠色發(fā)展新路。

構(gòu)建城市建設(shè)管理的新常態(tài)。核心是轉(zhuǎn)變城市建設(shè)管理方式，著力提升城市建設(shè)功能內(nèi)涵。城市建設(shè)的新常態(tài)主要是“三個(gè)轉(zhuǎn)向、四個(gè)更加注重”，即從主要偏重大規(guī)模外延拓展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，從主要偏重城區(qū)轉(zhuǎn)向全域城市化，從主要偏重建設(shè)轉(zhuǎn)向建管并重；更加注重事關(guān)城市重大功能提升的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重城市內(nèi)部的更新改造，更加注重歷史文化內(nèi)涵的彰顯，更加注重城市投融資體制改革創(chuàng)新。城市管理新常態(tài)主要是“三個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)化”，即從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，從突擊整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，從專(zhuān)項(xiàng)整治向綜合整治轉(zhuǎn)變；推進(jìn)城市管理手段法治化，推進(jìn)城市管理機(jī)制市場(chǎng)化，推進(jìn)城市管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)城市管理過(guò)程社會(huì)化，推進(jìn)城市管理技術(shù)現(xiàn)代化，進(jìn)一步鞏固青奧會(huì)城市建設(shè)管理成果，確保城市面貌優(yōu)美整潔，生活環(huán)境更加宜居。

構(gòu)建民生改善新常態(tài)。核心是把民生改善納入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。建立制度化的民生工作長(zhǎng)效機(jī)制，變民生實(shí)事“碎片化”為“系統(tǒng)化”，堅(jiān)持民生優(yōu)先，加強(qiáng)民生工作的頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)，既維護(hù)好大多數(shù)群眾的共同利益，又照顧到特殊困難群體的利益，使各類(lèi)民生問(wèn)題在制度框架內(nèi)得到合理解決；完善問(wèn)需于民的民生征詢(xún)機(jī)制，變民生實(shí)事由政府“配餐”為群眾“點(diǎn)菜”，順應(yīng)民生期待提高、需求多樣化的新要求，通過(guò)多種方式公開(kāi)征集為民辦實(shí)事項(xiàng)目，既盡力而為，又量力而行，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，把民生實(shí)事辦實(shí)辦好；探索多元投入的民生保障機(jī)制，變民生實(shí)事由“政府獨(dú)攬”為“多方參與”，堅(jiān)持以改革的辦法改善民生，在發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，吸引更多的社會(huì)力量參與民生實(shí)事工作；建立群眾滿(mǎn)意為導(dǎo)向的民生評(píng)判機(jī)制，變民生實(shí)事由“政府自評(píng)”為“群眾評(píng)判”，堅(jiān)持以群眾滿(mǎn)意為最高標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，真正做到民生工程民做主、民生實(shí)事民打分。

三、新常態(tài)下南京實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的具體舉措

認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，我們必須揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、精準(zhǔn)用力，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新作為。

搶抓國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，提升城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。主動(dòng)對(duì)接21世紀(jì)海上絲綢之路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)等多重國(guó)家戰(zhàn)略，在服務(wù)全國(guó)全省大局中把握發(fā)展新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。聚焦江北新區(qū)建設(shè)。圍繞建設(shè)國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城市化示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，用國(guó)際眼光做好江北新區(qū)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，盡快推動(dòng)江北新區(qū)上升為國(guó)家級(jí)新區(qū)。加快江北新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和功能載體建設(shè)，突出科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市功能和區(qū)域合作，把江北新區(qū)打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的增長(zhǎng)極、長(zhǎng)三角輻射中西部地區(qū)的橋頭堡。聚焦長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心建設(shè)。充分發(fā)揮南京發(fā)展航運(yùn)物流獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和條件，優(yōu)化港口布局，加快集疏運(yùn)體系、物流園區(qū)和航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)功能突出、輻射帶動(dòng)效應(yīng)顯著、具有國(guó)際資源配置能力的長(zhǎng)江航運(yùn)物流中心。聚焦樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以建設(shè)中國(guó)航運(yùn)（空）與綜合交通樞紐名城為目標(biāo)，以現(xiàn)代綜合交通樞紐建設(shè)為著力點(diǎn)，發(fā)揮空港、海港、鐵路港和信息港等四港優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)、旅游會(huì)展等樞紐經(jīng)濟(jì)，全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)，強(qiáng)化南京作為重要樞紐和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的重要地位。聚焦開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，加快綜保區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐；支持有條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)；搶抓國(guó)家最新批準(zhǔn)的蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的機(jī)遇，推動(dòng)江寧高新園等創(chuàng)建省、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)；全力建設(shè)國(guó)家級(jí)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)合作試驗(yàn)區(qū)。

持續(xù)推進(jìn)綜合改革工程，充分釋放發(fā)展活力。在完成7大類(lèi)48項(xiàng)改革方案的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落地，以深化改革開(kāi)辟提質(zhì)增效發(fā)展的新常態(tài)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，完善企業(yè)投資項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入目錄和負(fù)面清單制度，形成市場(chǎng)決定資源配置的新常態(tài)；加快國(guó)有資產(chǎn)管理改革，推動(dòng)市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改造；落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，放開(kāi)領(lǐng)域、降低門(mén)檻，鼓勵(lì)支持民間資本進(jìn)入交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持效能導(dǎo)向，深化行政領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，做到該下放的全部下放到位；全面下放市級(jí)城市管理行政執(zhí)法權(quán)和行政許可事項(xiàng)，強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府城市管理主體地位；深化功能區(qū)“市屬區(qū)管”體制改革，理順市區(qū)兩級(jí)管理職責(zé)，實(shí)施功能區(qū)與行政區(qū)“思路融合、職能融合和資源融合”，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展；加快財(cái)政體制改革，發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)激勵(lì)作用。堅(jiān)持集約導(dǎo)向，深化資源領(lǐng)域改革。加強(qiáng)土地使用制度改革，嚴(yán)格用途管制和用地規(guī)劃管理，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)；落實(shí)生態(tài)紅線管理和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新廢棄資源處理利用管理模式，組織開(kāi)展集中排污權(quán)交易試點(diǎn)，實(shí)施碳排放權(quán)有償使用制度；建立嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度，加大環(huán)保執(zhí)法和司法力度。堅(jiān)持法治導(dǎo)向，深化社會(huì)體制改革。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)工作，深化街道社區(qū)“去行政化”改革，推動(dòng)街道社區(qū)把工作重心轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)；充分發(fā)揮社會(huì)組織、群眾自治組織功能和作用，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，強(qiáng)化城市公共安全，完善信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快擺脫傳統(tǒng)工業(yè)、制造業(yè)和重工業(yè)路徑依賴(lài)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，積極構(gòu)建富有南京特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。突出科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，以創(chuàng)新培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金深度合作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體，加快科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；加快推進(jìn)紫金人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施好“321”人才計(jì)劃，依靠重大項(xiàng)目和基地建設(shè)引進(jìn)創(chuàng)新型人才，打造國(guó)際化人才高地；全面深入實(shí)施《紫金科技人才創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)條例》，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，健全完善功能配置，促進(jìn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，提升創(chuàng)新載體建設(shè)水平。加快培育壯大新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)是提升高端服務(wù)業(yè)比重，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、生命科技、軟件和信息服務(wù)、旅游會(huì)展、航運(yùn)物流、科技服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)老等高端服務(wù)業(yè)和新型業(yè)態(tài)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是壯大規(guī)模、集群發(fā)展，推動(dòng)六類(lèi)九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、高端發(fā)展，加快布局、建設(shè)一批超千億、超500億的新興產(chǎn)業(yè)基地；促進(jìn)智慧南京建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的緊密融合，加快發(fā)展機(jī)器人等智慧產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰“三高兩低”產(chǎn)業(yè)，壓縮產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施好“千企升級(jí)”計(jì)劃，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和品牌戰(zhàn)略，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。

推進(jìn)城市建設(shè)管理現(xiàn)代化，提升城市功能內(nèi)涵形象。加快從大規(guī)模、高強(qiáng)度、粗放式的集中建設(shè)階段，向適度、有序、可持續(xù)的新常態(tài)階段轉(zhuǎn)型，使城市建設(shè)管理真正步入良性發(fā)展的軌道。統(tǒng)籌安排城市建設(shè)規(guī)模。堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等融合，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。堅(jiān)持緊湊集約的空間模式，開(kāi)展城市發(fā)展邊界劃定，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力，確定適度建設(shè)規(guī)模，有效控制空間無(wú)序蔓延擴(kuò)張。科學(xué)謀劃建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序。堅(jiān)持量力而行，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目資金平衡，集中有限的土地資源和財(cái)政資金，著重聚焦江北新區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園及城市功能集聚區(qū)等核心區(qū)域開(kāi)發(fā)，聚焦地鐵、城中村改造等重大功能性和民生項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)新區(qū)和新城主體功能培育，實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)和發(fā)展。強(qiáng)化城市個(gè)性特色塑造。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，立足南京地域特色和文化內(nèi)涵，用國(guó)際化視野，營(yíng)造景觀獨(dú)特、功能完善的精致城市空間。推進(jìn)老城功能和空間有機(jī)更新，注重保護(hù)歷史文化和老街小巷的肌理，有效避免千城一面，彰顯城市特色魅力。建立城市管理新常態(tài)。按照“三個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)化”的要求，真正用管理來(lái)鞏固建設(shè)成果，用管理來(lái)重塑城市形象，健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成“建中有管、建管互動(dòng)”的城市管理新機(jī)制，深化市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，著力解決環(huán)境污染、交通擁堵等大城市病，讓“天更藍(lán)、水更清、路更暢、城更美”成為南京城市建設(shè)管理的新常態(tài)。五是深化城建投融資改革。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市重大項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的城市開(kāi)發(fā)商和配套服務(wù)商，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化投資管理，提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，破解城市建設(shè)融資難題，化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

全力推動(dòng)區(qū)域城市化，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。牢牢把握以人的城市化為核心的正確方向，推進(jìn)城區(qū)現(xiàn)代化、郊區(qū)城市化、區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建江南江北、城區(qū)郊區(qū)、老城新城職能互補(bǔ)的發(fā)展新格局。加快郊區(qū)融入主城的步伐。打破城鄉(xiāng)行政分割和空間分割，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心城區(qū)和郊區(qū)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)，推進(jìn)空港新城、溧水新城、高淳新城等深層次融入主城，注重城鎮(zhèn)差異性、錯(cuò)位化發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民落戶(hù)新市鎮(zhèn)、新社區(qū)，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展，形成層次分明、梯度有序、布局合理的新型城市空間格局。加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全面推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”五大示范片區(qū)建設(shè)，實(shí)施田水路林村“五位一體”綜合連片整治，營(yíng)造生態(tài)宜居的農(nóng)民幸福家園。整合撤并改造現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)宜居的特色村莊，有序推動(dòng)村莊布局從零星分散轉(zhuǎn)向適度集聚。推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。全面融入長(zhǎng)三角一體化，深入推進(jìn)南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展，加快建設(shè)南京都市圈軌道交通等區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)都市圈和寧鎮(zhèn)揚(yáng)作為共同單元，參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)建全國(guó)區(qū)域協(xié)同體制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)為基方針，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加快創(chuàng)建生態(tài)文明城市。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以整治灰霾天氣為重點(diǎn)，強(qiáng)化源頭治理、全民參與，嚴(yán)格控制污染排放總量和濃度，持續(xù)推進(jìn)“四大片區(qū)”區(qū)域綜合整治，下大力氣實(shí)施燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)、揚(yáng)塵等協(xié)同治理，明顯改善空氣環(huán)境質(zhì)量；以創(chuàng)建排水達(dá)標(biāo)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)河道治理和污水處理廠建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)水清、河潔、岸綠；以推行生活垃圾分類(lèi)處置為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化生活垃圾分類(lèi)投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系。打造特色生態(tài)空間。加強(qiáng)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，細(xì)化生態(tài)紅線劃分，完善提升城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化綠化空間、提升綠化品位，重點(diǎn)推進(jìn)紫金山—玄武湖文化旅游示范區(qū)和環(huán)明城墻風(fēng)光帶建設(shè)，提升沿秦淮河等江河和京滬高鐵、繞城公路等進(jìn)出城綠色通道綠化水平，讓綠色成為美麗南京的標(biāo)志，讓市民“望得見(jiàn)山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁”。推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。突出節(jié)能減排的剛性約束，提標(biāo)淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)綠色文明生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化民生幸福優(yōu)先理念，構(gòu)建民生保障新機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展為民理念，強(qiáng)化民生需求導(dǎo)向，構(gòu)建民生保障新機(jī)制。加強(qiáng)民生工作制度建設(shè)。健全民生工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌考慮就業(yè)創(chuàng)業(yè)、富民增收、社會(huì)保障、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域制度安排，深入推進(jìn)民生社會(huì)領(lǐng)域改革，建立健全保障和改善民生十大體系，形成公平普惠的基本公共服務(wù)體系，使各類(lèi)民生問(wèn)題能夠在制度性的框架內(nèi)得到主動(dòng)、合理地解決。堅(jiān)持以法治手段維護(hù)實(shí)現(xiàn)民生權(quán)益，強(qiáng)化民生工作立法和政策規(guī)章制定，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、社會(huì)救助一體化、戶(hù)籍制度一體化。完善民生工作組織網(wǎng)絡(luò)，努力化解部門(mén)各自為政、政策條塊分割、制度銜接不暢等矛盾，形成覆蓋城鄉(xiāng)、上下銜接、運(yùn)行有序、服務(wù)高效的民生工作組織網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持民生工作問(wèn)需于民。把群眾呼聲作為第一信號(hào)，公開(kāi)征集為民辦實(shí)事項(xiàng)目，廣泛聽(tīng)取和征集社會(huì)各界的意見(jiàn)及建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響群眾生活幸福指數(shù)的、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會(huì)保障，以及優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源等公共服務(wù)不均衡問(wèn)題。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、利益兼顧，注重對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)群體的傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間生活水平和公共服務(wù)的差距。創(chuàng)新民生投入保障機(jī)制。正確處理政府主導(dǎo)與公眾參與的關(guān)系，發(fā)揮好政府在政策引導(dǎo)、構(gòu)建平臺(tái)、加強(qiáng)監(jiān)管方面的主導(dǎo)作用，切實(shí)加大公共財(cái)政對(duì)民生的投入，做到民生工作優(yōu)先謀劃，民生事項(xiàng)優(yōu)先落實(shí)，民生投入優(yōu)先保障；建立健全激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人及社會(huì)各界共同投入民生事業(yè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等領(lǐng)域，增加公共服務(wù)供給，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公眾支持的良好機(jī)制。堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行，合理確定民生標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序進(jìn)度，做到辦實(shí)事符合民心民意、辦好事不超越市情實(shí)力。

強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，為新常態(tài)新發(fā)展提供有力保障。新常態(tài)下南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展，挑戰(zhàn)更多，任務(wù)更重，必須按照新常態(tài)的新要求，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)新常態(tài)的學(xué)習(xí)研究，準(zhǔn)確把握新常態(tài)的新內(nèi)涵和新要求，客觀分析新常態(tài)下南京的挑戰(zhàn)、機(jī)遇和有利條件，跳出傳統(tǒng)“唯GDP”的思維模式，堅(jiān)持民生優(yōu)先導(dǎo)向，在發(fā)展中更加注重質(zhì)量效益，更加注重社會(huì)民生，更加注重生態(tài)文明，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展惠民的目標(biāo)；要善于用創(chuàng)新的辦法、市場(chǎng)化的手段破解新常態(tài)下遇到的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以改革激發(fā)活力，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提升主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對(duì)新情況、解決新問(wèn)題的能力水平；要善于用法治的思維方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，強(qiáng)化立法制度建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)將政府權(quán)力納入法治化軌道；要強(qiáng)化科學(xué)的目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)好“三嚴(yán)三實(shí)”要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要?jiǎng)?wù)實(shí)苦干，做到降速不降壓，換擋不降擋，始終保持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取精神，通過(guò)目標(biāo)責(zé)任考核導(dǎo)向，形成實(shí)干為榮、空談為恥的良好風(fēng)氣。

（作者系中共南京市委副書(shū)記、南京市人民政府市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：戴群英