吳曉丹

中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)，以改革創(chuàng)新為動力，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。習近平總書記在福建調(diào)研時，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出“五新”要求；視察江蘇時提出“一個目標、五個邁上新臺階”最新要求?！巴苿蝇F(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階”是當前和今后一個階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，鹽城市將積極適應(yīng)新常態(tài)，圍繞“五新”要求，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)為抓手，以農(nóng)民增收為核心，以改革創(chuàng)新為動力，大力提升產(chǎn)出高效化、種養(yǎng)規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品品牌化、農(nóng)民職業(yè)化、裝備現(xiàn)代化“六化”水平，推動鹽城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階。2015年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達1100億元，增加值力爭達到535億元，農(nóng)村居民人均可支配收入16500元，分別增長5%、3.5%、11%。

大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)體系上下功夫。中央農(nóng)村工作會議提出要大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，這也是今后“三農(nóng)”發(fā)展的主旋律。早在2011年，江蘇省就提出要在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標，組織開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)。經(jīng)監(jiān)測，鹽城農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)得分71.7，居全省第9位，比上年前進一位。目前，鹽城農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)主要在農(nóng)產(chǎn)品加工、職業(yè)農(nóng)民培育、設(shè)施農(nóng)業(yè)比重等方面。下一步，將按照“進位爭先”的要求，抓牢重點，主攻難點，以大力推進產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)機化和水利、漁業(yè)、氣象現(xiàn)代化等，全力提升鹽城農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，就必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植。深入推進高產(chǎn)增效創(chuàng)建、高產(chǎn)噸糧市縣創(chuàng)建、周年高產(chǎn)模式創(chuàng)建“三大創(chuàng)建”活動，攻單產(chǎn)、增總產(chǎn)，力爭糧食總產(chǎn)增長10%，實現(xiàn)全國糧食生產(chǎn)先進市“四連冠”。全力打造糧食、生豬、家禽、園藝、林果、水產(chǎn)六大“百億”工程，使水產(chǎn)業(yè)突破400億，其他五大產(chǎn)業(yè)突破“雙百億”的規(guī)模。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）發(fā)展。積極鼓勵社會資本進入設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實施一批高效種養(yǎng)、設(shè)施裝備先進的農(nóng)業(yè)項目。2015年，全市新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）面積20萬畝，爭取通過3年左右的努力，使設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）面積達到300萬畝，使全市設(shè)施農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）專業(yè)村達到總村數(shù)的五分之一以上。加快產(chǎn)業(yè)化進程。一方面，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。目前，鹽城農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比只有1.54，而全省水平已達2.6，這是鹽城農(nóng)業(yè)發(fā)展的短腿。針對這一“短板”，要實行“兩手抓”，一手抓鋪天蓋地，一手抓頂天立地。堅持招商先行、項目帶動，全力招引投資強度大、科技含量高、輻射帶動強的項目，2015年計劃引進農(nóng)業(yè)“三資”100億元。堅持提質(zhì)增效，重點培植100家發(fā)展前景廣闊創(chuàng)新驅(qū)動型龍頭企業(yè)，力爭形成龍頭企業(yè)年銷售過10億規(guī)模的10個、過20億的5個、過50億的1個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售額比上年增長15%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達2：1。另一方面，大力發(fā)展市場流通業(yè)。推進農(nóng)產(chǎn)品“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)銷”，進一步加強鹽滬對接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。進一步健全市級綜合批發(fā)、縣級區(qū)域批發(fā)、鎮(zhèn)級特色批發(fā)、村級直銷店和農(nóng)民經(jīng)紀人五級市場網(wǎng)絡(luò)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。積極開辟蘇南銷售市場，在上海、南京等地設(shè)立20個左右的鹽城農(nóng)產(chǎn)品直供窗口、配送中心。

大力推進聯(lián)耕聯(lián)種，在適度規(guī)模經(jīng)營上下功夫。認真落實中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，實現(xiàn)“三權(quán)分置”，積極探索適合鹽城發(fā)展的適度規(guī)模經(jīng)營新路子。重點突出“點、線、面”結(jié)合：“點”就是大力培育家庭農(nóng)場發(fā)展、種養(yǎng)大戶和園區(qū)建設(shè)，鼓勵農(nóng)村能人、經(jīng)紀人、“鳳還巢”務(wù)工人員發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和創(chuàng)辦以種養(yǎng)為主的家庭農(nóng)場，引導(dǎo)工商資本、科研單位興辦各類園區(qū)，提升規(guī)模效應(yīng)。大力推進“一村一農(nóng)場”、“一鎮(zhèn)一園區(qū)”工程建設(shè)，2015年全市新增市級示范家庭農(nóng)場50個，鎮(zhèn)級園區(qū)30個。“線”就是加快農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素進行串點連線，按照“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，加快節(jié)點開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大資金投入力度。2015年每個縣（市、區(qū)）都至少建成一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，市一級重點在臨海高等公路沿線打造百萬畝沿海漁業(yè)產(chǎn)業(yè)和鹽都雙新大道、亭湖331省道沿線示范帶建設(shè)。“面”就是大力度推行聯(lián)耕聯(lián)種。這是鹽城農(nóng)民的首創(chuàng)，是加快推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主要形式，一年實踐下來，已達到土地效益和農(nóng)民收入“雙提升”的目標。對這一看準的路子，將繼續(xù)加大推進力度，進一步創(chuàng)新模式，著力推動向聯(lián)耕聯(lián)管、聯(lián)耕聯(lián)營拓展，在2014年推廣聯(lián)耕聯(lián)種200萬畝的基礎(chǔ)上，2015年再推廣100萬畝以上。

大力推進創(chuàng)新驅(qū)動，在農(nóng)業(yè)科技裝備上下功夫。科技創(chuàng)新是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是轉(zhuǎn)型升級的突破口。在科技農(nóng)業(yè)發(fā)展上，將努力提高三個水平。一是提高農(nóng)民技能水平。注重把培育職業(yè)農(nóng)民作為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心力量，加快農(nóng)民由“身份”向“職業(yè)”轉(zhuǎn)變。突出種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社成員等主體，按照生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三個類型，實行差別化培育。2015年全市開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓2.5萬人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓3000人，培育職業(yè)農(nóng)民1000人。二是提高科技孵化水平。做亮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，突出公共服務(wù)功能配套，深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升工程，引導(dǎo)重點園區(qū)加強與高校、科研院所深度合作，加快科研項目和科技成果向園區(qū)轉(zhuǎn)移，建立自主創(chuàng)新基地和“三新工程”示范基地；積極鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建國家級、省級研發(fā)機構(gòu)，推進新技術(shù)、新品種引進開發(fā)。切實加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣，全年示范應(yīng)用“三新”技術(shù)30項以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到62%以上。三是提高農(nóng)業(yè)裝備水平。以農(nóng)業(yè)裝備園建設(shè)為載體，加快提升農(nóng)機裝備水平，推進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，全市推廣各類大中型農(nóng)機具3.4萬臺（套），農(nóng)業(yè)機械化水平提高到81%以上。推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化水平。明年組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)智能農(nóng)業(yè)全覆蓋工程，新建農(nóng)作物苗情監(jiān)測點60個以上。利用新建的農(nóng)村信息綜合平臺作用，擴大農(nóng)業(yè)信息進村入戶試點范圍，力爭9個縣（市、區(qū)）試點建成村級信息服務(wù)站500個以上，打造全國農(nóng)業(yè)信息化示范市。

大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在節(jié)約集約上下功夫。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須改變過去農(nóng)業(yè)粗放式經(jīng)營模式，走集約化、精準化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境治理。嚴格控制農(nóng)藥、肥料的使用量，加快建設(shè)病死畜禽無害化集中處理體系，加大畜禽糞污的治理力度，全市新建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程50個以上。突出水環(huán)境的整治，扎實開展農(nóng)村河道三年整治行動，圍繞“疏浚、連通、控排、清潔”的要求，2015年集中整治大溝81條、中溝359條、小溝11377條，使農(nóng)村水生態(tài)有明顯改觀。以創(chuàng)建全國綠化模范城市為載體，大力實施“雙十”綠化重點工程，新增成片造林面積7.6萬畝，建成綠化示范村莊90個。進一步完善沿海防護林體系，加快推進沿海5個萬畝新林場建設(shè)，新建設(shè)防護林5.15萬畝。充分發(fā)揮沿海大濕地、大森林獨特資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)建國家森林公園、國家濕地公園。大力推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)。主推“林——雞——菜”、“農(nóng)業(yè)廢棄物——沼氣工程——沼液利用——林木種植”、“豬——沼——菜”、“魚——蝦——稻”等十多種生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，2015年力爭使農(nóng)業(yè)廢棄物利用率、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物利用率和農(nóng)村清潔能源利用率分別達90%、85%和70%以上。狠抓質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展。認真落實“四個最嚴”要求，以建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和農(nóng)業(yè)標準推廣應(yīng)用體系為重點，建立品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案制度，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化。全市建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出示范基地100個，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品200個以上，實現(xiàn)“三品”產(chǎn)量占比30%以上。大力培育龍頭加工企業(yè)和專業(yè)合作組織等農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營主體，在商標注冊、品牌的策劃宣傳等方面給予扶持，對創(chuàng)成國家和省級名牌的給予一定數(shù)額的獎勵。市農(nóng)委、海洋漁業(yè)局、林業(yè)局、供銷社等部門牽頭，重點在大米、西瓜、大閘蟹、異育銀鯽、梨、禽蛋等品牌培育上做文章，打造一批在全國有影響的公共品牌。各縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，選擇一批品牌進行培育、塑造和包裝以及戰(zhàn)略定位，形成1～2個在全省范圍內(nèi)有影響的知名品牌。推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)是傳承農(nóng)耕文明、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效手段，是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式。2015年將不斷完善休閑農(nóng)業(yè)支持政策，適應(yīng)社會發(fā)展需求，引導(dǎo)和鼓勵各類社會資本投資發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。全市建成20個休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點。

大力推進農(nóng)村改革，在制度建設(shè)上下功夫。2015年，重點在以下五個方面深化改革：一是全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。在總結(jié)2014年29個鎮(zhèn)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2015年全面推開，2016年總體完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。二是積極推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。對有穩(wěn)定持續(xù)集體收入的行政村，特別是城中村、城郊村、園區(qū)村，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。全市新發(fā)展社區(qū)股份合作社60家。三是健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。深入推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點，支持各縣（市、區(qū)）依托現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)市場、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺或其他交易平臺，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，引導(dǎo)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進場交易，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、“四荒”資源使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)科技成果、農(nóng)村房屋、合作社股權(quán)等市場化流轉(zhuǎn)機制。全市新建縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場3個。四是積極推進社會治理方式創(chuàng)新。加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，以推行“政社互動”為突破口，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化。加強對常住人口和流動人口的服務(wù)與管理，推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴展。以保障基本民生為導(dǎo)向，建立更加公平可持續(xù)的托底社會救助制度，逐步實現(xiàn)民生保障由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。五是積極鼓勵各類改革探索。充分尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神、改革意愿和改革舉措，鼓勵農(nóng)民圍繞農(nóng)村改革發(fā)展大膽探索、大膽完成，凡是法律沒禁止的，都允許農(nóng)民去試、去干、去闖，并及時總結(jié)和推廣他們的新鮮經(jīng)驗，進一步激發(fā)鹽城農(nóng)村改革發(fā)展的活力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)增添強勁動力。

（作者系鹽城市人民政府副市長）

責任編輯：戴群英