文/洪樹旗 河北省發(fā)改委環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心

河北省加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十大措施

文/洪樹旗 河北省發(fā)改委環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心

《河北省大氣污染防治條例（草案三次審議稿）》提交河北省人大法制委員會繼續(xù)審議。此次三審稿對大氣污染防治的規(guī)劃和標準、大氣污染防治措施、重污染天氣應(yīng)對、京津冀重點區(qū)域聯(lián)合防治以及監(jiān)督檢查和法律責(zé)任進行了詳細規(guī)定。為有效治理大氣污染，迎接“十三五”的生態(tài)挑戰(zhàn)，河北省在嚴厲大氣污染防治條例的同時，公布了加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十大措施。

《河北省大氣污染防治條例（草案三次審議稿）》提交河北省人大法制委員會繼續(xù)審議。此次三審稿對大氣污染防治的規(guī)劃和標準、大氣污染防治措施、重污染天氣應(yīng)對、京津冀重點區(qū)域聯(lián)合防治以及監(jiān)督檢查和法律責(zé)任進行了詳細規(guī)定。

三審稿不僅明確實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，還將京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治寫入條例，規(guī)定河北省人民政府應(yīng)當與北京市、天津市以及其他相鄰省、自治區(qū)人民政府建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機制，定期協(xié)商大氣污染防治重大事項，并增加了三地協(xié)調(diào)統(tǒng)一大氣污染物排放標準的內(nèi)容。

為有效治理大氣污染，迎接“十三五”的生態(tài)挑戰(zhàn)，河北省在嚴厲大氣污染防治條例的同時，公布了加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十大措施。

一、明確重點領(lǐng)域發(fā)展方向

節(jié)能產(chǎn)業(yè)。圍繞滿足工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能增效需求，提升高效鍋爐自動化控制、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥?、非晶變壓器、稀土永磁無鐵芯電機等工業(yè)節(jié)能設(shè)備的技術(shù)水平;擴大CL建筑體系、節(jié)能門窗、新型節(jié)能墻體材料等綠色建材生產(chǎn)規(guī)模;加速新能源汽車產(chǎn)業(yè)化步伐，提高節(jié)能汽車產(chǎn)量及占比。環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞滿足大氣、水、土壤污染治理需求，擴大平板式脫硝催化劑、高效電袋復(fù)合除塵器、空氣凈化器等大氣污染防治設(shè)備、產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模;加速膜材料和組件、高濃度難降解工業(yè)廢水成套處理設(shè)備等水處理設(shè)備產(chǎn)業(yè)化;研發(fā)鉻污染土壤治理修復(fù)技術(shù)，開發(fā)全防全控智能環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。圍繞滿足促進資源循環(huán)利用水平、提高資源產(chǎn)出率需求，擴大汽車、風(fēng)機、汽輪機旋轉(zhuǎn)軸等機械零部件再制造產(chǎn)量;推廣大型廢鋼破碎剪切和廢舊電器破碎技術(shù)，擴大再生資源、戰(zhàn)略金屬回收利用規(guī)模，促進大宗固體廢棄物、尾礦伴生礦綜合利用及城市餐廚廢棄物資源化、規(guī)?；谩９?jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞破解企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)、資金、管理瓶頸制約，推行合同能源管理、特許經(jīng)營、綜合環(huán)境服務(wù)等市場化新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)態(tài)。

二、培育骨干企業(yè)基地園區(qū)

培育骨干企業(yè)。選擇技術(shù)先進、市場前景好、產(chǎn)品鏈條長的企業(yè)，在要素保障、人才引進、資金扶持、項目審批、品牌培育等方面予以政策傾斜，促其盡快成為具有較強競爭能力和帶動力的骨干企業(yè)。到2017年，培育年銷售收入超5億元的骨干企業(yè)30家。建設(shè)示范基地。鼓勵再生資源回收基礎(chǔ)好、聚集量大的地區(qū)，依托龍頭企業(yè)，按照國家標準，建設(shè)“城市礦產(chǎn)”基地，實現(xiàn)再生資源規(guī)模化、高值化、清潔化利用。到2017年，力爭建成國家“城市礦產(chǎn)”示范基地3個以上，形成再生產(chǎn)資源聚集加工能力150萬噸/年。打造專業(yè)園區(qū)。堅持“有中生新”和“無中生有”相結(jié)合，鼓勵有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的開發(fā)區(qū)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育，實施建鏈、補鏈、延鏈、增鏈項目，構(gòu)建完善的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，打造園區(qū)的“升級版”。支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的開發(fā)區(qū)，規(guī)劃專業(yè)區(qū)域，采取細化產(chǎn)業(yè)方向、明晰產(chǎn)業(yè)鏈條、實施專業(yè)招商和定向招商等措施，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集、特色明顯、優(yōu)勢突出的節(jié)能環(huán)保專業(yè)園區(qū)。到2017年，力爭建設(shè)全國一流的節(jié)能環(huán)保專業(yè)園區(qū)5個，實現(xiàn)銷售收入1000億元以上。強化動態(tài)管理。指導(dǎo)列入創(chuàng)建計劃的企業(yè)、基地和園區(qū)，制定創(chuàng)建方案，明確目標、任務(wù)和時限，并加強跟蹤督導(dǎo)。建立“能進能出、優(yōu)上劣下”的競爭機制，對連續(xù)兩年達不到年度目標的，取消創(chuàng)建資格和相應(yīng)優(yōu)惠政策。缺額擇優(yōu)予以補充。

三、增強科技創(chuàng)新能力

提升自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持骨干企業(yè)建立重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，研發(fā)鋼渣高溫余熱回收、鋼渣高值綜合利用等急需、關(guān)鍵、共性技術(shù)和設(shè)備。對省內(nèi)首個采用研發(fā)的共性關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備的示范項目，優(yōu)先申報國家節(jié)能環(huán)保專項資金支持，必要時利用省內(nèi)專項資金給予再補貼。建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。在城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、尾礦資源綜合利用等重點領(lǐng)域，鼓勵骨干企業(yè)牽頭建立政產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，優(yōu)先安排其承擔(dān)省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境技術(shù)研究應(yīng)用重大專項項目和國家節(jié)能環(huán)保科技計劃項目。構(gòu)建節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。加快建設(shè)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共機構(gòu)，為中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策、技術(shù)、資金支持。培育專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司、環(huán)保綜合服務(wù)公司，鼓勵其采用合同能源管理、環(huán)境治理特許經(jīng)營等模式，為用能、排污企業(yè)提供設(shè)計、融資、改造、調(diào)試、運行、管理等“一條龍”服務(wù)。引進急需緊缺人才。圍繞攻克省內(nèi)急需的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，采取團隊引進、核心人才帶動引進、項目開發(fā)引進等方式，面向國內(nèi)外引進高層次、高技能、緊缺型人才。省級“巨人計劃”和“百人計劃”等人才開發(fā)扶持體系要向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)傾斜。支持各地建立各類高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展各類創(chuàng)新實踐基地。各地各單位要落實好工資、住房、補貼等方面的優(yōu)惠政策。

四、加大招商引資力度

拓市場引投資。加快實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點工程，擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的消費和投資需求，形成對發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的有力拉動。對我省市場急需且短期內(nèi)難以自主開發(fā)的脫硫脫硝、大型袋式除塵、余壓余熱發(fā)電等設(shè)備及高性能脫硫劑、固廢處理固化劑等產(chǎn)品，采取以市場準入換企業(yè)落地的策略，引進國內(nèi)外知名企業(yè)在我省設(shè)廠，形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長點。招龍頭建鏈條。加強與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)對接，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，大力引進中國節(jié)能環(huán)保集團等國內(nèi)外有技術(shù)、有實力、有經(jīng)驗的大型企業(yè)集團為龍頭，帶動上下游企業(yè)協(xié)作、配套，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。抓服務(wù)保落地。推廣固安管家式服務(wù)模式，對每個引進項目、每個審批環(huán)節(jié)都要安排專人盯辦到底，使引進企業(yè)真正享受到“全程無憂”的服務(wù)。

五、鼓勵使用本省產(chǎn)品

建立供需對接機制。定期組織召開供需對接會，在裝備、產(chǎn)品、技術(shù)、資金、服務(wù)等方面進行全方位對接。在省內(nèi)主要新聞媒體、專業(yè)網(wǎng)站上，及時公布節(jié)能環(huán)保重點建設(shè)項目名錄及相關(guān)設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)需求，促進供需雙方的信息溝通。制定產(chǎn)品推薦目錄。發(fā)布《河北省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄》，并適時更新。對采用推薦目錄內(nèi)產(chǎn)品的企業(yè)和項目，在國家專項資金申報、省內(nèi)專項資金安排、企業(yè)排污費返還時優(yōu)先支持、適度傾斜，在環(huán)保竣工驗收上優(yōu)先安排。推行統(tǒng)一采購政策。對國家、省財政資金支持的節(jié)能執(zhí)法能力建設(shè)、環(huán)境監(jiān)測體系及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目中，型號相近、批量較大的節(jié)能環(huán)保設(shè)備、產(chǎn)品，推行省級統(tǒng)一招標、采購，同質(zhì)同價優(yōu)先采用推薦目錄內(nèi)產(chǎn)品。

此次《河北省大氣污染防治條例（草案三次審議稿）》對大氣污染防治的規(guī)劃和標準、大氣污染防治措施、重污染天氣應(yīng)對、京津冀重點區(qū)域聯(lián)合防治以及監(jiān)督檢查和法律責(zé)任進行了詳細規(guī)定。

六、拓寬籌融資渠道

設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。以征收的懲罰性電費為依托，委托省建設(shè)投資公司為持股人，發(fā)起設(shè)立省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，主要用于支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、園區(qū)和基地建設(shè)。加快企業(yè)上市步伐。積極為企業(yè)和證券公司、投資機構(gòu)搭建對接平臺，突出抓好固安迪諾斯環(huán)保設(shè)備等企業(yè)上市輔導(dǎo)，推動企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。推廣特許經(jīng)營權(quán)、未來收益權(quán)、收費權(quán)、排污權(quán)質(zhì)押貸款，綜合利用承兌、保理、供應(yīng)鏈等融資工具，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等，增強直接融資能力。

七、加強財政資金扶持

積極爭取國家專項資金。加大國家資源節(jié)約、環(huán)境保護及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項資金申報力度，對骨干企業(yè)、園區(qū)、基地的建設(shè)項目優(yōu)先申報。更多爭取國家專項補貼。組織風(fēng)機、水泵、空壓機、電機等生產(chǎn)企業(yè)申列國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄，組織合同能源管理公司、治污設(shè)施運營公司申報國家備案資質(zhì)和特許經(jīng)營資質(zhì)，組織再生資源公司申報國家廢舊電子電器回收資質(zhì)，爭取更多的國家財政資金和補貼基金。用足用好省級專項資金。省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金每年要安排1億元以上，支持骨干企業(yè)、園區(qū)、基地等重點項目建設(shè);省級科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金等，要逐年提高對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持額度。

八、落實稅收優(yōu)惠政策

落實好所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)從事環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源項目所得，實行三年免征、三年減半征收的優(yōu)惠政策;企業(yè)購置并實際使用所得稅優(yōu)惠目錄規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備，其投資額的10%可以從企業(yè)當年應(yīng)納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免;企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。落實好增值稅優(yōu)惠政策。對通過資源綜合利用認定，企業(yè)銷售自產(chǎn)生產(chǎn)原料中摻兌比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品，摻兌建(構(gòu))筑廢棄物廢渣、煤矸石比重不低90%的建筑砂石骨料免征增值稅;企業(yè)銷售自產(chǎn)的利用余熱、余壓或以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力，實行增值稅即征即返政策;企業(yè)銷售自產(chǎn)燃煤電廠及工業(yè)企業(yè)煙氣脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品，部分新型墻體材料產(chǎn)品，實行增值稅即征即返50%的政策。

九、優(yōu)先滿足土地供應(yīng)

積極落實用地指標。在土地利用年度計劃中，對30個骨干企業(yè)建設(shè)項目用地優(yōu)先保障，對5個園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目用地重點保障，對引進的、生產(chǎn)省內(nèi)急需產(chǎn)品項目用地在省留用地指標中優(yōu)先安排。放寬土地出讓價控制。對省優(yōu)先發(fā)展的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)分別超過國家工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標40%以上、投資強度增加10%以上的，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行;現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

十、提高行政服務(wù)水平

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委明確一位負責(zé)同志主抓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，并會同省環(huán)境保護廳等部門組成專門班子，具體負責(zé)有關(guān)謀劃、協(xié)調(diào)工作;各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)政府要參照省里的做法，加大發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的推進力度。簡化審批手續(xù)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目備案，一律在所在縣(市、區(qū))或園區(qū)辦理;在不涉及新增土地、不改變土地用途、不新增建筑面積和不改變建筑結(jié)構(gòu)的情況下，原則上不再辦理國土、規(guī)劃等手續(xù);對完成規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)引進的省內(nèi)急需節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品生產(chǎn)項目，簡化環(huán)評內(nèi)容，重點加強施工現(xiàn)場監(jiān)管、竣工驗收及日常管理。加強行業(yè)指導(dǎo)。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報告制度，骨干企業(yè)、園區(qū)、基地要在每季度前5個工作日內(nèi)，向省發(fā)展改革委報送生產(chǎn)經(jīng)營進展情況;省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳要加強跟蹤、監(jiān)測分析，及時發(fā)布行業(yè)動態(tài)信息和政策措施;省有關(guān)部門要完善相關(guān)法規(guī)標準，強化監(jiān)督監(jiān)管，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序，促進全行業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

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