熊超男 王松江

(昆明理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南 昆明 650093)

0 引言

隨著“一帶一路”重大倡議的提出，基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通成為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。對于西南地區(qū)，應(yīng)發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，使中國通過西南地區(qū)更好地外聯(lián)內(nèi)呼，加強(qiáng)云南省及GMS周邊國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證順暢的交通動脈是第一位的。因此，加強(qiáng)云南省沿邊GMS國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為推動“一帶一路”發(fā)展的重要問題，而由于GMS 國家存在資金缺乏的問題，當(dāng)?shù)卣耐顿Y也不能滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，“亞投行”提出愿意為其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，提供一個專業(yè)、高效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺。但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)模大，工期長、造價高，GMS 國家在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目過程中如何合理利用“亞投行”提供的資金，如何在資金成本方面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，實現(xiàn)項目造價管理合理化，避免資金浪費，保證基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，也變得尤為重要。基于此，本文基于霍爾三維結(jié)構(gòu)模型，建立時間、空間、邏輯、知識四維的結(jié)構(gòu)體系，以期對基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行有效的造價管理。

1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程造價管理中存在的問題

(1)前期造價管理工作不力。在實際造價管理過程中，管理者普遍更加重視施工過程的造價管理，而忽略了投資決策階段和設(shè)計階段的前期造價管理。雖然工程費用大多發(fā)生在施工階段，但施工階段對工程造價的影響程度只有10%左右，然而費用只占工程造價的3% ～5%的設(shè)計階段影響全過程工程造價的可能性卻高達(dá)70% ～80%，設(shè)計階段應(yīng)是造價控制過程中的決定性階段［1］。

(2)存在不正當(dāng)?shù)脑靸r管理行為。在目前的基礎(chǔ)設(shè)施工程造價管理中，不正當(dāng)?shù)墓芾硇袨槿匀淮嬖?，各利益方串通一氣，盲目壓縮工期、不注重質(zhì)量管理、有意加大造價、工程款不按時支付等現(xiàn)象較為普遍，從而造成基礎(chǔ)設(shè)施工程超預(yù)算、質(zhì)量差等后果。

(3)工程造價缺少動態(tài)管理。在工程建設(shè)過程中，有些企業(yè)為了確保自身利益，存在虛擬和隱藏工程量等現(xiàn)象。工程施工期間，項目管理體系里并沒有安排專業(yè)管理隊伍對工程造價、進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)管，只有負(fù)責(zé)建設(shè)項目的隊伍［2］，各個過程中也缺乏對造價的動態(tài)控制。

(4)重視目標(biāo)管理，忽略集成管理。工程造價管理過程中，各部門以完成各自任務(wù)為目標(biāo)，忽略了各方、各過程的集成管理，對工程造價體系進(jìn)行時間、空間和功能結(jié)構(gòu)的組合管理，協(xié)同對工程造價進(jìn)行更有效的控制。

為解決以上造價管理中存在的問題，對造價進(jìn)行更有效的管理，有必要建立起全面有效、系統(tǒng)的造價管理體系，用系統(tǒng)的方法控制造價。

2 建立基于四維結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程造價管理體系

霍爾三維結(jié)構(gòu)是由美國系統(tǒng)工程專家霍爾提出的一種系統(tǒng)工程方法論，霍爾三維結(jié)構(gòu)由時間維、邏輯維和知識維三個維度組成［3］。從現(xiàn)代項目管理理論角度來看，基礎(chǔ)設(shè)施工程項目是圍繞著各利益相關(guān)者的需求和期望而展開，其造價控制受到各利益相關(guān)者的影響也不容忽視。基于此，本文在霍爾三維結(jié)構(gòu)體系基礎(chǔ)上，將各利益相關(guān)者作為空間維加入，建立基于四維結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)設(shè)施工程造價管理結(jié)構(gòu)，使得造價管理更加系統(tǒng)性，利于全面、有效地進(jìn)行造價管理［4］，也有利于GMS 國家在“一帶一路”政策環(huán)境下，更好地利用“亞投行”提供的資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。其造價管理的四維結(jié)構(gòu)體系見圖1。

圖1 四維結(jié)構(gòu)體系

3 基于四維結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程造價管理體系分析

3.1 時間維

時間維是根據(jù)系統(tǒng)工程活動的過程，表示基礎(chǔ)設(shè)施工程造價管理從開始到結(jié)束的生命全周期全過程。故將基礎(chǔ)設(shè)施工程造價管理按照全生命周期劃分為以下六個造價階段，如圖2 所示。

(1)投資決策階段。投資決策階段對投資的影響程度最大，在這一階段應(yīng)該引起足夠的重視，加強(qiáng)項目的前期工作，規(guī)范工程的投資決策，按照工程造價管理的規(guī)律來制定投資計劃，合理有效地控制投資估算額。

(2)設(shè)計階段。設(shè)計階段是造價控制過程中的重點，針對以前不重視此階段造價管理的問題，在設(shè)計階段，應(yīng)該實施限額設(shè)計，并與價值工程相結(jié)合，做到在以最少投資達(dá)成最大效益的前提下，對工程項目進(jìn)行限額設(shè)計，從而合理降低工程造價。

(3)招投標(biāo)階段。此階段工程造價管理部門應(yīng)確定有效的造價信息發(fā)布機(jī)制，提高評標(biāo)素養(yǎng)，加強(qiáng)監(jiān)控標(biāo)底價及成本價等相關(guān)造價指標(biāo)，從而對造價進(jìn)行有效管理。

(4)施工階段。工程實施階段難免會發(fā)生工程變更導(dǎo)致投資浪費的后果，從而帶來此階段工程造價管理的難度。故在此階段，應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計變更的隨意性，利用掙值法比較實施過程中實際造價與目標(biāo)值的偏差，保證造價目標(biāo)的實現(xiàn)。同時也對內(nèi)容、時間、質(zhì)量等方面進(jìn)行預(yù)測、調(diào)整和控制。

(5)竣工驗收階段。此階段的竣工驗收、竣工結(jié)算和決算不僅直接關(guān)系到各利益方的利益關(guān)系，也關(guān)系到基礎(chǔ)設(shè)施工程項目造價的實際結(jié)果。該階段造價管理的主要內(nèi)容包括竣工結(jié)算的編制與審查及竣工決算的編制。

(6)運行維護(hù)階段。此階段是工程造價管理的最后階段，但是基礎(chǔ)設(shè)施工程的運營維護(hù)階段的造價管理也同樣值得重視，此階段應(yīng)該以全過程的造價最低為標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)制定運營維護(hù)方案，對基礎(chǔ)設(shè)施工程進(jìn)行多功能、全方位的統(tǒng)一管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)價值和實用價值，降低運營維護(hù)成本。

3.2 邏輯維

邏輯維是指基礎(chǔ)設(shè)施工程造價管理的對應(yīng)于時間維每一個階段所要進(jìn)行的工作步驟。按照基礎(chǔ)設(shè)施工程造價管理的特點，邏輯維結(jié)構(gòu)見圖3。

(1)收集資料并分析問題。按照基礎(chǔ)設(shè)施工程的特點收集造價方面的相關(guān)資料，了解基礎(chǔ)設(shè)施工程造價管理過程一般會出現(xiàn)的問題以及相關(guān)經(jīng)驗，針對具體要實施的項目進(jìn)行問題分析。

(2)工程造價預(yù)測與決策。根據(jù)收集到的相關(guān)資料，結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，按照一定的方法可對擬建項目進(jìn)行工程造價的預(yù)測與決策。

(3)工程造價計劃。工程造價計劃是針對項目的特點、各方利益和社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以一定方法做一個事前造價計劃，確定造價管理最終想要實現(xiàn)的造價目標(biāo)，有利于項目的實施。結(jié)合施工項目的各項計劃，保持平衡，考慮彈性，確保造價管理計劃保持一定的應(yīng)變適應(yīng)能力。

(4)工程造價控制實施。根據(jù)項目的造價計劃，對項目實施過程中所發(fā)生的各種支出采取措施來進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，及時分析和糾正偏差，總結(jié)經(jīng)驗，以實現(xiàn)工程造價目標(biāo)［5］。

(5)工程造價分析評價。工程造價分析評價貫穿于項目建設(shè)全過程，對造價計劃是否實現(xiàn)以及造價升降的因素進(jìn)行對比和分析，為下一階段的造價預(yù)測和決策控制等提供造價管理信息。

(6)工程造價監(jiān)督管理。工程造價監(jiān)督管理是工程造價管理的重要階段，根據(jù)相關(guān)計價辦法和法律法規(guī)對全過程造價管理中的行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)違反行為，應(yīng)對其予以處罰，對造價管理進(jìn)行嚴(yán)格管控。

3.3 空間維—利益相關(guān)者

空間維是根據(jù)不同的項目利益相關(guān)者而建立的，工程造價管理的決策、實施、分析等是一個十分復(fù)雜的過程，因此，涉及比較多的利益相關(guān)者，主要有:業(yè)主、政府相關(guān)部門、承包商、設(shè)計單位、建設(shè)單位、運營商以及用戶等。他們之間的關(guān)系或是平等的合同關(guān)系，或是委托代理關(guān)系，或是管理與被管理關(guān)系等，各利益相關(guān)方之間通過合同、法律、法規(guī)等進(jìn)行約束的利益關(guān)系［6］。

基礎(chǔ)設(shè)施工程造價管理所涉及的各利益主體間主要利益和要求的均衡是造價目標(biāo)達(dá)成的保證。在工程造價管理的各過程中，協(xié)調(diào)各相關(guān)方的利益，協(xié)同各方對工程造價進(jìn)行合理有效的控制，將對遏制項目“三超”現(xiàn)象的發(fā)生起到十分積極的作用?？臻g維結(jié)構(gòu)見圖4。

(1)業(yè)主。業(yè)主對工程造價起著綜合主導(dǎo)控制的作用，所以業(yè)主應(yīng)該從設(shè)計階段開始控制，提高設(shè)計質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)督招投標(biāo)階段文件的審核，對于施工階段出現(xiàn)的問題采取措施及時化解等。

(2)政府。項目建設(shè)能提高社會福利、擴(kuò)大就業(yè)等?；A(chǔ)設(shè)施工程作為公共產(chǎn)品，社會影響力大，政府可作為基礎(chǔ)設(shè)施項目的發(fā)起人、參與者和投資者，政府應(yīng)在工程建設(shè)全過程中把握住重點環(huán)節(jié)，在政策與法規(guī)、財政資金、合同控制、組織控制、目標(biāo)控制、評價激勵等各方面主控，在重視經(jīng)濟(jì)和社會效益的同時，合理高效地控制基礎(chǔ)設(shè)施工程造價。

(3)承包商?；A(chǔ)設(shè)施工程從開始到結(jié)束，工程造價的高低直接影響著承包商的經(jīng)濟(jì)利益。承包商對工程造價的控制對于全過程造價管理是非常關(guān)鍵的。承包商在施工階段可通過優(yōu)化施工組織設(shè)計、采用施工預(yù)算控制造價、控制工程直接費、控制工程變更、工程索賠等方式合理控制基礎(chǔ)設(shè)施工程造價。

(4)設(shè)計單位。設(shè)計是否合理對于工程造價的影響程度非常大，所以設(shè)計單位對于控制工程造價起著關(guān)鍵性作用。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)各方規(guī)范和要求對項目合理設(shè)計，并根據(jù)實施過程中實際情況對設(shè)計進(jìn)行修改，避免不當(dāng)設(shè)計造成過高的工程造價，避免過多的設(shè)計變更帶來費用的增加。

(5)建設(shè)單位。建設(shè)單位希望以最小的工程成本獲得最大工程利潤，因為工程造價大部分都發(fā)生在施工階段。施工單位在顧及自身利益的同時，應(yīng)控制施工進(jìn)度，質(zhì)量等各方面，均衡發(fā)生在此階段的費用與工程項目進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資源利用等方面的關(guān)系，確保工程造價的合理控制。

(6)運營商?；A(chǔ)設(shè)施的后期運營和維護(hù)都掌握在運營商手中，如何均衡運營成本和利潤的關(guān)系，大大影響了工程造價的控制。

(7)用戶。用戶是基礎(chǔ)設(shè)施工程的最終享用者和受益者。在項目建設(shè)階段，用戶應(yīng)配合項目的實施，在運營階段，合理使用并配合運營商對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，有利于此階段的工程造價的管控。

3.4 知識維

知識維度指在工程造價管理過程中所必需的知識和技術(shù)?；A(chǔ)設(shè)施工程造價管理主要需要的依據(jù)和專業(yè)技術(shù)包括工程造價管理的理論和方法:法律知識、管理學(xué)、系統(tǒng)論方法、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法、工程技術(shù)方法、計算機(jī)、數(shù)學(xué)應(yīng)用方法、市場理論等知識，還包括掙值法、定量定性分析法、成本費用估算法等造價控制方法［7］。知識維見圖5。

4 基礎(chǔ)設(shè)施工程造價集成管理

以上基于霍爾三維結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施工程造價的四維結(jié)構(gòu)互相聯(lián)系、影響，綜合四個維度提出工程造價管理集成化模型，見圖6。

圖4 空間維結(jié)構(gòu)圖

圖5 知識維結(jié)構(gòu)圖

圖6 基礎(chǔ)設(shè)施工程造價管理集成化模型

基礎(chǔ)設(shè)施工程造價管理具有大型復(fù)雜、不確定、動態(tài)變化等特點，隨著全生命周期過程的推進(jìn)，工程造價管理工作因此而變化，利益相關(guān)者的參與方也越來越多，所需的知識支撐也要求越來越豐富，這就要求造價管理團(tuán)隊對基礎(chǔ)設(shè)施工程造價進(jìn)行集成化的綜合管理，既要關(guān)注時間維中的工程實施進(jìn)程，處理好進(jìn)度與成本的關(guān)系，也要分析并根據(jù)邏輯維中的過程階段對造價進(jìn)行控制，綜合考慮空間維里各個利益相關(guān)者的造價跟蹤工作，各參與方建立良好的合作關(guān)系，相互監(jiān)督，相互影響;同時參照和利用知識維中所需的各類知識，站在全局的角度對工程造價進(jìn)行管理控制［8］，以達(dá)到造價管理目標(biāo)。

5 結(jié)語

基礎(chǔ)設(shè)施工程的造價管理是一個動態(tài)進(jìn)行的過程，利益相關(guān)者貫穿于整個過程中，起著關(guān)鍵性的作用。在霍爾三維結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加入利益相關(guān)者這一空間維，與時間、邏輯、知識維共同組成四維的系統(tǒng)化造價管理結(jié)構(gòu)，運用系統(tǒng)的四維方法進(jìn)行造價管理［9］，在為利益相關(guān)者帶來良好的投資效益的同時，也有利于更全面、更合理、更有效地進(jìn)行工程造價管理。

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